510
Раздел X. Управление в административно-политической сфере исключительно интересам создания необходимых условий охраны
Государственной границы и включает правила въезда, пребывания и ведения хозяйственной деятельности в пограничной зоне, а также в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской
Федерации.
Руководство деятельностью по защите Государственной границы
Российской Федерации осуществляет Президент Российской Фе- дерации. Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального конституционного закона «О Правительстве
Российской Федерации» принимает необходимые меры по охране
Государственной границы Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, специально упол-
номоченным
в области защиты и охраны Государственной границы
Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, террито- риального моря, исключительной экономической зоны, континен- тального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов и осуществляющим управление в данной области является Федераль-
ная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России)
В соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» пограничная деятельность является одним из направ- лений деятельности органов федеральной службы безопасности. На- правлениями пограничной деятельности являются:
• защита и охрана Государственной границы Российской Федера- ции в целях недопущения противоправного изменения прохождения
Государственной границы Российской Федерации, обеспечения со- блюдения физическими и юридическими лицами режима Государ- ственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Рос- сийской Федерации;
• защита и охрана экономических и иных законных интересов
Российской Федерации в пределах приграничной территории, ис- ключительной экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
В структуру органов федеральной службы безопасности входят управления (отделы, отряды) в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы).
Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
511
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ
России) осуществляет в области защиты и охраны Государственной
границы Российской Федерации следующие функции
:
• совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и ох- рану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, раз- ведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• координирует деятельность федеральных органов исполни- тельной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государ- ственную границу;
• обеспечивает совместно с Министерством обороны Российской
Федерации координацию пограничными органами деятельности Во- йск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота по защите и охране Государственной границы;
• участвует в подготовке органами государственной власти нор- мативных правовых актов, касающихся деятельности физических и юридических лиц, затрагивающей интересы защиты и охраны
Государственной границы;
• участвует в делимитации, демаркации, редемаркации Госу- дарственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих режим Государственной границы;
• осуществляет по поручению Правительства Российской Феде- рации непосредственное руководство деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;
• осуществляет добывание и обработку информации об угрозах безопасности Российской Федерации в интересах защиты и охраны
Государственной границы, представление ее Президенту Российской
Федерации, в Правительство Российской Федерации, информирова- ние заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральными законами;
• совместно с федеральными органами государственной охраны участвует в обеспечении безопасности объектов государственной охра- ны на Государственной границе в пределах приграничной территории;
• во взаимодействии с Федеральной таможенной службой, Фе- деральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом
512
Раздел X. Управление в административно-политической сфере наркотиков разрабатывает и осуществляет меры по борьбе с контра- бандой;
• осуществляет контрразведывательное обеспечение въезда на территорию Российской Федерации и выезда за пределы территории
Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностран- ных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания ино- странных граждан и лиц без гражданства на территории Российской
Федерации;
• взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями и с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями в интересах защиты и охраны Государственной границы.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О Государ- ственной границе Российской Федерации» функции государственного управления в области защиты и охраны Государственной границы
Российской Федерации также осуществляют:
• Министерство обороны Российской Федерации,
• федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный, иммиграционный, сани- тарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды контроля;
• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет сле-
дующие функции
:
• обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде;
• обеспечивает участие Вооруженных Сил Российской Федера- ции в защите Государственной границы на суше, море, пограничных реках, озерах и иных водоемах в случаях и порядке, определенных настоящим Законом, другими федеральными законами;
• разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связан- ные с нарушением режима Государственной границы;
• оказывает содействие пограничным органам в ресурсном, раз- ведывательном и ином обеспечении защиты Государственной границы на основе законодательства Российской Федерации и межведомствен- ных соглашений.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на
Государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно-
Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
513
карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные
виды контроля
:
• организуют и проводят мероприятия по защите на Государ- ственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства;
• издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;
• контролируют соблюдение предприятиями, организация- ми, учреждениями, общественными объединениями, гражданами требований международных договоров Российской Федерации, за- конодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;
• создают в необходимых случаях в пунктах пропуска через Го- сударственную границу контрольные органы (пункты) и организуют их работу, устанавливают средства и методы контроля;
• взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие погра- ничным органам в защите Государственной границы;
• сотрудничают в защите Государственной границы с соответ- ствующими органами иностранных государств.
Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет
следующие функции
:
• оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите Государственной границы, борьбе с неле- гальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим
Государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;
• информирует пограничные органы о состоянии правопоряд- ка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы и пограничных органов;
• обеспечивает участие внутренних войск Министерства вну- тренних дел Российской Федерации в защите Государственной гра- ницы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом;
• обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
• обеспечивает по представлениям пограничных органов вре- менное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные
514
Раздел X. Управление в административно-политической сфере участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государ- ственной границы;
• обеспечивает общественный порядок при проведении на Го- сударственной границе и в приграничных районах Российской Фе- дерации массовых мероприятий федерального или международного характера;
• обеспечивает правопорядок в приграничных районах при воз- никновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычай- ного положения;
• участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с погра- ничными органами правонарушений на Государственной границе и в пунктах пропуска через нее.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством
Российской Федерации осуществляют в данной области следующие
функции:
• создают условия для защиты Государственной границы упол- номоченным на то законом органам, принимают в этих целях законы и иные нормативные правовые акты в пределах, установленных на- стоящим Законом;
• информируют пограничные органы по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах Российской Федерации;
• создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы;
• контролируют на своих территориях выполнение всеми орга- нами, предприятиями, учреждениями, организациями, обществен- ными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации о Государственной границе.
К федеральным органам исполнительной власти, осуществля- ющим управление в в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации относится Федеральное агентство
по обустройству государственной границы Российской Федерации
. Это
Федеральное агентство является уполномоченным федеральным орга- ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказа- нию государственных услуг в сфере обустройства государственной
Глава 39. Управление в области безопасности и защиты Государственной границы…
515
границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу
Российской Федерации и мест пересечения государственной границы
Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере
1
Руководство деятельностью Федерального агентства осуществляет
Правительство Российской Федерации.
Федеральное агентство осуществляет следующие полномочия:
• вырабатывает направления государственной политики по об- устройству государственной границы Российской Федерации;
• принимает нормативные правовые акты об открытии и о про- ведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и об утверждении правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации;
• обеспечивает реализацию государственной политики по об- устройству государственной границы Российской Федерации;
• организует обеспечение единообразного применения требова- ний к проектированию, строительству, реконструкции, оборудова- нию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государ- ственную границу Российской Федерации, а также для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации;
• осуществляет функции государственного заказчика по про- ектированию, строительству, реконструкции, оборудованию, техни- ческому оснащению зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуни- кационных систем, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской
Федерации, а также для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны госу- дарственной границы Российской Федерации;
Федеральное агентство осуществляет ряд иных полномочий в установленной сфере деятельности.
1
См.: Положение о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденное постановлением Правитель- ства РФ от 1 ноября 2007 г. № 734.