Контрольная работа: Опыт модернизации государственного управления в Соединенных Штатах Америки

Опыт модернизации государственного управления в Соединенных Штатах Америки

Контрольная работа

Опыт модернизации государственного управления в США

Содержание

1. История проведения реформ в США: предпосылки, направления, результаты

. Законопроекты США как инструмент модернизации государственного управления

. Современный этап проведения модернизации в США: причины необходимости реформ, особенности

. Концепция открытого правительства в США

.1 Анализ электронных ресурсов открытого правительства

.2 Анализ общественного мнения как показатель эффективности концепции

. Показатели мировых индексов и положение США на мировой арене как результат модернизации государственного управления

. Сравнение опыта модернизации в США и в России: выявление слабых сторон России, разработка рекомендаций для страны

Выводы

Список литературы

Приложения

1. История проведения реформ в США: предпосылки, направления, результаты

Модернизация государственного управления охватила многие страны в конце XX века. Соединенные Штаты Америки не стали исключением. Страна относилась к числу тех государств, где реформы были вызваны давлением со стороны общества на государство. Население таких стран осознало, что взаимодействие государства и общества является неэффективным. Как уже отмечалось, особый интерес представляет то, как на реформирование повлияло именно население, какие запросы были удовлетворены. Для того чтобы проанализировать все это, необходимо рассмотреть, как в истории Соединенных Штатов Америки происходили изменения в государственном устройстве, какие реформы были приняты на протяжении последних лет, чтобы понять, какие предпосылки модернизации государственного управления сложились с течением времени.

Необходимость обратить внимание на проблемы общества и провести соответствующие изменения возникла еще первой половине XX века. Это было вызвано тем, что в XIX веке государство не оказывало поддержки населению. Каждый гражданин США должен был самостоятельно себя обеспечивать, а в случае потери работы и находить средства к существованию.

Экономический кризис 1930-х годов в США стал причиной того, что большое число жителей страны осталось без работы. Большое количество безработных и недовольных своим положением граждан стало выходить на улицы и устраивать забастовки и массовые движения. Правительство опасалось, что все это может перерасти в еще большие и масштабные формы проявления недовольства. Именно тогда президент Рузвельт начал свою политику, направленную на вывод страны из кризиса, охватившего США в те года. Реформы получили название «Новый курс» Рузвельта. Тяжелая экономическая ситуация в стране показала сложное положение граждан, то, как простое население вынуждено справляться с проблемами и безработицей. Именно экономический кризис стал толчком к проведению социальных перемен. Рузвельт понимал, что нужно завоевать доверие населения и сделать так, чтобы государство и общество стали ближе друг к другу. Рузвельт хотел слышать свой народ и уметь удовлетворять его просьбы, помогать решать проблемы, предоставлять уверенность в завтрашнем дне и защиту. Его реформы были направлены на:

·        Предоставление нуждающимся людям общественных работ. Для этого специально создавались организации, где граждане могли получить работу, часто связанную со строительством и ремонтом различных сооружений.

·        Материальную поддержку населения. Такое изменение носило практически радикальный характер, поскольку раньше человек должен был сам справляться с материальными трудностями, даже если у него практически не оставалось средств к существованию. Во время реформ Рузвельта курсы был взят на оказание помощи и выплату пособий пенсионерам, сиротам, инвалидам и безработным.

·        Повышение заработной платы. В результате многочисленных забастовок были приняты меры по увеличению заработной платы и сокращению рабочего времени.

Таким образом, в послевоенное время Рузвельт первым обратил внимание на нужды населения, их потребности и проблемы. Он понял, что для того чтобы обеспечить стабильность во всем государстве, необходимо заручиться поддержкой общества. Для этого он принял соответствующие меры, что позволило прекратить различные забастовки и массовые движения безработных и недовольных граждан, обеспечить им более достойные условия для жизни, чем были до его правления. Политика, направленная на решение социальных проблем, урегулирование экономического кризиса помогла президенту стать решить вопросы бедности и безработицы, вывести страну из кризиса и обеспечить ей подъем.

В 1950-е годы в Соединенных Штатах Америки появилось так называемое «государство всеобщего благосостояния». Это произошло в результате того, что государство стало нести больше ответственности за состояние общества и его качество жизни. Оно стало выполнять большую часть функций, которые ранее исполнялись гражданским обществом. Следует отметить, что к гражданскому обществу относятся такие институты, как семья, церковь, различные благотворительные фонды, ассоциации, научные и профессиональные объединения, организации, которые отражают интересы общества. Эти институты не зависят от государства и взаимодействуют друг с другом на основе доверия, взаимопонимания и взаимопомощи.

