Дипломная (вкр): Обеспечение экономической безопасности России, региона в условиях кризиса

-       динамика занятости населения, в том числе по половозрастным и социальным группам населения;

-       состояние финансово-бюджетной и кредитной системы, обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами важнейших региональных нужд, обеспеченность ресурсами исполнения отдельных делегированных государственных полномочий;

-       действенность системы государственной власти, механизмов правового и административного регулирования;

-       состояние окружающей среды, экология.

Рассмотрим более подробно пороговые значения индикаторов уровня жизни населения как наиболее важные для регионального уровня управления. В этой области часто используются следующие показатели:

-       уровень здравоохранения;

-       доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума,

-       объем ВРП на душу населения;

-       средняя продолжительность жизни,

-       поло-возрастной состав;

-       разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения;

-       уровень рождаемости;

-       уровень смертности и заболеваемости от различных причин,

-       сопоставление средней заработной платы и пенсии в данном муниципальном образовании с прожиточным минимумом в соседних муниципальных образованиях;

-       уровень обеспеченности медицинскими услугами;

-       уровень безработицы;

-       степень обеспеченности жильем;

-       уровень обеспеченности различными товарами длительного пользования;

-       уровень преступности.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одних показателей достигаются не в ущерб другим.

Следует отметить, что более показательным и удобным в использовании является функциональный анализ уровня экономической безопасности. Такой анализ позволяет выявить недостатки и резервы реализуемого комплекса мер по обеспечению каждой из функциональных составляющих экономической безопасности и безопасности территории в целом, а также дает возможность скорректировать функциональную систему обеспечения его экономической безопасности.

Наиболее целесообразным считаем следующий порядок анализа состояния экономической безопасности региона:

-       определение структуры негативных воздействий по каждой функциональной составляющей экономической безопасности территории и разделение их объективные и субъективные;

-       оценивается вероятность и время наступления отдельных негативных воздействий, а также предполагаемый ущерб для оценки вероятного размера ущерба;

-       формируется перечень мер, для проведения оценки уровня его экономической безопасности и устранения влияния негативных воздействий;

-       оценка эффективности принятых мер с точки зрения нейтрализации конкретных негативных воздействий по каждой из функциональных составляющих экономической безопасности;

-       определение причин недостаточной эффективности мер, принятых для устранения уже имеющихся негативных воздействий и предотвращения возможных, а также определение ответственных за низкую эффективность реализации принятых мер;

-       выработка рекомендаций по устранению и предупреждению негативных воздействий;

-       оценка стоимости каждой из предлагаемых мер по устранению негативных воздействий и определение исполнителей, ответственных за реализацию предлагаемых мер;

-       определение источников, в том числе материальных, финансовых для устранения или восполнения полученного ущерба;

-       разработка и принятие нормативно-правовых документов, регулирующих действия по ликвидации и устранению последствий ущерба.

Актуален вопрос о величине удельного веса каждой из составляющих безопасности при их агрегировании. Если какие - либо показатели линейно или нелинейно зависят друг от друга, то в информационной системе присутствует информация, искажающая результаты анализа, прогнозирования и, как следствие, результаты планирования. Поэтому необходим множественный анализ всей совокупности заданных показателей по функциональной составляющей безопасности (экологическая, продовольственная, финансовая, экологическая, информационная, демографическая и др.).

Современные информационные технологии позволяют формировать модели управляемых систем с учетом не только значений входных ретроспективных данных, но и с учетом структуры взаимодействия этих данных в конкретном экономическом процессе. Существуют возможности вариантного моделирования с учетом нелинейных взаимосвязей, восприятие искаженных входных данных, способность к оперативному уточнению сформированной модели управляемого процесса при дополнении необходимой информацией.

Приоритетными задачами региональной политики, направленной на повышение экономической безопасности субъекта федерации, на наш взгляд, являются:

-       разработка мер по инновационному развитию экономического потенциала территории;

-       рост доходов и уровня жизни населения;

-       поддержка жизненно важных для населения региона предприятий и объектов инфраструктуры;

-       поступательное и равномерное территориальное развитие социальной сферы;

-       создание благоприятного инвестиционного климата;

-       обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности населения;

-       оказание содействия преимущественному развитию предприятий наиболее прибыльных и перспективных на данный период, а также предприятий, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;

-       развитие региональной инфраструктуры. Формирование экономической безопасности региона должно осуществляться в рамках социально-экономической стратегии развития субъекта федерации и муниципальных образований.

