1 ... 28 29 30 31 32 33 34 35 ... 39
Глава 39. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАщИТы ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦы РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПлан темы1. Безопасность Российской Федерации как область государствен- ной деятельности и государственного управления.
2. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области безопасности Российской
Федерации.
3. Управление в сфере защиты Государственной границы Рос- сийской Федерации.
§ 1. Безопасность Российской Федерации как область государственной деятельности и государственного управленияГоворя о безопасности как об области государственного управ- ления, следует отметить, что в нормативных актах и литературе без- опасность понимается по разному.
Понятие безопасности в общем смысле слова рассматривается как состояние защищенности от какого либо вреда, например, безопас- ность движения транспорта, безопасность проведения каких-либо работ, безопасность стрельб, пожарная безопасность и т. п.
В нормативных документах, научной литературе, средствах мас- совой информации получили распространение самые различные формулировки в этой области: «безопасность», «национальная безо- пасность», «финансовая безопасность», «продовольственная безопас- ность», «военная безопасность» и т. д.
В научной литературе безопасность также трактуется с различных точек зрения. Например, безопасность рассматривается как обеспе- чение всеми органами государства и общественными институтами защищенности личности, общества и государства.
В законодательстве Российской Федерации, юридической на- учной и учебной литературе к пониманию сущности безопасности как предмету правового регулирования и области государственного
490
Раздел X. Управление в административно-политической сфере управления имеются различные подходы. Таких подходов можно вы- делить, по крайней мере, четыре.
Первый подход
к определению сущности и содержания категории
«безопасность» предусматривает рассмотрение этой категории как безопасности государства (государственной безопасности). В соот- ветствии с п. «м» ст. 71 Конституции РФ безопасность является пред- метом ведения Российской Федерации наряду с обороной.
Исходя из этого категорию «безопасность» в смысле этой статьи необходимо рассматривать как безопасность Российской Федерации.
Общественная безопасность и экологическая безопасность, опре- деляемые ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Россий- ской Федерации.
Понятие безопасность государства (Российской Федерации) употребляется и в ряде нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации.
Обеспечение безопасности государства рассматривается в теории современного конституционного и административного права как осуществление компетентными органами системы практических мер по охране государственной тайны, пресечение деятельности ино- странных разведок и ряд других мер.
Второй подход
к определению сущности и содержания катего- рии «безопасность» обусловлен тем, что в Федеральном законе от
28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью
(национальной безопасностью) понимаются все виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации — без- опасность государства, общественную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности и иные виды безопасности.
Таким образом, для данного Федерального закона под безопас- ностью (национальную безопасностью) понимается категория, включающую в себя все виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Такое же понимание безопасности (национальной безопасности) содержится в Указе
Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопас- ности Российской Федерации», которым утверждены Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской
Федерации, а также Положение о научном совете при Совете Без- опасности Российской Федерации.
Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
491
Закон «О безопасности» определяет основные принципы обеспече- ния безопасности в указанном понимании, содержание деятельности по обеспечению безопасности, государственную политику в области обеспечения безопасности, а также ряд других вопросов обеспечения безопасности в указанном понимании.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; раз- работку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопас- ности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности, а также ряд иных мер в данной сфере.
Третий подход
определяется тем, что в целом ряде федеральных законов понятие безопасности закрепляется и в различных значени- ях, отличных друг от друга и от понятия безопасности государства, а именно:
1. Способность объекта, явления или процесса сохранять свои основные характеристики, параметры, сущность, при вредных, раз- рушающих воздействиях со стороны других предметов, явлений или процессов (например, безопасность зданий, сооружений).
2. Состояние защищенности от внутренних и внешних угроз (на- пример, безопасность информации).
3. Состояние объектов, явления или процессов, при которых обеспечивается отсутствие опасности и создаются благоприятные условия для функционирования субъектов (например, безопасность дорожного движения).
Данные понятия безопасности не являются самостоятельными сферами государственной деятельности и областями государственного управления, а относятся, например, к градостроительной деятель- ности, дорожному хозяйству, торговле и другим.
Четвертый подход
к категории безопасности содержится в Страте- гии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. Согласно
Стратегии «национальная безопасность» — это состояние защищен- ности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, сво- боды, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет,
492
Раздел X. Управление в административно-политической сфере территориальную целостность и устойчивое развитие Российской
Федерации, оборону и безопасность государства.
Согласно Стратегии основное содержание обеспечения нацио- нальной безопасности состоит в поддержании правовых и институци- ональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Россий- ской Федерации. Состояние национальной безопасности Российской
Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения нацио- нальной безопасности.
В связи с этим можно отметить, что указанное определение безопасности фактически повторяет определение безопасности, выработанное политологической наукой, в рамках которой без- опасность рассматривается как комплексная категория, которая носит междисциплинарный, межотраслевой характер, позволяет объединить в себя все виды безопасности, защищаемые конкрет- ным государством. В данном смысле безопасность — это состояние защищенности субъекта от угроз, вреда или зла. С точки зрения политологии понятие безопасности (национальной безопасности) обнаруживает определенную универсальность, выражая собой идею единства состояния безопасности. В работах политологов отмечено, что национальная безопасность, как интегрированная категория, включает в себя различные виды и подвиды безопасности, защища- емые государством, которые связаны с жизнедеятельностью людей, общества и государства. Выделяются такие основные составные части национальной безопасности как военная безопасность, безопасность общества, безопасность человека, безопасность окружающей среды, экономическая безопасность, информационная безопасность и другие виды безопасности.
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации и юриди-
ческой литературе понятие безопасности (национальной безопасности)
упоминается в нескольких значениях, которые отличаются друг от
друга
. Это обусловлено и тем, что в русском языке слово «безопас- ность» понимается в двух аспектах: как состояние защищенности от опасности, защита от опасности, отсутствие опасности, сохранность, надежность и как состояние, не несущее опасности кому-либо или чему-либо. Какого-либо обобщающего понятия, интегрирующего все понятия безопасности, в Конституции Российской Федерации, не содержится.
В связи с этим каждый юрист обращаясь к понятию безопасности в том или ином нормативно-правовом акте или юридическом источ-
Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
493
нике должен четко понимать о какой категории безопасности идет речь и какой смысл вкладывается в это понятие.
Учитывая, что с точки зрения статьи 71 Конституции Российской
Федерации к безопасности как области государственной деятельности
необходимо относить государственную безопасность Российской Феде-
рации (безопасность государства), в рамках административного права
как предмет государственного управления в соответствующей сфере
необходимо рассматривать безопасность именно в конституционно-
правовом понимании.
Предметами обеспечения государственной безопасности Рос- сийской Федерации являются конституционный строй, суверенитет
и территориальная целостност
ь.
Основы конституционного строя
определены главой 1 Конститу- ции. К ним относятся форма государственной власти в Российской
Федерации, политическое и экономическое устройство, обеспечение свободы личности и ряд других элементов.
Под суверенитетом
понимается возможность государственной власти свободно и самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику. Суверенитет предполагает независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних. Суверенитет Российской Федерации закрепляется в ста- тье 4 Конституции Российской Федерации. Суверенитет предусма- тривает, что Российская Федерация обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции Российской Федерации, а тем более поставить себя над ней. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской
Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей тер- ритории Российской Федерации.
В соответствии с указанной статьей Конституции государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Целостность и неприкосновенность ее территории, пространственные пределы ее суверенных прав, как выражение суверенитета в отноше- ниях с другими государствами и международными организациями, предусмотрены многочисленными международно-правовыми актами.
Обеспечение безопасности Российской Федерации включает в себя
такие виды деятельности, как
:
• выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностран-