Курсовая работа (т): Оценка качества и эффективности работы муниципальных служащих

Руководители самостоятельных структурных подразделений органа местного самоуправления определяют для муниципальных служащих дифференцированные размеры денежного поощрения для стимулирования работников на основе отчетов о выполнении показателей деятельности муниципальных служащих, а также с учетом степени достижения плановых (целевых) значений показателей эффективности деятельности самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления по итогам оцениваемого периода. Расчетный размер ежеквартальной премии (РРЕП) должен определяться по формуле (3):

                                               (3)

где: КП - корректирующие коэффициенты по показателям эффективности, показателям результативности и показателям эффективности деятельности самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления, степень достижения, которых учитывается при определении размера ежеквартальной премии.

Предусматривается, что муниципальным служащим, не обеспечившим по итогам оцениваемого периода выполнение показателей деятельности и плановых показателей эффективности, премия может быть снижена или не выплачена полностью.

Таким образом можно сделать вывод, что из рассмотренных методов оценки деятельности муниципальных служащих, первый - аттестация, имеет отлаженный механизм и широкое применение, в то время как второй - в целях материального стимулирования, носит лишь частичное применение, хотя, на наш взгляд, имеет большой потенциал, так как способствует стимулированию служащих.

2. Оценка качества и эффективности работы муниципальных служащих Администрации муниципального района Сызранский Самарской области

.1 Организационно-экономическая характеристика муниципального образования

Сызранский муниципальный район на протяжении последних лет характеризуется улучшением социально-экономической ситуации. В районе наблюдается позитивная динамика большинства макроэкономических показателей, хотя остаются и традиционные пробелы в развитии.

Численность населения на начало 2014 года составила 25718 человек, за 2013 год родилось 315 человек, что составляет 103,6 % к уровню 2012 года, общий коэффициент рождаемости составил 12,2 промилле.

Число зарегистрированных браков сократилось по сравнению с 2012 годом и составило 236, а число расторгнутых браков сохранилось на уровне аналогичного периода прошлого года и составило 105.

За отчетный период численность умерших увеличилась на 84 человека по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и составила 489 человека. Показатель смертности увеличился до 19 промилле. Естественная убыль населения приобрела устойчивые темпы. Число умерших превышает рождаемость в 1,55 раза. Естественный прирост отрицательный -174 человека.

В 2013 году в район прибыло на постоянное проживание 619 человек, а выбыло 625 человек. В результате отрицательное миграционное сальдо составило 6 человек.

Численность зарегистрированных безработных в целом за период с начала 2013 года снизилась и составила 102 человека при уровне зарегистрированной безработицы 0,7 %. По уровню общей безработицы район занимает 3 место среди районов Самарской области. Планомерное снижение уровня безработицы обеспечено активной реализацией программы поддержки занятости населения. Статус безработных граждан получили 98 человек или 29 % от числа обратившихся.

Рост номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2013 году составил 125 % к 2012 году (19225,8 рубля в 2013г и 15 372 рубля в 2012г.). Увеличение заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры обусловлено реализацией на территории района Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В 2012 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников культуры составляла 7498 рублей, то в 2013 году 15903 рубля - рост 212%. Мониторинг соблюдения сроков выплаты заработной платы показывает отсутствие кредиторской задолженности в муниципальных учреждениях бюджетной сферы. Следует отметить, что рост заработной платы наблюдается по всем отраслям экономики (таблица 2).

Таблица 2 - Уровень оплаты труда на крупных и средних предприятиях

Цены на потребительские товары и услуги увеличились на 105,6 % (2012г. -105,7 %). Продовольственные товары увеличились на 106,6 % непродовольственные на 103,1%. Индекс потребительских цен на платные услуги - 107,3 %.

По состоянию на конец 2013 года по данным Пенсионного фонда РФ на территории Сызранского района в сфере малого и среднего бизнеса осуществляли деятельность 565 субъектов малого и среднего предпринимательства. Число субъектов малого предпринимательства сократилось на 7 % или на 35 субъектов, что обусловлено в первую очередь увеличением страховых взносов в Пенсионный Фонд и планомерной работой администрации по сокращению предпринимателей предоставляющих в налоговый орган «нулевые» декларации, т.е. не занимающихся предпринимательской деятельностью.

На территории района по данным Минсельхоза в 2013 году функционировали 12 сельхозпредприятий, вместо 14 - в 2012 году, отмечено снижение показателя доли прибыльных сельхозорганизаций в общем их числе по сравнению с 2012 годом с 93,75 % до 91,67%. Но из 12-ти сельхозпредприятий, представивших отчеты о финансово-хозяйственной деятельности, 11 предприятий прибыльных. Прибыль составила 56126 тыс. рублей, рентабельность 13,4 %, выручка от реализации сельхозпродукции, товаров и услуг 461,2 млн рублей.

На начало 2014 года на территории района число учтенных в Статистическом регистре предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений составило 323 единицы. За год их количество снизилось на 1,6 %. Более трети предприятий района занимаются оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

В районе функционируют 11 государственных общеобразовательных учреждений с числом обучающихся 2019 человек, 20 структурных подразделений, реализующих образовательные программы дошкольного образования, 2 учреждения дополнительного образования. Средняя фактическая посещаемость - 850 детей. Сохраняется очередность детей для определения в дошкольные группы, это 412 детей из них: в возрасте от 0 до 1,5 лет-222 ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет-156 детей, от 3 до 7 лет -34 человека.

