Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

516
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
Контрольные вопросы
1. Понятие безопасности Российской Федерации как область государственной деятельности и государственного управления.
2. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области безопасности Российской
Федерации.
3. Правовые основы государственного управления в сфере защиты
Государственной границы Российской Федерации.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Соболева Ю. В., Холодная Е. В.
Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»
(постатейный) М., 2009.
Баранов А. П.
Понятие и сущность механизма правового регули- рования деятельности органов федеральной службы безопасности //
Юридический мир. 2008. № 11.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» (СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277).
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопас- ности» (СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2).
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269).
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней раз- ведке» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143).
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594).
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодей- ствии терроризму» (СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146).
Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Феде- ральной службы безопасности Российской Федерации» (СЗ РФ. 2003.
№ 33. Ст. 3254).
Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Феде- ральной службы охраны Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 32.
Ст. 3314).

518
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
Министерство внутренних дел Российской Федерации
(МВД России) в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Пре- зидента РФ от 1 марта 2011 г. № 248, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке госу- дарственной политики в сфере миграции. Руководство деятельно- стью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.
МВД России имеет знамя, учреждаемое Президентом Российской
Федерации.
Основными задачами МВД России являются
:
1) разработка и реализация государственной политики в сфе- ре внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и соб- ственности, обеспечение общественной безопасности;
4) управление органами внутренних дел Российской Федерации
(далее — органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД
России;
5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, фе- деральных государственных гражданских служащих системы МВД
России, а также социально-правовое обеспечение работников системы
МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской
Федерации возложено на МВД России.
В единую централизованную систему МВД России входят
: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат
МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные учреждения в том числе суворовские военные училища, колледжи, лицеи), научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно- курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, пред- ставительства МВД России за рубежом, а также иные организации

Глава 40. Управление в области внутренних дел
519
и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от
1 марта 2011 г. № 248, является следующей:
1. Министр внутренних дел Российской Федерации.
2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской
Федерации.
3. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.
4. Статс-секретарь — заместитель Министра внутренних дел
Российской Федерации.
5. Заместитель Министра внутренних дел Российской Федера- ции — главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.
6. Главное командование внутренних войск.
7. Следственный департамент.
8. Главное управление вневедомственной охраны.
9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.
10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
11. Главное управление по противодействию экстремизму.
12. Главное управление собственной безопасности.
13. Главное управление на транспорте.
14. Главное управление уголовного розыска.
15. Главное управление экономической безопасности и противо- действия коррупции.
16. Департамент государственной службы и кадров.
17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.
18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.
19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.
20. Департамент по финансово-экономической политике и обе- спечению социальных гарантий.
21. Договорно-правовой департамент.
22. Организационно-аналитический департамент.
23. Национальное центральное бюро Интерпола.
24. Контрольно-ревизионное управление.

520
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
25. Оперативное управление.
26. Организационно-штатное управление.
27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
30. Управление по обеспечению безопасности крупных между- народных и массовых спортивных мероприятий.
31. Управление оперативно-разыскной информации.
32. Управление по организации дознания.
В области предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений МВД России осуществляет оператив- но-розыскную деятельность, производство дознания и предваритель- ного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность, а также розыск лиц и похищенного имущества.
МВД России осуществляет контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства
Российской Федерации об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на террито- рию и вывоз с территории Российской Федерации.
МВД России осуществляет:
• лицензирование отдельных видов деятельности;
• выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку авто- мобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;
• контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведом- ственной охраны.
МВД России организует и осуществляет в соответствии с зако- нодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения без-
опасности дорожного движения;
обеспечивает охрану особо важных

Глава 40. Управление в области внутренних дел
521
и режимных объектов, важных государственных объектов и специ- альных грузов, объектов на коммуникациях.
К ведению МВД России относятся такие функции как:
• организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
• обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;
• разработка и проведение мероприятий по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федера- ции;
• обеспечение проведения государственной дактилоскопической регистрации, а также ряд других функций.
МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Фе-
дерации
, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя
Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр осуществляет полномочия по руководству входящими в систему МВД России органами, воинскими частями внутренних войск, организациями и подразделениями, осуществляет их реорга- низацию и ликвидацию, а также издает нормативные правовые акты
МВД России, в том числе совместно с руководителями других феде- ральных органов исполнительной власти, заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Основными задачами ФМС России являются
:
• производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих лич- ность гражданина Российской Федерации;
• осуществление регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами

522
Раздел X. Управление в административно-политической сфере и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистра- ционного учета граждан Российской Федерации;
• оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, про- живания и временного пребывания в Российской Федерации;
• осуществление контроля за соблюдением иностранными граж- данами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
• разработка и реализация во взаимодействии с иными государ- ственными органами мер по предупреждению и пресечению неза- конной миграции;
• исполнение законодательства Российской Федерации по вопро- сам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• исполнение таких мер административного принуждения как административное выселение и депортация из пределов Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
• осуществление в соответствии с законодательством Российской
Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами
Российской Федерации.
§ 2. Правовое положение полиции
В соответствии с Федеральным законом «О полиции» полиция
предназначена
для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. По- лиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие феде- ральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям не- зависимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Глава 40. Управление в области внутренних дел
523
Деятельность полиции осуществляется по следующим основным
направлениям:
• защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
• предупреждение и пресечение преступлений и администра- тивных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
• розыск лиц;
• производство по делам об административных правонарушени- ях, исполнение административных наказаний;
• обеспечение правопорядка в общественных местах;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• контроль за соблюдением законодательства Российской Феде- рации в области оборота оружия;
• контроль за соблюдением законодательства Российской Феде- рации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятель- ности;
• охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
• государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следо- вателей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
• осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или вос- становлению международного мира и безопасности.
Принципами деятельности полиции являются:
• соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина,
• законность,
• беспристрастность,
• открытость и публичность,
• общественное доверие и поддержка граждан.
На полицию возлагаются следующие обязанности:
• принимать и регистрировать (в том числе в электронной фор- ме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на ос- новании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии

524
Раздел X. Управление в административно-политической сфере с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о престу- плениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмо- тренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о проис- шествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и му- ниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
• прибывать незамедлительно на место совершения преступле- ния, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоя- тельства совершения преступления, административного правона- рушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, проис- шествия;
• оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от пре- ступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специ- ализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;
• выявлять причины преступлений и административных право- нарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профи- лактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;
• обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и дру- гих общественных местах, а также ряд других.