Большого внимания, на мой взгляд, заслуживают такие аспекты, как надежды граждан и их доверие к правительству. Что касается надежд, то здесь существуют следующие данные, полученные в результате опроса вовремя того же исследования (Приложение 4). Исходя из данных, представленных на диаграмме, можно увидеть то, что людей, которые ожидают какие-то изменения в результате деятельности открытого правительства, и людей, которые не возлагают особых надежд, примерно одинаковое. Как можно заметить, существенных отклонений в пользу кого-то одного нет. К примеру, число тех, кто считает, что качество предоставляемых правительством услуг повысится в результате деятельности открытого правительства и тех, кто не согласен с данным утверждением, равное количество. Приблизительно такая же ситуация наблюдается и с теми, кто считает, что у населения появится возможность влиять на государственное управление. А вот людей, которые полагают, что нововведения скажутся на улучшении принимаемых государством решений, меньше, чем тех, кто не согласен с данной позицией. Однако с перевесом в 8% число граждан, считающих, что государство станет более подотчетным населению, все же оказалось больше, чем утверждающих обратное.
Здесь можно сделать вывод о том, что у населения нет уверенности в своем правительстве, а также нет веры в то, что концепция открытого правительства позволит улучшить государственное управление. Мнения населения разделились практически поровну, что говорит о том, что правительству все еще предстоит большая работа по убеждению людей в том, что государство хочет и может наладить контакт между ними. Но также следует отметить, что половина населения все-таки верит в свое правительство и возлагает надежды на изменения к лучшему.
При анализе мнений граждан США нельзя не обратиться к вопросу о доверии к правительству в контексте открытого правительства. В приложении 5 можно увидеть данные о том, как доверие к правительству влияет на веру граждан в положительные результаты проводимых изменений. Так, процент людей, доверяющих государству, видят больше преимуществ в открытых правительственных данных. По данным этого опроса можно сделать следующий очень важный вывод о том, что государство Соединенных Штатов Америки должно, в первую очередь, осуществлять свою деятельность в направлении повышения доверия у своего населения. Ведь если бы количество тех, кто доверяет правительству было больше, то граждан, верящих в то, что открытое правительство будет эффективным и принесет положительные результаты, было бы больше. В результате этого граждане с большей бы ответственностью подходили к использованию предоставляемых государством услуг по взаимодействию с населением, у них была бы более активная гражданская позиция, а также возникало бы желание к сотрудничеству с органами власти для того чтобы прийти к единой цели - повышению эффективности государственного управления и, как следствие, повышению качества уровня жизни.
Таким образом, правительству США необходимо предпринять все меры по повышению уровня доверия населения к власти, а также по повышению заинтересованности граждан в работе с открытым правительством. Доверие граждан к власти напрямую связано с главой государства и его политикой. Если страной управляет сильный лидер, население хочет и будет ему доверять и верить. Если же ситуация является противоположной, то население будет всячески выражать свое недовольство или же не верить в будущее своей страны, а также в проводимые государством реформы. У общества будет отсутствовать интерес к участию в делах государства.
Открытое правительство, которое должно поспособствовать усилению
взаимодействия граждан с властью, является хорошим способом повысить доверие
населения. Этот способ приблизить народ к власти является актуальным в
современном мире развивающихся технологий. Главное здесь - сделать так, чтобы
население знало о существовании открытого правительства, о том, что именно
население может влиять на принятие решений, именно оно может получать открытые
данные от правительства о его деятельности, именно граждане и их внимание могут
сделать работу государства прозрачной и подотчетной народу.
Для того чтобы понять, как модернизация государственного управления в США влияет на положение дел в стране, определить ее позиции на мировой арене исходя из различных показателей, перспективы дальнейшего развития страны, я обратилась к анализу различных индексов. Это позволило мне на основании конкретных данных получить сведения об уровне развития Соединенных Штатов Америки и ее преимуществах по сравнению с другими государствами.
Несмотря на падение доверия народа к власти США, эта страна занимает высокие места в рейтингах, составленных исходя из качества государственного управления. Я проанализировала результаты исследования, проводимого Всемирным банком. Данное исследование направлено на то, чтобы изучить качество и эффективность государственного управления. В Приложении 6 представлены данные за период 1996-2014 годов. Данные из диаграммы отражают индекс эффективности работы правительства и основаны на оценке государственного управления, предоставляемых государством услуг, государственной службы, проводимых изменений, компетенции государственных служащих и так далее. Таким образом, данный индекс оценивает работу всего государства в целом.