Глава 2. Анализ экономической безопасности региона и меры по ее повышению на примере Ставропольского края

2.1 Общая характеристика Ставропольского края

Ставропольский край расположен и самом центре Предкавказья - между Европой и Азией, Черным и Каспийским морями. Почти на 400 км он простирается с востока на запад и на 300 км - с севера на юг (рис. 2.1).

Рис. 2.1 Расположение Ставропольского края

Ставропольский край граничит с восьмью субъектами Российской Федерации, протяженность границ составляет 1753 км.

Территория Ставропольского края 66,2 тыс. кв. км (0,4% территории Российской Федерации), численность населения - 2707,2 тыс. чел. (1,9% населения России), из них 56,4 процента проживает в городской местности, 43,6 процента - в сельской.

Плотность населения - 41 человек на 1 кв. км, что почти в 5 раз превышает среднюю плотность по Российской Федерации.

В Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Ставропольский край занимает третье место по численности жителей, уступая почти в 2 раза Краснодарскому краю и в 1,5 раза Ростовской области. Доля численности населения Ставропольского края достигает 12 процентов от численности населения Южного и Северо-Кавказского федеральных округов (рис. 2.2).

Рис. 2.2 Состав Ставропольского края

Ставропольский край исторически сложился как полиэтничный регион преимущественно с русским населением.

Административный центр - город Ставрополь с населением 364 тысячи человек. Принятая в Ставропольском крае система административно-территориальных образований включает 19 городов и 26 муниципальных районов, в том числе 10 городов краевого значения, 6 рабочих поселков, 1 курортный поселок, 736 иных населенных пунктов.

Климат умеренно-континентальный. Территория делится на 4 природные (полупустыни, степи, лесостепи, предгорья) и климатические (крайне засушливая, засушливая, неустойчивого увлажнения, достаточного увлажнения) зоны. Средняя температура воздуха по краю: январь - 3-5 градусов C, июль - 17 + 25 градусов C.

Рельеф Ставропольского края разнообразен и делится по абсолютным высотам на низменный (менее 200 м), повышенный (200-500 м) и горный (более 500 м над уровнем моря). Почти 90 процентов площади Ставропольского края расположено на Предкавказской равнине, включающей в себя и Ставропольскую возвышенность (300-600 м), где расположен город Ставрополь.

Сельхозугодья занимают 87,8% территории Ставропольского края, леса - 1,7, водные объекты - 1,8%. Речная сеть по территории Ставропольского края распределена неравномерно. Имея наибольшую густоту в предгорной части, она постепенно уменьшается к северу и востоку. Основным источником воды Ставропольского края является река Кубань, которая питает водой около 60% территории Ставропольского края.

В Ставропольском крае функционирует разветвленная сеть Северо-Кавказской железной дороги, коэффициент плотности автодорог в 33 раза превышает среднероссийский. Два международных аэропорта - в городах Минеральные Воды и Ставрополь - выполняют миссию воздушных ворот Кавказа.

2.2 Основные угрозы экономической безопасности Ставропольского края

Сопоставление основных параметров динамики социально-экономического развития Ставропольского края и России свидетельствует о достаточно устойчивых по годам и большинству параметров темпах роста региона (приложение 1). За десять последних лет 52% показателей динамики экономического роста Ставропольского края были выше, чем в среднем по России. Наиболее устойчиво росли за эти годы реальные доходы населения, розничный товарооборот и валовой региональный продукт (далее - ВРП) Ставропольского края - Среднегодовой темп роста ВРП за последние девять лет превышал среднероссийские темпы роста ВВП более чем на 1,7 процентного пункта.

Одновременно в динамике некоторых параметров социально-экономического развития Ставропольского края наблюдается выраженная неустойчивость - годы высокой динамики роста перемежаются отдельными годами абсолютного спада. Такие спады были зафиксированы в 19% случаев, большая часть из которых приходится на динамику сельскохозяйственного производства (что вполне объяснимо) и строительных работ, и особенно прямых иностранных инвестиций.