В результате возросшего количества социальных программ, выполняемых государством, «государство всеобщего благосостояния» призвано осуществлять вмешательство в социальную сферу общества для того чтобы решить ряд проблем и улучшить качество жизни населения. К основным задачам такого государства относятся:

·        Обеспечение полной занятости населения;

·        Достойная оплата труда;

·        Высокий уровень жизни;

·        Социальное равенство;

·        Предоставление всем слоям населения социальных, юридических, политических прав;

·        Расширение демократии.

Государство направляет свои действия на увеличение количества социальных программ, целью которых является материальная поддержка малоимущих граждан, низших слоев населения. Также государство ставит в качестве приоритетов установление стабильных цен, достижение социальной справедливости и достойной жизни в стране. Ожидалось, что в результате перераспределения доходов можно будет добиться равенства и даже победить бедность.

Однако чрезмерное вмешательство государства в социальную сферу общества привело к централизации государственного управления. Итогами социального обеспечения малоимущих и нуждающихся граждан стало то, что многие из них потеряли интерес к труду, самостоятельному зарабатываю, поскольку государство оказывало материальную помощь. Население лишь находилось в ожидании, когда государство решит все их социальные проблемы. Также в результате вмешательства государства в жизнь общества обязанности, задачи и количество работы у органов власти сильно возросло, с чем впоследствии уже было трудно справляться. Отсутствие желания работать у граждан, а также возрастающее число людей пенсионного возраста, нуждающихся в социальных выплатах, значительно ударило по бюджету страны. Все это начало сказываться на эффективности государственного управления, качестве предоставляемых услуг, а гражданское общество стало терять свой смысл существования.

Так, концепция нового государственного менеджмента, призвана решить эти проблемы. Уменьшить централизацию государственного управления, повысить качество предоставляемых услуг, сократить расходы государства - такие задачи стояли перед руководством США. Применение рыночных механизмов в государственном управлении должны были помочь в осуществлении этих задач.

2. Законопроекты США как инструмент модернизации государственного управления

Важно понять, какие предпосылки существовали для проведения реформ в США.

Изучив несколько законопроектов, целью которых было введение изменений в государственное устройство Соединенных Штатов Америки, можно заметить, что причины либо же задачи предлагаемых реформ, преобразований чаще всего касались общества.

В качестве примера я рассмотрю несколько законопроектов. Первый - законопроект от 21 января 1993 года по созданию комиссии по проведению правительственной реформы. Представители Конгресса полагают, что американское население столкнулось с кризисом доверия к федеральному правительству. Это не может не стать причиной серьезных изменений в государственном устройстве. Согласно проведенным опросам в 78% населения недовольны работой Федерального правительства. Люди даже считают, что 48 центов каждого доллара, который был уплачен в качестве налога, тратятся впустую.

В то время как крупные компании получают большую прибыль, пользуются спросом у населения США. Это происходит в результате того, что основными направлениями деятельности, взятыми за основу, являются:

·        Децентрализация власти;

·        Модернизация организационной структуры;

·        Ориентация на качество;

·        Преобразование иерархии в более плоскую, то есть акцент на горизонтальной структуре власти вместо вертикальной;

·        Обратная связь от клиентов.

Государственное же управление значительно отличается от организации деятельности компаний. Даже несмотря на то, что в государственных структурах работают талантливые, предприимчивые и активные люди, их инициативу сдерживает сложившийся стиль государственного управления. Он снижает эффективность работы органов власти, вызывает недоверие и недовольство у населения, не удовлетворяет потребности общества и не следует главным приоритетам.

Данный законопроект призван был решить данные проблемы путем создания комиссии по проведению правительственной реформы. Она должна была выполнять определенные обязанности, закрепленные в законопроекте. Основной целью этой комиссии было взаимодействие с президентом США и сообщение ему полученных данных и рекомендаций касаемо различных реформ, изменений, предложений по улучшению вопросов государственного устройства и управления. Данная деятельность должна повысить эффективность, улучшить обслуживание общества, но при этом сократить затраты на государственное управление. Для достижения этих главных целей перед комиссией стоят следующие задачи:

·        Проводить оценку результатов, при этом делая акцент на качестве услуг и удовлетворенности клиента;

·        Направить действия на реформирование кадров. Подразумевается, что во время деятельности комиссии будет улучшен моральный дух, повысится инициативная деятельность сотрудников, будет введена личная подотчетность и вознаграждена хорошая работа;

·        Сократить бумажную работу и поощрять управленческую деятельность, предусмотренную руководителем. Это значит, что на руководителей возлагается большая ответственность и в то же время дается большая свобода действий при принятии решений;

·        Сократить расходы в результате объединения нескольких департаментов, учреждений или отделов в одно целое, уменьшение иерархии.