Из данных диаграммы можно увидеть, что показатель эффективности государственного управления в США находится на высоком уровне. За весь период с 1996 по 2014 года не было существенных отклонений, вызывающих опасения у правительства США. В среднем, значения колеблются в области 91-92. И лишь к 2014 году произошло незначительное отклонение до 89.9. Исходя из этих данных, можно сделать вывод о том, что население в целом довольно государственным управлением и деятельностью правительства, не смотря на низкий уровень доверия к власти. Возможно, у населения отсутствует доверие к президенту США как к личности. Ведь в целом проводимая политика страны удовлетворяет граждан. Более того, уровень эффективности работы государства выше, чем во многих развитых странах.
Также хочу обратить внимание на еще один индекс - индекс непрозрачности. Данный показатель дает понять, насколько ясными и прозрачными являются отношения в экономике страны, как работают рыночные механизмы, что непосредственно связано с государственным управлением и положением государства на мировой арене. Так, согласно проведенным исследованиям компанией «PricewaterhouseCooper». Соединенные Штаты Америки являются эталоном прозрачности. Таким образом, еще по одному показателю страна опережает многие другие государства. Это делает США страной с высоким уровнем привлекательности. Высокий уровень прозрачности говорит о том, что информационные технологии, которые призваны обеспечить подотчетность и как раз прозрачность, работают эффективно и поддерживают высокие позиции страны в мировых рейтингах. Технологии позволяют снизить уровень коррупции, а в случае США, поддерживать его на низком уровне, поскольку контроль над коррупцией в стране занимает высокие позиции.
Еще одним важным исследованием в рамках модернизации государственного управления, в частности, если тема касается электронного (открытого) правительства, является исследования Организации Объединенных Наций, объектом которого является электронное правительство. По данным исследования Соединенные Штаты Америки занимают 7 место по уровню реализации электронного правительства. То есть, США занимает очень высокую позицию в рамках данного процесса. Индекс развития электронного правительства (EGDI) США составляет 0,8748, в то время как средний мировой показатель составляет 0,4712. Можно заметить существенный разрыв, который доказывает развитость электронного правительства в стране. Кроме того, страна входит в число лидеров по предоставлению электронных ресурсов, расширению участия граждан, стимулированию их участия в работе электронного правительства. Кроме того, Соединенные Штаты Америки находятся на 6 месте в мировом рейтинге по предоставлению услуг в электронном виде. Именно данная процедура позволяет предоставить возможность гражданам участвовать во взаимодействии государства и общества.
Приведенные данные различных исследований и значений индексов наглядным
образом демонстрируют то, что США является сильной страной с высокими
показателями эффективности государственной деятельности, развитым электронным
правительством, низким уровнем коррупции. В результате проводимых реформ и
изменений, совершенствованию государственного управления в соответствии с
меняющимися внешними условиями, предпочтениями граждан, их потребностями страна
уже на протяжении долгого времени сохраняет высокие позиции по многим важным
показателям.
Как уже было несколько раз отмечено, Соединенные Штаты Америки опережают многие страны по различным показателям эффективности государственного управления.
Я хочу поподробнее рассмотреть данный вопрос и сравнить опыт США и российским опытом проведения модернизации государственного управления.
Административная реформа в России началась позднее, чем в США. Именно поэтому российские органы власти тщательно изучали зарубежный опыт проведения реформ. Опыт Соединенных Штатов Америки заслуживает большого внимания, поскольку указанные выше данные говорят о том, что он в большей мере был успешным.
В отличие от США, позиции России в мировых рейтингах намного ниже. В приложении 7 представлены данные двух стран по таких показателям, как:
· Свобода голоса и подотчетность;
· Политическая стабильность и отсутствие насилия, терроризма;
· Эффективность правительства;
· Качество регулирования;
· Контроль над коррупцией.
График показывает существенные различия во всех показателях:
· Подотчетность государства в 2014 году находится на уровне 20, в то время как в США этот показатель равен 80.
· Уровень политической стабильности в России находится на отметке 18,4, а в США за 10 лет он вырос на 28,5 и составляет на 2014 год 67.
· Положительным моментом для России является то, что эффективность государственного управления выросла к 2014 году и составила 51.4, что является максимальным значением за последние 18 лет, представленных на графике. Однако разрыв с США продолжает оставаться весьма значительным.
· Качество регулирования в России в 2006 году значительно снизилось и продолжает оставаться приблизительно на уровне 38 и до 2014 года. Это практически в 2 раза меньше, чем в США.
