Материал: О. Е. Кутафина (мгюа) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки Юриспруденция

Глава 40. Управление в области внутренних дел
525
§ 3. Внутренние войска и их организация
В систему Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О внутренних войсках Ми- нистерства внутренних дел Российской Федерации» входят внутренние
войска Министерства внутренних дел Российской Федерации
, которые предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.
На внутренние войска возлагаются следующие задачи
:
• участие совместно с органами внутренних дел Российской Фе- дерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
• охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
• участие в антитеррористических операциях;
• участие в территориальной обороне Российской Федерации;
• оказание содействия органам пограничной службы в охране
Государственной границы Российской Федерации. На внутренние войска федеральными законами могут быть возложены иные задачи.
В структуру внутренних войск входят
: органы управления вну- тренними войсками; соединения и воинские части оперативного назначения; специальные моторизованные соединения и воинские части; соединения и воинские части по охране важных государствен- ных объектов и специальных грузов; военные образовательные уч- реждения высшего профессионального образования; воинские части
(подразделения) специального назначения; учреждения (медицин- ские, научные и другие) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, связи и другие).
Руководство внутренними войсками
осуществляет Президент
Российской Федерации. Он утверждает состав, численность и струк- туру внутренних войск; принимает решение о дислокации и пере- дислокации внутренних войск; принимает решение о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения; назначает на должность по представлению министра внутренних дел Российской
Федерации главнокомандующего внутренними войсками и осво- бождает его от должности; устанавливает количество должностей во внутренних войсках, подлежащих замещению высшими офицерами, а также пользуется другими полномочиями, определенными Феде- ральным законом.

526
Раздел X. Управление в административно-политической сфере
Управление внутренними войсками осуществляет Главное коман-
дование внутренних войск Министерства внутренних дел Российской
Федерации
, которое является структурным подразделением централь- ного аппарата МВД России.
Главное командование состоит из командования внутренних во- йск, главного штаба внутренних войск, управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений. Структура и штатное расписание
Главного командования утверждаются Министром внутренних дел
Российской Федерации.
Основными задачами Главного командования являются
:
• поддержание внутренних войск в постоянной боевой и мобили- зационной готовности, разработка и реализация планов строительства и развития внутренних войск, совершенствование их организацион- но-штатной структуры;
• организация служебно-боевой деятельности внутренних войск в мирное и военное время;
• руководство оперативной и боевой подготовкой внутренних войск, организация учебно-методической работы в военных образо- вательных учреждениях высшего профессионального образования внутренних войск;
• организация комплектования внутренних войск военнослужа- щими и гражданским персоналом; организация и проведение работы с кадрами.
Главное командование возглавляет главнокомандующий внутрен- ними войсками, который является заместителем Министра внутрен- них дел Российской Федерации. Главнокомандующий внутренними войсками несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на внутренние войска; руководит подчиненными ор- ганами управления и войсками; обеспечивает постоянную боевую и мобилизационную готовность внутренних войск; руководит опера- тивной, боевой и мобилизационной подготовкой внутренних войск, а также выполняет ряд других функций.
Основной военно-административной единицей внутренних войск
является оперативно-территориальное объединение, которое предна- значается для выполнения задач, возложенных на внутренние войска.
§ 4. Управление в сфере контроля за оборотом наркотиков
К области внутренних дел относится деятельность в сфере ор- ганизации оборота наркотических средств, психотропных веществ

Глава 40. Управление в области внутренних дел
527
и их прекурсоров, а также в сфере противодействия их незаконному обороту.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю- щим функции по выработке государственной политики, норматив- но-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту является
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков (ФСКН России)
1
. Руководство деятельностью ФСКН Рос- сии осуществляет Президент Российской Федерации.
Основными задачами ФСКН России являются
:
• участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
• обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
• выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предва- рительное расследование преступлений, а также осуществление про- изводства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (органы наркоконтроля);
• координация деятельности федеральных органов исполнитель- ной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота нар- котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
• создание и ведение единого банка данных по вопросам, ка- сающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
• осуществление в соответствии с международными договорами
Российской Федерации взаимодействия и информационного обме- на с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному
1
См.: Положение о Федеральной службе Российской Федерации по кон- тролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента Российской
Федерации от 28 июля 2004 г. № 976) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2004. № 31. Ст. 3234.

528
Раздел X. Управление в административно-политической сфере обороту наркотических средств, психотропных веществ и их пре- курсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредствен- но и через входящие в ее систему региональные управления ФСКН
России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской
Федерации, иные организации и подразделения, созданные в уста- новленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.
Контрольные вопросы
1. Организационно-правовые основы управления в области вну- тренних дел. Компетенция Министерства внутренних дел Российской
Федерации.
2. Правовое положение полиции.
3. Внутренние войска и их организация.
4. Управление в сфере контроля за оборотом наркотиков.
Список нормативных актов
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
(СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900).
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»
(СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711).
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» (СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349).
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Мини- стерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 30.
Ст. 3149).
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федераль- ной миграционной службы» (СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150).
Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Феде- ральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234).

530
Раздел X. Управление в административно-политической сфере ственные учреждения и органы. Учреждения и органы, исполняющие наказания, в своем большинстве находятся в ведении Министерства юстиции РФ, часть из них (исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры, уголовно-исполнительные инспекции) входят в уголовно-исполнительную систему, функционирование которой осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об учрежде- ниях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Наказание в виде штрафа исполняется судебными при- ставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.
Уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-ис- полнительной системы, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний (Федеральная служба исполнения наказаний). В уголовно-исполнительную систему входят следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.
Отношения, связанные с регистрацией некоммерческих организаций
определяются Федеральным законом «О некоммерческих органи- зациях». Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа
2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Решение о государ- ственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальным органом.
Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 Министерству юсти- ции РФ переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделе- ний международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий.
Минюст России или его территориальный орган при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государ- ственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению

Глава 41. Управление в области юстиции
531
единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирую- щий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерче- ской организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц за- писи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.
Отношения в области государственной регистрации уставов му-
ниципальных образований определяются
Федеральным законом от
21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», согласно которому государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы Министерства юстиции РФ.
Государственная регистрация нормативных правовых актов
пред- усмотрена Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от
13 августа 1997 г. № 1009.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, име- ющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государствен- ную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации; принятие решения о не- обходимости государственной регистрации данного акта; присвое- ние регистрационного номера; занесение в Государственный реестр