Сеть учреждений культуры района охватывает практически все крупные населенные пункты района. 50 подразделений 2-х учреждений культуры расположены в 47 зданиях и помещениях из них: 25 зданий, где расположены культурно-досуговые учреждения и 22 помещение библиотек, в основном расположенных в зданиях культурно-досуговых учреждений. Уровень обеспеченности клубами - 100%. Общая площадь жилья в муниципальном районе Сызранский 538,8 кв. м. Общая площадь жилых домов, приходящаяся в среднем на 1 жителя 21 кв. м. По итогам 2013 года объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы составил 1550,4 млн рублей, что составляет 119,3 % к соответствующему периоду прошлого года (1299,7 млн.рублей). В структуре источников финансирования увеличилась доля собственных средств предприятий до 89 %. При этом снизились инвестиции в основной капитал за счет привлеченных средств предприятий и организаций до 11 %. Из общего объема инвестиций в основной капитал направлено на развитие следующих видов деятельности:

- сельское хозяйство и лесное хозяйство-57994 тыс. рублей;

добыча полезных ископаемых - 31932 тыс. рублей;

транспорт-1437917 тыс. рублей;

прочие-22587 тыс. рублей.

В структуру органов местного самоуправления муниципального района входят:

- Собрание представителей муниципального района - представительный орган муниципального района;

-        председатель Собрания представителей муниципального района - высшее выборное должностное лицо муниципального района (глава муниципального района), избираемое Собранием представителей муниципального района из своего состава, исполняющее полномочия председателя Собрания представителей муниципального района;

         контрольно-счетная палата Сызранского района;

         Администрация муниципального района.

Администрация Сызранского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области [44].

Структура администрации муниципального района утверждается Собранием представителей муниципального района по представлению Главы администрации муниципального района (приложение Б). В структуру администрации муниципального района входят аппарат администрации муниципального района и отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального района (комитеты, управления, службы).

Деятельность администрации Сызранского района направлена на решение приоритетных вопросов местного значения, обеспечение устойчивого роста всех сфер экономики района, создание эффективного диалога бизнеса и власти, обеспечение жизнедеятельности, повышения благосостояния и качества жизни жителей.

Не смотря на активную деятельность администрации Сызранского муниципального района, остаются нерешенными ряд вопросов социально-экономического и институционального характера.

Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает пересмотр системы оплаты труда муниципальных служащих. Считаем, что для устойчивого и поступательного развития Сызранского муниципального района необходимо обеспечить дальнейшее повышение денежного содержания муниципальных служащих за счет повышения эффективности управления и стимулирования исполнения плановых показателей.

2.2 Анализ состава и структуры персонала

Персонал администрации Сызранского муниципального района представляет собой совокупность двух категорий работников - муниципальные служащие и обслуживающий и технический персонал.

Согласно штатному расписанию в 2011-2013 годах количество работников администрации Сызранского муниципального района сократилось на 3 человека (таблица 3). Штатная численность администрации (включая главу администрации) составила в 2013 году 71,5 единиц, против 74,5 единиц в 2011 году.

Таблица 3 - Количественный состав работников администрации Сызранского муниципального района

Согласно решению Собрания представителей Сызранского района от 25.04.2013 года № 12 «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы в муниципальном районе Сызранский Самарской области», должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности муниципальной службы;

главные должности муниципальной службы;

ведущие должности муниципальной службы;

старшие должности муниципальной службы;

младшие должности муниципальной службы.

Должности муниципальной службы в Администрации муниципального района Сызранский:

Высшая группа должностей:

а) Глава администрации Сызранского района;

б) Первый заместитель Главы администрации Сызранского района;

в)      Заместитель Главы администрации Сызранского района;

г)       Руководитель аппарата администрации Сызранского района;

д)      Руководитель управления;

е)       Руководитель комитета;

ж)      Заместитель руководителя управления;

з)       Заместитель руководителя комитета.

- Главная группа должностей:

а) Начальник отдела.

- Ведущая группа должностей:

а) Заведующий сектором;

б)      Главный специалист.

- Старшая группа должностей:

а) ведущий специалист;

б)      специалист I категории.

- Младшая группа должностей:

а)        Специалист II категории;

б)      Специалист.

В таблице 4 представлена структура должностей муниципальной службы в администрации муниципального района Сызранский. Очевидно, что за последние три года произошло снижение численности муниципальных служащих с 63 до 61 человека, что составило 3,2 % к 2011 году.

Таблица 4 - Количественный состав должностей муниципальной службы в администрации (на конец года)

Заметим, что изменение численности за анализируемый период было характерно для всех должностей муниципальной службы, кроме младшей группы. Причем, несмотря на сокращение общей численности, количество муниципальных работников главной группы возросло.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной гражданской службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной гражданской службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом Самарской области в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. По степени квалификации специалистов принято разделять на следующие группы: