Курсовая работа (т): Оценка качества и эффективности работы муниципальных служащих

Оценка качества и эффективности работы муниципальных служащих

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н. П. ОГАРЁВА»

Факультет экономический

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

Оценка качества и эффективности работы муниципальных служащих

Автор курсовой работы А.А. Живаева

Обозначение курсовой работы КР-02069964-38.0304-12-14

Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Руководитель курсовой работы

канд. эконом. наук, доц. Т.И. Седашкина

Саранск 2014

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

Студентка А.А. Живаева

Тема: «Оценка качества и эффективности работы муниципальных служащих»

Срок представления проекта к защите 08.12.2014 г.

Исходные данные: научные труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой теме, публикации в периодической печати, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Самарской области, статистические данные органов муниципального управления Сызранского муниципального района.

Содержание курсовой работы:

.1 Теоретические основы оценки качества и эффективности работы муниципальных служащих

.2 Оценка качества и эффективности работы муниципальных служащих Администрации муниципального района Сызранский Самарской области

.3 Разработка мероприятий по повышению качества и эффективности работы муниципальных служащих Администрации муниципального района Сызранский Самарской области

Расчетно-графическая часть: таблицы, рисунки, формулы.

Руководитель проекта канд. эконом. наук, доц. Т.И. Седашкина

РЕФЕРАТ

Объектом исследования являются муниципальные служащие администрации Сызранского муниципального района. Предметом исследования выступают эффективность и качество их работы.

Цель работы - разработка мероприятий по повышению качества и эффективности работы муниципальных служащих.

В процессе исследования раскрыто содержание понятия «муниципальный служащий», дана характеристика его правового статуса, изучены основные методы управления трудовыми ресурсами, проанализированы методы оценки качества и эффективности работы муниципальных служащих администрации. Проведена оценка социально-экономического и организационного развития Сызранского муниципального района, изучена структура и кадровый состав администрации, определены качество и эффективность работы служащих.

В результате проведенного исследования выявлена необходимость и механизм планирования потребности администрации Сызранского муниципального района в трудовых ресурсах и определена стратегия компенсационной политики.

Область применения - результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе и в деятельности администрации Сызранского муниципального района Самарской области.

ВВЕДЕНИЕ

Оценка эффективности труда муниципальных служащих сложна и неоднозначна. Муниципальные служащие выполняют различные функции по развитию муниципального образования, стабилизации и воспроизводству на его территории институтов рыночной экономики посредством выполнения множественных работ и действий. Деятельность муниципальных служащих зависима от разнообразных факторов внешнего и внутреннего характера. По мере увеличения роли и значения труда, эффективности труда муниципальных служащих возникает необходимость теоретического исследования содержания и структуры труда, выполняемых функций, чем и обусловлена актуальность выбранной темы.

Объектом исследования являются муниципальные служащие администрации Сызранского муниципального района. Предметом исследования выступают эффективность и качество их работы.

Цель работы - разработка мероприятий по повышению качества и эффективности работы муниципальных служащих. Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

исследование нормативно-правовых основ деятельности муниципальных служащих;

определение основных методов управления персоналом;

систематизация методов оценки качества и эффективности работы муниципальных служащих;

проведение анализа организационно-экономического состояния муниципального образования;

анализ состава и структуры персонала;

оценка качества и эффективности работы администрации;

планирование потребности Администрации муниципального района Сызранский в трудовых ресурсах;

- определение стратегии компенсационной политики.

Проблемы организации государственной и муниципальной службы исследуются в работах В. В. Бакушева, В. П. Иванова, Л. А. Калиниченко, А. Ф. Ноздрачева, В. В. Пылина, В.В. Черепанова.

Вопросам управления персоналом организации посвящены труды Т. Ю. Базарова, В. Р. Веснина, Б. М. Генкина, А. П. Егоршина, А. Л. Кибанова.

Ряд ученых - A. A. Деркач, В. М. Захаров, М. А. Коргова, О. В. Соловьев, В. В. Черепанов - изучали специфику управления кадровыми процессами и кадровым потенциалом в системе государственной и муниципальной службы.

