Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

504
Раздел X. Управление в административно-политической сфере службы безопасности, уважения и соблюдения прав и свобод чело- века и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, территори- альной целостности государств и нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
ФСБ России для выполнения задач, возложенных на органы без- опасности, и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.
В целях обеспечения безопасности Российской Федерации в соот- ветствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внеш- ней разведке»
1
и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации осуществляется разведывательная деятельность.
Внешняя разведка Российской Федерации
— это совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки Российской Федерации. Она является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана за- щищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств.
Разведывательная деятельность осуществляется органами внеш- ней разведки Российской Федерации посредством:
• добывания и обработки информации о затрагивающих жиз- ненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенци- альных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
• оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской
Федерации.
Разведывательная деятельность осуществляется на основе принци-
пов
: разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской
Федерации; законности; уважения прав и свобод человека и граж- данина; подконтрольности Президенту Российской Федерации
1
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
505
и Федеральному Собранию; сочетания гласных и негласных методов и средств.
Целями разведывательной деятельности являются
:
• обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального
Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политиче- ской, экономической, оборонной, научно-технической и экологиче- ской областях;
• обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
• содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности
Российской Федерации.
Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных законом.
Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется следующими органами внешней разведки:
1) Службой внешней разведки Российской Федерации — в политиче- ской, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, на- ходящихся за пределами территории Российской Федерации, и коман- дированных за пределы территории Российской Федерации граждан
Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
2) органом внешней разведки Министерства обороны Российской
Федерации
— в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.
Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с законом «О фе- деральной службе безопасности».
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и не- гласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Применение методов и средств

506
Раздел X. Управление в административно-политической сфере разведывательной деятельности в отношении граждан Российской
Федерации на территории Российской Федерации не допускается.
Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информа- ционные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие требованиям закона.
Порядок использования негласных методов и средств разведы- вательной деятельности определяется законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.
Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности состав- ляет государственную тайну.
Разведывательная информация предоставляется Президенту Рос- сийской Федерации, палатам Федерального Собрания, Правительству
Российской Федерации и определяемым Президентом Российской
Федерации федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная информация может также предоставляться федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопас- ности Российской Федерации.
Руководители органов внешней разведки Российской Федерации несут персональную ответственность перед Президентом Российской
Федерации за достоверность, объективность разведывательной ин- формации и своевременность ее предоставления.
Руководители и другие должностные лица федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, предприятий, учреждений и организаций, члены Совета Федерации и депутаты
Государственной Думы, которым предоставляется разведыватель- ная информация, несут устанавливаемую федеральным законом ответственность за разглашение содержащихся в ней сведений, со- ставляющих государственную тайну или раскрывающих источники указанной информации.
К деятельности федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности относится государственная ох-
рана
, которая определяется Федеральным законом от 27 мая 1996 г.
№ 57-ФЗ «О государственной охране»
1
. Согласно этому закону под государственной охраной понимается деятельность, направленная на обеспечения безопасности объектов государственной охраны, вклю-
1
СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
507
чающая в себя совокупность правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
Государственная охрана осуществляется на основе следующих
мер
:
• предоставления объектам государственной охраны персональ- ной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;
• осуществления в соответствии с федеральным законодатель- ством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;
• проведения охранных мероприятий и поддержания обще- ственного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;
• поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.
К объектам государственной охраны относятся:
• Президент Российской Федерации;
• определенные законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации;
• федеральные государственные служащие, подлежащие госу- дарственной охране в соответствии с законом;
• главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Рос- сийской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управлениие в области государственной охраны является Федеральная
служба охраны Российской Федерации (ФСО России)
1
.
Эта Федеральная служба осуществляет функции по выработке государственной поли- тики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи (специальная связь) и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.
1
См.: Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013, с изменениями от 28 декабря 2004 г., 22 марта 2005 г., 6 марта, 21 мая 2008 г.

508
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
В состав федеральных органов государственной охраны входят:
• ФСО России, имеющая в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах
Российской Федерации, которые непосредственно реализуют дея- тельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;
• управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации
ФСО России (территориальные органы);
• подразделения связи специального назначения ФСО Рос- сии;
• образовательные, научно-исследовательские и иные орга- низации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны (далее — подведомственные организации).
В ФСО России предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба.

Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
509
ственный предел действия государственного суверенитета Российской
Федерации.
Защита Государственной границы
Российской Федерации как часть системы реализации государственной пограничной политики
Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, диплома- тических, экономических, оборонных, пограничных, разведыватель- ных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане
1
Меры по защите Государственной границы Российской Федерации принимаются в соответствии со статусом Государственной границы
Российской Федерации, определяемым международными договорами
Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Охрана Государственной границы
Российской Федерации является составной частью защиты Государственной границы Российской
Федерации и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воз- душном пространстве и подводной среде. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Госу- дарственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
Режим Государственной границы
Российской Федерации включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Госу- дарственной границы лицами и транспортными средствами; переме- щения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
В целях охраны Государственной границы Российской Федерации устанавливается пограничный режим. Пограничный режим служит
1
См.: Положение о Государственной пограничной комиссии, утвержденное
Указом Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264.