494
Раздел X. Управление в административно-политической сфере ных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
• выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма;
• борьба с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркоти- ческих средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооружен- ных формирований, преступных групп, отдельных лиц и обществен- ных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
• обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритет- ных научных разработок;
• защита сведений, составляющих государственную тайну;
• осуществление разведывательной деятельности органами внешней разведки;
• обеспечение безопасности органов власти и должностных лиц, а также ряд других.
Безопасность Российской Федерации как область государствен- ной деятельности отличается от обороны, которая в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации является самостоя- тельной функцией государства, имеет собственный предмет и цели деятельности, а также собственную организацию государственного управления.
§ 2. Система и компетенция органов государственной власти,
осуществляющих управление в области безопасности
Российской Федерации
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности Российской Федерации в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации осущест- вляет Президент Российской Федерации
1
Президент Российской Федерации
формирует и возглавляет Со- вет безопасности Российской Федерации (статья 83 Конституции); определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопас- ности; контролирует и координирует деятельность государственных
1
См.: ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
495
органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению без- опасности.
Согласно Федеральному закону «О безопасности» и Положению о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденному
Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590, Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществля- ющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического со- трудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Рос- сийской Федерации, а также по вопросам международного сотруд- ничества в области обеспечения безопасности.
Основными задачами Совета Безопасности являются: 1) обеспече- ние условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4) подготовка пред- ложений Президенту Российской Федерации: а) о мерах по пред- упреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; 5) координация деятельности фе- деральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых
Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности; 6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Основными функциями Совета Безопасности являются: рассмо- трение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-техниче- ского сотрудничества Российской Федерации с иностранными госу- дарствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности
Российской Федерации, а также вопросов международного сотруд- ничества в области обеспечения безопасности; анализ информации о реализации основных направлений государственной политики
496
Раздел X. Управление в административно-политической сфере в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод чело- века и гражданина; разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и док- тринальных документов, а также критериев и показателей обеспе- чения национальной безопасности; осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета
Безопасности; подготовка проектов нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения без- опасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализа- цией; организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.
Президент Российской Федерации может возложить на Совет Без- опасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Без- опасности Российской Федерации, которым по должности является
Президент Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности
Российской Федерации; постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.
Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета
Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом
Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности входит в чис- ло постоянных членов Совета Безопасности. Члены Совета Безопас- ности назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, им определяемом. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами Совета
Безопасности и членами Совета Безопасности могут быть граждане
Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного го- сударства либо вида на жительство или иного документа, подтверж- дающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства.
Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. Секретарь Совета Безопасности назначается на
Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
497
должность и освобождается от должности Президентом Российской
Федерации, которому подчиняется непосредственно. Полномочия
Секретаря Совета Безопасности определяются Президентом Россий- ской Федерации.
Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме за- седаний и совещаний. Порядок организации и проведения заседа- ний и совещаний Совета Безопасности определяется Президентом
Российской Федерации.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при приня- тии решений. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. В целях ре- ализации решений Совета Безопасности Президентом Российской
Федерации могут издаваться указы и распоряжения.
Совет безопасности в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе. В случае необходимости выработки предложений по предот- вращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверени- тета и территориальной целостности Российской Федерации Советом безопасности Российской Федерации могут создаваться временные межведомственные комиссии.
Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета безопасности осуществляет его аппарат, воз- главляемый секретарем Совета безопасности.
На межведомственные комиссии и аппарат Совета безопасности
Российской Федерации возлагаются: оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, выявление источников опасности; подготовка научно обоснованных прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на состояние безопасности Российской Федерации; разработка и коор- динация федеральных программ по обеспечению безопасности Рос- сийской Федерации и оценка их эффективности; накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения
498
Раздел X. Управление в административно-политической сфере безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее совершенствованию и решение ряда других задач.
Функции в сфере безопасности осуществляет Правительство
Российской Федерации
. В соответствии со 20 Федерального конститу- ционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Прави- тельство Российской Федерации принимает необходимые меры по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.
К федеральным органам исполнительной власти, в функции которых
входит непосредственно управление в области безопасности Российской
Федерации, относятся
: Федеральная служба безопасности Российской
Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Фе- деральная служба охраны Российской Федерации.
Деятельность Федеральной службы безопасности Российской
Федерации определяется законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О феде- ральной службе безопасности»
1
, законом от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ
«О борьбе с терроризмом»
2
, Положением о Федеральной службе без- опасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 (с изменениями), а также другими законодательными и иными нормативными право- выми актами Российской Федерации и Положением о ней.
В соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» эта служба представляет собой единую централизован- ную систему органов федеральной службы безопасности, осуществля- ющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом
Российской Федерации.
Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в обла- сти обеспечения безопасности через указанный федеральный орган и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в статусе
Министра РФ назначается на должность и освобождается от долж- ности Президентом Российской Федерации.
К органам федеральной службы безопасности относятся
:
• федеральный орган исполнительной власти в области обеспе- чения безопасности — ФСБ России;
• управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам
Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
1
СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
2
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.