Проанализировав данный законопроект, можно увидеть в нем черты нового государственного менеджмента, поскольку предложены изменения, направленные на построение такого государственного управления, которое было бы схоже с управлением в организациях. Также можно без труда понять, что основной целью изменений в государстве являлись удовлетворение именно общественных потребностей.

В том же году на рассмотрение был внесен еще один законопроект «Government Performance and Results Act of 1993». Данный законопроект основывается на деятельности правительства и ее результатах. Изучив сложившуюся ситуацию, был выявлен следующий ряд проблем в сфере государственного управления:

·        Чрезмерные расходы государства;

·        Подрыв доверия американского народа;

·        Неспособность правительства решать жизненно важные проблемы общества;

·        Руководители, применяющие менеджерские навыки управления, не смогли повысить эффективность управления из-за отсутствия точных и ясных целей федеральных программ, а также неполноценной информации о выполнении программ;

·        Недостаточное внимание Конгресса к выполнению программ и результатам.

Таким образом, можно отметить, что для повышения эффективности управления недостаточно лишь заявить в целях законопроекта об ее необходимости. Нужны четкие действия по ее достижению, которые будут понятны всем уровням государственного управления: начиная с тех, кто дает указания к действиям, и, заканчивая теми, кто эти указания будет выполнять. Для того чтобы прийти к какому-то положительному результату, необходимо видеть определенную, четко поставленную цель и пути ее достижения.

Учитывая все эти неточности и ошибки, в данном законопроекте были поставлены следующие цели:

·        Завоевать доверие народа США. Это должно быть достигнуто в результате возложения на федеральные агентства ответственности за выполнение программ по повышению эффективности и реформированию;

·        Провести ряд экспериментальных проектов, в результате которых станет ясно, какие цели должны быть поставлены при проведении реформ, какие результаты будут достигнуты, а также проинформировать общество о проведении этих проектов и их итогах;

·        Улучшить политику принятия решений Конгрессом с помощью предоставления объективной информации о проведении реформ, о федеральных программах.

Рассмотренные законопроекты подтверждают тот факт, что современные государства, такие как, Соединенные Штаты Америки, приоритетным направлением своей деятельности и модернизации государственного управления видят именно заботу об обществе. В конце ХХ века - начале ХIХ века государство уже не может предпринимать какие-либо действия по реформированию и изменению государственного управления не прислушавшись первоначально к своему населению и не проложив путь к благосостоянию, не прислушавшись к народу. Как следует заметить, в США власти начали задумываться об обществе еще в прошлом веке, поскольку поняли, что без поддержки того, ради кого государство и существует, невозможно управлять государственными делами. Ведь в конечном итоге это приведет к масштабным недовольствам и волнениям, которые лучше заранее предотвратить и избежать, чем пытаться решить эти проблемы в последующем.

3. Современный этап проведения модернизации в США: причины необходимости реформ, особенности

Далее мне бы хотелось перейти к более современному этапу в истории реформирования государственного управления в США. В современном мире государства, в том числе США, обладают, на мой взгляд, большими возможностями координировать свои действиями с желаниями и просьбами людей, проживающих в данной стране. Во времена нестабильной политической обстановки, экономических волнений и кризисов, активно развивающихся технологий, глобального потепления государству трудно обойтись без поддержки населения, а также, что самое главное, без взаимодействия с ним.

Если государство будет честным перед своим народом, то и население страны будет удовлетворено политикой своего правительства. Таким образом, взаимодействие двух сторон основывается, в первую очередь, на доверии.

Доверие является очень важным показателем взаимоотношений любых элементов, пусть это будет доверие между людьми, или же, как в нашем случае, доверие общества к государству. Доверие является основой любых взаимоотношений, любого взаимодействия. Именно поэтому ему необходимо уделять большое внимание и стараться всячески его завоевывать, укреплять и делать все возможное, чтобы его не потерять.

Для того чтобы проанализировать, какой уровень доверия сложился у американского общества к правительству, я обратилась к опросам, проведенным многими крупными американскими агентствами. Найденная в разных источниках информация в целом содержит в себе схожие данные. В приложении 1 представлен график, составленный «Pew Research Center» исходя из полученных результатов опроса. Респонденты должны были ответить на вопрос, доверяют ли они правительству. Данные приведены за период с 1958 по 2015 годы.