- часть 2 ст. 215 УПК РФ изложить в новой редакции: «2. Следователь направляет письменное уведомление об окончании предварительного следствия защитнику, законному представителю обвиняемого, если они участвуют в уголовном деле, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям, в котором разъясняет им право на ознакомление с материалами уголовного дела, а также указывает дату, время и место ознакомления. Уведомление должно быть направлено не позднее чем за семь суток до дня ознакомления с материалами уголовного дела»;
- в части 3 ст. 215 УПК РФ перед словами «представитель потерпевшего» следует внести слово «потерпевший»;
- часть 1 ст. 216 УПК РФ дополнить следующими словами: «В случае, если в уголовном деле участвуют несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему. По ходатайству потерпевшего и его представителя следователь предоставляет им возможность знакомиться с материалами уголовного дела раздельно»;
- в пункте 12 ч. 4 ст. 42 УПК РФ фразу «снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств» заменить на: «получать бесплатно копии материалов уголовного дела, в том числе изготовленные с помощью технических средств»;
- часть 3 ст. 225 УПК РФ изложить в следующей редакции: «3. Потерпевший или его представитель в письменной форме уведомляются об окончании дознания, при этом им разъясняется право ознакомления с материалами уголовного дела. По ходатайству потерпевшего или его представителя им предоставляются для ознакомления обвинительный акт и все материалы уголовного дела в том же порядке, который установлен частью второй настоящей статьи для обвиняемого и его защитника».
21. Предложения по совершенствованию норм УПК РФ, связанных с обеспечением прав и законных интересов потерпевшего, при рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции:
- в части согласования позиций потерпевшего и государственного обвинителя при полном или частичном отказе последнего от обвинения;
- при участии потерпевшего в разрешении вопросов, связанных с рассмотрением уголовного дела в отношении обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве;
- при реализации потерпевшим права на судебную защиту и возмещение причиненного преступлением ущерба при рассмотрении судом первой инстанции вопросов, связанных с исполнением приговора;
- в сфере возбуждения и рассмотрения уголовных дел частного обвинения.
Рекомендации методического характера о применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечивающих права и законные интересы потерпевшего в уголовном судопроизводстве:
22. Результаты изучения правоприменительной практики диктуют необходимость принятия мер по усилению ведомственного процессуального контроля и прокурорского надзора за надлежащим разъяснением потерпевшему возможности отстаивать исковые требования в рамках производства по уголовному делу, своевременным наделением лица процессуальным статусом гражданского истца, доказательственной деятельностью по установлению размера причиненного вреда. Этому будет способствовать издание ведомственных нормативных актов, предписывающих руководителям органа дознания, следственного органа, прокурору усилить контроль в рассматриваемой сфере.
23. Результаты изучения практики применения судами норм, регулирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве, обусловливают необходимость реагирования судами на факты ненадлежащего осуществления деятельности органов расследования в сфере доказывания характера и размера вреда, причиненного преступлением, обеспечения при этом прав и интересов потерпевших посредством внесения частных определений или постановлений в порядке ч. 4 ст. 29 УПК РФ. Соответствующим указанием может быть дополнено постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве».
24. Значительное число процессуальных ошибок и нарушений, оказывающих негативное воздействие на обеспечение прав и законных интересов потерпевшего, допускается при окончании предварительного расследования. Увеличению эффективности в этой сфере способствовало бы усиление процессуального контроля и прокурорского надзора за содержательной стороной постановлений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), отражающей суть и правильность состоявшегося решения, а также за выработкой следователями и дознавателями умений и навыков принятия и оформления решений о прекращении производства по уголовному делу.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные соискателем концептуальные положения обогащают теорию уголовного процесса и в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения крупной научной проблемы в сфере обеспечения прав и законных интересов одного из центральных участников уголовного судопроизводства - потерпевшего.
Комплексная авторская доктрина открывает новые возможности для дальнейших изысканий, в том числе прикладного характера, обогащает науку уголовного процесса, в известной мере может служить для переориентации усилий исследователей в данной или сопредельной областях знаний. Сформулированные выводы и обобщения могут быть использованы в теории уголовного процесса, законотворчестве, практической деятельности, в том числе при совершенствовании профессионального мастерства следователей, дознавателей по обеспечению прав лица, пострадавшего от преступления, в учебном процессе, в плане привития будущим юристам необходимых знаний, умений и навыков.
Фундаментальный характер исследования предполагает его текущую и перспективную востребованность со стороны научного сообщества, а также субъектов, сферу деятельности которых составляют правотворчество, правоприменение и правозащитная практика в уголовном судопроизводстве.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные автором идеи, рекомендации и предложения могут быть использованы в преподавании в учебных заведениях и на факультетах юридического профиля. Диссертация содержит материал, необходимый для углубленного изучения уголовного процесса курсантами, слушателями и студентами юридических вузов, переподготовки дознавателей, следователей, прокуроров, судей.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации проведенного исследования нашли отражение в 55 опубликованных работах общим объемом 61,8 п. л., в том числе в 3 монографиях, в ряде научных статей, включая 17 публикаций в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований. Монографии автора разосланы ведущим специалистам в области уголовного судопроизводства, криминалистики, в библиотеки юридических вузов.
