Судебная власть и гражданское общество.
Говоря о контрольных полномочиях гражданского общества в отношении государства нельзя не затронуть отношения общества к такому важному для охраны и защиты прав человека государственному органу, как суд. Судя по направлениям и шагам судебной реформы, много сделано сейчас в плане независимости и самостоятельности судебной власти, а также материального обеспечения деятельности судей. Однако по данным многих социологических исследований рядовые граждане по прежнему не доверяют суду и считают его весьма коррумпированной государственной структурой. Одним из условий доверия общества к судебной власти является ее открытость не только касательно самих судебных процессов, но и личности судей, их социальных связей и зависимостей, материального положения, и т.п. Согласно Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.09.2006г. №583 [18] для повышения уровня доверия общества к судебной системе, предупреждения ее коррупционности и обеспечения прозрачности предполагалось ввести ежегодное декларирование судьями, а также их супругами доходов, имущества, обязательств имущественного характера, определить разрешенные формы и условия инвестирования средств судьями. Обеспечение открытости судебной власти, в том числе подотчетности и контроля со стороны общества, реализация антикоррупционной политики должны осуществляться путем принятия следующих мер:
- формирование информационных ресурсов правовой базы и банков данных судебных решений и судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции;
- обеспечение открытого доступа к правовой базе и указанным банкам данных;
- учет общественного мнения в работе судов на основе регулярного общественного мониторинга качества работы судов.
С целью обеспечения доступности информационных ресурсов судов населению был принят ФЗ от 22.12.2006г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»,[19] согласно которому предусмотрено право граждан присутствовать в открытых судебных заседаниях, фиксировать ход судебного разбирательства (ст.12), предусмотрено размещение информации о деятельности судов в сети Интернет (ст.14), и др. Среди гарантий права пользования информацией предусмотрено: не обоснование необходимости получения запрашиваемой информации о деятельности судов; обжалование действия (бездействия) должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации о деятельности судов; требование возмещения вреда, причиненного нарушением права а доступ к информации о деятельности судов (ст.8). Следом за этим законом был также принят федеральный закон от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».[20]
Другим важным моментом является вопрос о подконтрольности судей обществу. По действующему Федеральному закону от 26.06.1992г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» судьи - это привилегированная каста людей, которая не подконтрольна и не подотчетна никому, кроме самого сообщества судей. В свое время экс-президент Д.Медведев назвал судейское сообщество корпорацией, не способной к самоочищению и пообещал подумать о новом этапе судебной реформы, а также о механизмах, позволяющих корректными конституционными способами контролировать ситуацию внутри судебной корпорации. При этом первым шагом предполагается частичное снятие с судей иммунитета от уголовного преследования. Даже осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого соответствующей судебной коллегией в составе трех судей (ч.7.ст.16 Закона).[21] При таком подходе исключается всякий доступ к сбору в отношении совершившего правонарушение судьи, подтверждающего его вину материала, а с учетом корпоративной солидарности отдельных представителей судебного сообщества, возможность привлечения к юридической ответственности провинившихся коллег сводится к нулю. В качестве примера можно привести случай, описанный в «Аргументах и фактах» и некоторых других центральных газетах, когда глава Высшего арбитражного суда А.Иванов попросил коллегию судей снять с работы главу арбитражного суда Московского округа Л.Майкову за нарушение профессиональной этики (злоупотребление служебным положением при улучшении жилищных условий свой семьи - А.У.), но судейское сообщество отказало - похоже, сработал принцип «своих не сдаем». Надо сказать, что даже наиболее достойные и стойкие в моральном отношении представители судебной власти при таком мощном прикрытии федерального закона могут не выдержать и поддаться соблазнам совершения правонарушений, за которые они заведомо не понесут какую-либо юридическую ответственность. Единственным орудием борьбы против этого явления остается общественное мнение. Хотя в составе квалификационных коллегий судей и предусмотрены представители от общественности, вряд ли сами коллегии судей можно считать элементами гражданского общества, это органы судейского сообщества, т.е. организационные формы деятельности судей, применяемые вне пределов судебных процессов. В данном случае для эффективного контроля общества за судейской властью нужны независимые общественные коллегии высокопрофессиональных в этом деле людей никак не связанных с деятельностью органов правосудия (не являющимися адвокатами, присяжными и народными заседателями, членами ветеранских общественных организаций правоохранительных органов, и т.п.). Наиболее приемлемым вариантом для состава общественных коллегий по вопросам отправления правосудия могли бы стать ученые-юристы, занимающиеся научно-исследовательской или преподавательской деятельностью. Основным назначением этих общественных коллегий могли бы стать предварительная экспертиза дел и дача заключений по вопросам привлечения к ответственности судей, а также общественный мониторинг качества работы судов. Подобно общественным наблюдательным комиссиям, такие общественные коллегии нельзя будет рассматривать как самостоятельные структуры гражданского общества, это всего лишь механизм в руках общественных организаций, независимых средств массовой информации, частных предпринимателей, правозащитников, и т.п., чьи интересы так или иначе были затронуты в результате деятельности органов правосудия. Соответственно и формировать такие общественные коллегии должны сами представители различных структур гражданского общества.