Особое внимание исследователи уделяют технологиям оценки персонала государственного и муниципального управления и вопросам их профессионального развития (В. М. Анисимов, Т. Ю. Базаров, Е. А. Баканов, В. А. Гневко, В. М. Захаров, М. И. Магура, А. И. Турчинов).

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных ученых, исследующих проблемы организации муниципальной службы в современных условиях.

Информационную базу исследования составили данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Самарской области, данные администрации Сызранского муниципального района.

В работе применялись монографический, ретроспективный, системный, графический методы и метод статистического анализа.

1. Теоретические основы оценки качества и эффективности работы муниципальных служащих

.1      Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципальных работников

Разбирать систему правового регулирования какого-либо института можно только в случае, если есть понимание сути и особенностей данного института. Отметим, что деятельность муниципальных работников подразумевает раскрытие понятий муниципальный служащий и муниципальная служба.

Одним из первых федеральных законодательных актов, в котором упоминается муниципальная служба, был Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» <#"795482.files/image001.gif">

Рисунок 1 - Правовой статус муниципального служащего

Права муниципального служащего - установленная законом мера возможного поведения муниципального служащего. Основными правами муниципального служащего являются: а) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; б) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; в) оплата труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); г) защита своих персональных данных; д) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; е) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; ж) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; и) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета; к) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений; л) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; м) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений; н) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ [36].

Наряду с правами, муниципальные служащие имеют и обязанности - это мера должного поведения муниципального служащего. Муниципальный служащий обязан: а) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; б) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; в) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; г) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; д) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; е) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; ж) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; и) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи; к) сообщать представителю нанимателя о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства; л) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; м) уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта [36].

Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Ограничения, связанные с муниципальной службой

Кроме того, гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования, а также гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В связи с прохождением муниципальной службы на муниципального служащего накладывается ряд запретов, представленных в приложении А.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой. При этом перечисленные виды деятельности не могут финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено российским законодательством.

Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Ответственность муниципального служащего - установленная законом возможность наступления неблагоприятных последствий для муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности муниципальной службы. Основные виды юридической ответственности для муниципальных служащих не имеют каких-либо специфических черт. Лишь дисциплинарная ответственность может иметь некоторые особенности. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Кроме того, муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания [36].

Отметим, что положениями Федерального закона № 25-ФЗ <#"795482.files/image003.gif">                                   (2)

где: КПЭ - корректирующие коэффициенты по каждому показателю эффективности;- общее количество утвержденных показателей эффективности.

В зависимости от степени достижения планового значения каждого показателя эффективности должен устанавливаться соответствующий корректирующий коэффициент показателя эффективности. В случае выполнения или перевыполнения по итогам отчетного квартала планового значения показателя эффективности корректирующий коэффициент показателя эффективности принимается равным 1. По недостигнутому показателю эффективности корректирующий коэффициент устанавливается в зависимости от уровня отклонения фактически достигнутого значения на отчетный квартал планового значения в размерах, представленных в таблице 1. Аналогичный расчет корректирующих коэффициентов предлагается осуществлять для показателей эффективности использования бюджетных средств, а также иных показателей эффективности.

Таблица 1 - Значения корректирующего коэффициента в зависимости от уровня отклонения фактического значения показателя эффективности от планового значения

На втором этапе необходимо проводить оценка деятельности муниципального служащего в целях его материального стимулирования. Оценка профессиональной деятельности муниципального служащего осуществляется на основе:

- показателей эффективности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего;

-        показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего;

         показателей эффективности деятельности самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления, степень достижения которых учитывается при определении размера премиального фонда по данному структурному подразделению [13, с. 109].

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего закрепляются в его должностной инструкции. Они включают в себя количественные, качественные и временные характеристики. Количественные характеристики указывают на объем выполненной работы, выраженный в определенных единицах измерения (количество оформленных документов, выполнение плановых заданий и др.). К качественным характеристикам относятся такие, как безошибочность, точность, аккуратность, инновационность при оформлении соответствующих документов и материалов (технический, правовой, экономический, организационный уровень и т.д.), предлагаемых и принимаемых решений. Временные характеристики учитывают соблюдение различных сроков, установленных муниципальными правовыми актами, законодательством, выполнение особо важных и сложных заданий в отведенное время и т.д.