Наиболее значимые положения диссертации используются в работе Общественной палаты РФ, нашли практическое применение в деятельности Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Договорно-правового департамента МВД России. Результаты исследования приняты для использования в учебном процессе Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова, Дальневосточного юридического института МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России, Орловского государственного университета, Хабаровской государственной академии экономики и права, Казанского юридического института МВД России. Отдельные материалы исследования используются в практической деятельности ГУВД МВД России по Дальневосточному федеральному округу.
Теоретические и прикладные положения диссертации стали предметом обсуждения на 40 научно-практических, в том числе 6 международных, 4 всероссийских и 30 межвузовских конференциях и криминалистических чтениях, состоявшихся в Москве, Рязани, Краснодаре, Владивостоке, Иркутске, Хабаровске, Барнауле, Находке, Уссурийске, Харбине (КНР).
Структура диссертации обусловлена внутренней логикой изложения проблемы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих шестнадцать параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения.
2. Основное содержание работы
Во введении обосновываются выбор и актуальность темы, цели диссертационного исследования, определяются методология, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, излагаются основные положения, выносимые на защиту, указываются формы апробации результатов исследования.
В первой главе «Законодательные и доктринальные основы обеспечения прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве», состоящей из трех параграфов, приведен анализ результатов научных разработок в данной сфере, нормативной базы рассматриваемой деятельности, позволивший сформулировать базовые положения проблемы обеспечения прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве, имеющие методологическое значение для всего диссертационного исследования.
Автор отмечает, что в российской теории уголовного процесса уделено значительное внимание вопросам надлежащего обеспечения прав и законных интересов потерпевшего. В разное время активно обсуждались многие аспекты совершенствования уголовно-процессуального законодательства в этой части. Только в последние годы этим проблемам был посвящен ряд фундаментальных работ. Научному изысканию подверглась функция потерпевшего в уголовном процессе (М. В. Танцерев); его участие в доказывании по уголовному делу (Е. В. Демченко, С. В. Круглов); установление характера и размера вреда, причиненного преступлением, а также вопросы его возмещения (В. В. Владимирова, В. В. Дубровин, Н. В. Кривощёков); восстановление прав и законных интересов данного участника судопроизводства (Е. М. Николаев); личность потерпевшего (И. В. Жеребятьев); соотношение процессуального статуса потерпевшего и обвиняемого (И. М. Ибрагимов, О. В. Корнелюк). Уголовно-процессуальной наукой не оставлены в тени вопросы обеспечения безопасности потерпевшего (Л. В. Брусницын, О. А. Зайцев). Особое внимание было уделено потерпевшему - юридическому лицу и его представителю (М. Х. Абдрахманов, В. А. Азаров, В. В. Афисов, П. Г. Сычёв, С. С. Шишкин). Имеются работы, посвященные обеспечению прав и законных интересов личности, в том числе лица, пострадавшего от преступления, как на первоначальном этапе уголовного судопроизводства (Н. А. Кирянина, П. Г. Марфицин, Д. В. Филиппов), так и в досудебном производстве в целом (В. М. Быков, Е. Н. Клещина, С. В. Колдин, И. Н. Кондрат, Д. В. Шаров).
Анализ научных изысканий позволил сформулировать вывод о том, что обеспечение прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве является многоаспектной проблемой, вобравшей в себя ряд общих (в том числе фундаментальных) и частных, теоретических и прикладных вопросов, которые надлежит решать комплексно, используя единый научный подход.
В связи с этим диссертантом осуществлена систематизации тех вопросов, которые освещены в юридической литературе, обозначены в официальных документах, включая Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве». При этом учтено, что в основу такой классификации могут быть положены различные критерии (например, характер проблем и сфера, в которой лежит их решение; этапы уголовного судопроизводства, на которых возникают проблемы обеспечения прав и законных интересов потерпевшего; причины возникновения рассматриваемых проблем и др.).
Отмечается, что в теории уголовного процесса в данном формате обобщения проблем обеспечения прав и законных интересов потерпевшего осуществлено не было. Вместе с тем такая попытка предпринята в специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений». Этот документ имеет рубрикацию, что позволило не только обозначить требующие разрешения вопросы в данной сфере, но и показать, с одной стороны, их относительную обособленность, а с другой - их взаимосвязь. Изложенный в докладе анализ показывает значительный, структурированный перечень вопросов, направленный на повышение эффективности обеспечения прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве. Однако диссертант отмечает неполноту этого перечня, что объясняется в первую очередь недостаточной детализацией изложенных проблем.
Некоторые начала систематизации рассматриваемых проблем можно увидеть в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве». Обозначенные в этом документе вопросы не столь фундаментальны, как в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Здесь, в частности, не указаны возможные перспективы развития законодательства, но они ближе к правоприменению.
Отмечая необходимость обобщения и дифференциации максимально большего числа направлений в сфере обеспечения прав и законных интересов потерпевшего, автор отмечает, что отдельные классификации не дадут должного эффекта, если использовать их вне взаимосвязи. Принимая во внимание существующую взаимосвязанность и в то же время относительную обособленность частных проблем обеспечения прав и законных интересов потерпевшего, необходимо их комплексное, совместное использование. Поэтому в осуществленном исследовании они выступают ориентиром для определения не только круга подлежащих изучению вопросов, но и глубины их исследования.