Политические партии и их участие в организации и деятельности госу-дарственной власти
Взаимодействие гражданского общества и государства с функциональной точки зрения нельзя сводить только к правоприменению и контролю друг за другом. Корреляция интересов гражданского общества и государства в процессе взаимодействия помимо деятельности исполнительной и судебной власти осуществляется в сфере участия в формировании государственных органов и их правотворческой деятельности. Наиболее оптимальным элементом гражданского общества в этой сфере взаимодействия являются политические партии. Как было отмечено в постановлении Конституционного Суда РФ от 01.02.2005г. №1-П «деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы».[22] Однако, фактически политические партии как структуры гражданского общества еще не пользуются широкой поддержкой и доверием нашего народа. Так, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представленным в 2006 году две трети (67%) опрошенных избирателей заявили, что не считают себя сторонниками какой-либо партии.[23] Для того, чтобы повысить в глазах избирателей политическую ценность партийных объединений, привлечь в их ряды новых членов, изменить мотивационную ориентацию избирателей с личностных характеристик отдельных кандидатов в депутаты на программно целевые установки партийных объединений, заставив их вникать в содержание программ и агитационных деклараций партий, в соответствии с Федеральным законом от 18.05.2005г. №51-ФЗ «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации» был осуществлен переход на пропорциональную избирательную систему.[24] Однако данная редакция закона о выборах депутатов в Государственную Думу будет аннулированы, вероятно, в 2013 году, поскольку сейчас на рассмотрении Государственной Думы находится законопроект, согласно которому должно произойти возвращение к смешанной системе выборов депутатов в Государственную Думу (225 депутатов будут избираться по партийным спискам, а 225, - по одномандатным избирательным округам). Существующий порядок участия политических партий в выборах депутатов Государственной Думы имеет ряд недостатков, главным из которых является процедура формирования, выдвижения списков кандидатов в депутаты, а также голосование и избрание депутатов по этим спискам. Монопольное право партий, а точнее их лидеров, на формирование указанных партийных списков, определение очередности кандидатов в депутаты на получение выигранных в процессе выборов депутатских мандатов, превращает эти депутатские мандаты в предмет торга партийной верхушки, желающей пополнить партийную кассу, с состоятельными представителями коммерческих структур за место в партийных списках. Не случайно в средствах массовой информации уже открыто публикуются сведения о размере таксы за полученную таким путем депутатскую должность. Так, по данным приведенным в АиФ 2008г. №31(1448) цена портфеля депутата Государственной Думы составляет 5-8 млн. долларов. В законодательстве отдельных зарубежных стран, имеющих пропорциональную избирательную систему, давно существует противоядие от этой болезни, которое заключается в замене так называемых «связанных» списков кандидатов в депутаты (где избирателям предоставлено право голосовать только «за» или «против» всего списка) на «свободные» списки (где избирателям предоставлено право указывать конкретного кандидата в депутаты из этого списка, которому они отдают свой голос, или путем проставления против имен кандидатов цифрами или иным способом своих преференций, т.е. с указанием кого они желают видеть избранным в первую очередь, кого во вторую, и т.д.). Для того, чтобы избиратель сознательно, а не на основе заверений лидеров партийных объединений, мог сделать свой правильный выбор необходимо представить ему информацию не только о месте работы и должности кандидата в депутаты, о его имущественном положении (декларация о доходах, праве собственности на ценное имущество), о наличии судимости, но и о прежней профессиональной деятельности кандидата, о его ближайших родственниках (жена, дети, родители, братья, сестры), их имущественном положении и профессиональной деятельности. Разумеется, такая информация должны быть подтверждена налоговыми и иными компетентными органами государственной власти. Кандидаты в публичные политики такого уровня как депутаты Государственной Думы должны иметь безупречную репутацию и полную транспарентность своей личности и социальных связей. Заслуживают внимания и предложения В.И.Ерыгиной, которая отмечает, что: «..необходимо на законодательном уровне закрепить обязанность проверки деятельности политических партий, их идеологических программ, реализации их положений после победы на выборах… Внести на законодательном уровне запрет на распространение таких программных положений, выполнение которых не входит в компетенцию формируемого путем выборов органа или должностного лица».[25]