Среди слабых сторон Ставропольского края необходимо отметить следующие. экономический безопасность регион кризис

. Диспропорция между сложившимися объёмами производства продукции (товаров, работ, услуг) и плотностью населения (в 5 раз превышающую среднюю плотность по РФ). Это отражается в низких показателях ВРП, инвестиций в основной капитал и бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя края.

. Недостаточная эффективность экономики в сравнении с регионами-конкурентами Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, вследствие значительного удельного веса сырьевого сектора, недостаточного развития пищевой и перерабатывающей промышленности, отставания в инвестиционной и инновационной деятельности.

. Большинство отраслей экономики демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда, что обуславливает невысокий уровень заработных плат и неэффективную структуру занятости населения.

. Отсутствие современной оптовой торговой сети, слабые позиции производителей на агропродовольственных рынках, отсутствие административной поддержки привели к частичному замещению продукции собственного производства товарами конкурентов.

. Высокая степень неравномерности экономического, социального развития края в территориальном разрезе, депрессивное состояние районов восточной зоны. Растущее расслоение населения по уровню доходов, увеличение числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

. Высокая доля теневой экономики, наносящая ущерб государственным финансам и пенсионной системе. Крупные, вертикально-интегрированные компании проводят стратегию минимизации налоговых платежей в бюджет края.

. Развитию АПК препятствует неурегулированность земельных отношений, сокращение мелиорации земель, внесения удобрений, ухудшение гидрологической основы производства, нарушение оптимальной структуры посевных площадей, снижение почвенного плодородия и частичная деградация почв.

. Животноводство утратило свое ведущее положение в АПК вследствие сокращения общественного поголовья и концентрации производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах. Это привело к ухудшению качества продукции, ослаблению конкурентных позиций края в области производства, переработки и реализации молочной и мясной продукции.

. Низкая активность стратегических инвесторов, недостаток объектов, привлекательных для прямых инвестиций, неразвитость фондового рынка, низкий уровень международной кооперации. На приток инвестиций отрицательно влияют существующие административные барьеры

. Зависимость основных потребителей края от объема и режима поставок электрической энергии. Тарифы на электроэнергию, централизованное тепло в крае выше среднероссийских. Подключение предприятий к энергосистеме сопряжено со значительными сложностями и неоправданно высокими затратами.

. Изношенность производственно-инженерной инфраструктуры формирует высокий уровень транзакционных издержек в экономике.

. Отмечается напряженность на рынке труда, связанная с опережением прироста экономически активного населения над экономическим ростом. Существуют проблемы квалификационного состава трудовых ресурсов от менеджеров до рабочих

. В крае отсутствует единая транспортно-логистическая система, что негативно сказывается на объемах, скорости и эффективности перевозок. Городские автотранспортные системы перегружены, отсутствие объездных путей сдерживает транзитный грузопоток. Высокая дорожно-транспортная аварийность.

. Уровень тарифов на услуги доступа в Интернет в крае значительно выше, чем в соседних регионах

. Увеличение объемов жилищного строительства сдерживается точечной застройкой, сложностью и непрозрачностью процедур приобретения земельных участков, получения разрешений на строительство. Ввод жилья на 1 жителя в среднем по краю составляет 0,38 кв. м. и отстает от среднероссийского показателя (0,43 кв. м. на 01.01.08).

. Главная проблема жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры - это высокий уровень износа основных фондов, низкий коэффициент полезного действия и использования мощностей, большие потери. Степень благоустройства жилищного фонда остается невысокой, капитальный ремонт жилья проводится недостаточными темпами

. Отток и старение профессиональных кадров, высокая смертность населения в трудоспособном возрасте, инвалидизация населения. Нарастающий дефицит высококвалифицированных кадров.

. Усиление различий между уровнем развития территорий края по объему и качеству оказания медицинских услуг, уровню социальной поддержки населения

. Экологические проблемы, связанные с выбросами химических производств, автотранспорта, утилизацией бытовых отходов, загрязнением поверхностных вод.

. Низкая обеспеченность территорий Ставропольского края системами очистки коммунальных стоков приводит к кольматации верхних слоёв почвы, изменений гидрогеологических условий движения подземных вод и их загрязнению. Создаются условия для ухудшения качества поверхностного состава почв населённых пунктов.