Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
499
• управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)
1
;
• управления (отделы, отряды) ФСБ по пограничной службе
(пограничные органы);
• другие управления (отделы) ФСБ, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность орга- нов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
• авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образова- тельные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судеб- но-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные под- разделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Территориальные органы безопасности, органы безопасности в во- йсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
Деятельность органов федеральной службы безопасности осущест- вляется на основе следующих принципов: законности; уважения и со- блюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими; конспирации, сочетания гласных и негласных ме- тодов и средств деятельности. Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами федеральной службы безопасности своей деятельности. Не допускает- ся ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Деятельность органов федеральной службы безопасности осу- ществляется по следующим основным направлениям:
• контрразведывательная деятельность;
• борьба с терроризмом;
• борьба с преступностью;
• разведывательная деятельность;
• пограничная деятельность;
• обеспечение информационной безопасности.
1
См.: Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безопас- ности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденное Указом
Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. № 318.
500
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
Контрразведывательная деятельность
— это деятельность, осу- ществляемая органами федеральной службы безопасности и их подразделениями (органы контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством прове- дения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности
Российской Федерации.
Борьба с терроризмом
— деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и их подразделениями (органы по борьбе с терроризмом), а также должностными лицами указанных ор- ганов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.
Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:
а) необходимость пресечения террористического акта;
б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и со- вершению террористического акта;
в) необходимость добывания информации о событиях или дей- ствиях, создающих угрозу терроризма.
В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, опе- ративно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обе- спечения безопасности.
Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют борьбу
с преступностью
. В этих целях они проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и рас- крытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабан- ды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, преду- преждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильствен- ное изменение конституционного строя Российской Федерации. На
Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
501
органы федеральной службы бе зопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законода- тельством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уго- ловно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Управления (отделы, отряды) ФСБ по пограничной службе (по- граничные органы) осуществляют пограничную деятельность. На- правлениями пограничной деятельности являются:
• защита и охрана Государственной границы Российской Федера- ции в целях недопущения противоправного изменения прохождения
Государственной границы Российской Федерации, обеспечения со- блюдения физическими и юридическими лицами режима Государ- ственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Рос- сийской Федерации;
• защита и охрана экономических и иных законных интересов
Российской Федерации в пределах приграничной территории, ис- ключительной экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
Обеспечение информационной безопасности
— деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:
• при формировании и реализации государственной и научно- технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;
• при обеспечении криптографическими и инженерно-техниче- скими методами безопасности информационно-телекоммуникаци- онных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.
Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» определена компетенция органов федеральной службы безопасности.
Органы федеральной службы безопасности обязаны:
• информировать Президента Российской Федерации, Пред- седателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям
502
Раздел X. Управление в административно-политической сфере федеральные органы государственной власти, а также органы го- сударственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
• выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных госу- дарств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
• выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступле- ния, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов фе- деральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их со- вершении;
• выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследо- вать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;
• разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, неза- конным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Россий- ской Федерации;
• обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Во- оруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, а также осущест- влять ряд других функций.
• обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных цен- тров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
• осуществлять в пределах своих полномочий меры по обе- спечению защиты и охраны Государственной границы Российской
Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных инте- ресов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, а также осуществить ряд других функций.
Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
503
Органы федеральной службы безопасности имеют право:
• устанавливать на конфиденциальной основе отношения со- трудничества с лицами, давшими на то согласие;
• использовать специальные методы и средства при осущест- влении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;
• проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организован- ной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и нарко- тических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности
Российской Федерации, и преступлений, дознание и предваритель- ное следствие по которым отнесены законодательством Российской
Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Россий- ской Федерации;
• осуществлять специальные операции по пресечению террори- стической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления, а также имеют ряд других прав, определенных за- конодательством.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим го-
сударственное управление в области обеспечения безопасности является
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России)
Она непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов испол- нительной власти, имеющих право на ее осуществление
1
Президент Российской Федерации руководит деятельностью ФСБ
России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности
Российской Федерации и структуру этих органов
2
Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принци- пов законности, централизации управления органами федеральной
1
См.: Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федера- ции, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960, с измене- ниями от 11 июля 2004 г., 31 августа 2005 г., 12 июня, 27 июля, 28 декабря 2006 г.,
28 ноября, 28 декабря 2007 г.
2
Структура органов Федеральной службы безопасности утверждена Указом
Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (с изменениями от 11 июля 2004 г.).