Заметно повысилась роль политических партий и в процессе принятия высшими федеральными органами власти своих решений. Конкретно это проявляется в регулярных консультациях (встречах) Президента РФ с лидерами парламентских партий, возможности партийного членства (в том числе в качестве лидеров партии) председателя Правительства РФ, его заместителей, министров. Согласно изменениям внесенным Федеральным законом от 21.07.2005г. №93-ФЗ в Федеральный закон от 08.05.1994г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» помимо ранее установленного положения о том, что дополнительной формой деятельности депутата Государственной Думы является его участие в работе фракций в Государственной Думе (п/п «б» п.2.ст.7), указывается также на то, что парламентской фракцией определяется место работы депутата - члена фракции с избирателями(п.1.ст.8), а выход депутата по личному заявлению из состава фракции в которой он состоит, является основанием для досрочного прекращения полномочий этого депутата Государственной Думы (п/п «б» п.3.ст.4).[26]
Законодательное регулирование статуса политических партий свидетельствует о том, что государство заинтересовано в создании полноценных и дееспособных политических структур гражданского общества, способных реально консолидировать, представлять и реализовать интересы отдельных социальных слоев нашего общества. С этой целью осуществляется государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования с учетом результатов участия этих политических партий в выборах в целях компенсации их финансовых затрат за счет средств федерального бюджета (ст.33 ФЗ «О политических партиях»), и напротив, неучастие политической партии в выборах в течение 5 лет подряд является основанием для ее ликвидации по решению Верховного Суда РФ (ст.37, п/п «в» п.3.ст.41 ФЗ «О политических партиях»).[27] Ставшие предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ требования Федерального закона «О политических партиях» к численности политической партии и ее региональных отделений (п.2.ст.3) были признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку политические партии создаются в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления (п.1.ст.3 ФЗ «О политических партиях»), установление этих критериев федеральный законодатель правомерно связывает с реальной способностью политической партии выражать интересы значительной части общества и выполнять возложенную на нее публичную функцию.[28]
Отдельные актуальные проблемы взаимодействия гражданского общества и государства
Следует отметить, что все чаще в нормативно-правовых документах программного характера, которые определяют основные и наиболее важные направления реформирования отдельных сторон нашей жизни, включаются меры, направленные на активизацию потенциала гражданского общества для его продуктивного использования в совместном с государственными органами решении проблем нашего государственного и общественного развития. Так, в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Указом Президента РФ от 31.07.2008г. №Пр-1568 ( в редакции Указа Президента РФ от 13.04.2010г. №460) предусмотрена реализация системы мер, направленных на совершенствование государственного аппарата, включающая в себя создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества, выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих. В качестве более конкретных мер по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению предусмотрены: разработка и внедрение в практику механизма получения общественной аккредитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, в общественных образовательных, научных и промышленных структурах; поддержка со стороны государства широкого участия Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», других общественных и религиозных объединений в деятельности, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.[29] В соответствие со ст.5 ФЗ от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,[30] институты гражданского общества и граждане могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено. Предметом оценки экспертов, законодателей, политиков и общественности являются инициативы о наделении институтов гражданского общества правом согласования законопроектов и проведения общественного экспертного обсуждения; о праве подавать так называемые «коллективные иски» по вопросам местного значения муниципальных образования, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц; введение общественных консультаций при назначении на ключевые должности государственной и муниципальной службы, и др.