· Очень низким в России является уровень борьбы с коррупцией. В 2009 году его значение достигло минимальной отметки в 11,5. К 2014 году уровень немного повысился до 19,7, но по сравнению с США, где значение в 2014 году достигло отметки 89,4, этот показатель является очень незначительным.
Таким образом, исходя из этих данных, можно сделать вывод о том, что Россия должна тщательнее и активнее изучать опыт зарубежных стран, в частности, США. Правительство России не должно копировать всю политику государственного управления Соединенных Штатов Америки, поскольку является страной со своими характерными чертами, опытом, традициями и укладами жизни. Оно должно проанализировать успехи правительства США в проведении реформ, выявить их ошибки, и применить опыт Америки в России, адаптируя нововведения к особенностям своего государственного устройства и запросам общества.
США стала одной из первых стран, начавшей внедрять концепцию открытого правительства. Именно поэтому опыт этой страны заслуживает большого внимания. Россия проанализировала опыт зарубежных стран, включая США, и внедрила концепцию «Открытого правительства». С 2012 года в рамках данной концепции было создано множество электронных ресурсов, позволяющих сделать данные государства открытыми и доступными гражданам.
В данный момент в России функционируют такие основные сайты, как:
· open.gov.ru. Это большой портал, позволяющий ознакомиться с открытым правительством, его основными направлениями деятельности. В целом, данный сайт содержит в себе основную информацию о деятельности открытого правительства. Кроме того, данный электронный ресурс позволяет перейти к другим сайтам, которые являются важными составляющими открытого правительства, о которых речь пойдет в следующих пунктах.
· budget.open.gov.ru. Данный сайт позволяет в упрощенном виде предоставить гражданам информацию о бюджете страны. Цель данного проекта - повысить финансовую грамотность населения России. Кроме того, необходимо обеспечить прозрачность как бюджета страны, так и отдельных регионов. Следует отметить, что в мировых рейтингах прозрачности бюджета страны Россия занимает 11 место из 102 стран, что является высоким и хорошим показателем для страны.
· data.gov.ru. Это важный сайт, позволяющий реализовать принцип открытости данных. Данный портал содержит документы правительства, которые могут должны быть доступны для всех граждан России. Принцип открытого государства основывается на открытости данных, именно поэтому это является важной составляющей данной концепции и требует постоянного обновления. Документы представлены по разным темам, например, о государстве, экономике, образовании, здоровье, экологии, строительстве и так далее.
· programs.gov.ru/Portal. На данном сайте представлена информация об основных государственных программах, реализуемых правительством России.
· gosuslugi.ru. Данный сайт упрощает процедуру оказания государственных услуг, поскольку граждане могут решить свои вопросы при помощи Интернета. Данный портал позволяет оплатить различные услуги, узнать о различных задолженностях, записаться на прием к врачу, оформить документы. Электронные услуги помогают сэкономить время граждан, упростить саму процедуру оказания услуг.
· vashkontrol.ru. На этом сайте любой гражданин может оставить отзыв об оказанной ему услуге, выразить недовольство, предложить способы усовершенствования или же выразить положительные эмоции. Все это позволяет сделать процедуру оказания государственных услуг качественнее и эффективнее.
Проанализировав данные сайты, можно сделать вывод, что Россия активно реализует концепцию открытого правительства. Однако поскольку открытое правительство в стране начало свою деятельность не так давно, только в 2012 году, должно пройти время для того чтобы понять, насколько оно эффективно.
В 2012 году, когда открытое правительство еще только начало формироваться, Фонд «Общественное мнение» провел опрос среди населения России на предмет их осведомленности об открытом правительстве. Результатами опроса стали следующие данные: 79% слышали об открытом правительстве впервые, 15% что-то слышали, 3% знали о формировании данной системы. Кроме того, 56% людей считали, что создание открытого правительства не позволило бы им участвовать в принятии решений, а у 59% не было желания принимать участие в работе правительства. В 2014 году был проведен еще один опрос. Он касался мнения граждан об открытом правительстве и необходимости в нем. Всего 7% опрошенных считают, что федеральные органы власти являются открытыми, 4% придерживаются того же мнения о региональных. 45% считают, что органы власти скорее закрыты от населения. Кроме того, граждане, а именно 55%, полагают, что открытость государственного управления не нужна самим органам власти, а 13% утверждают, что это не нужно населению.
По итогам проведенных опросов становится очевидным тот факт, что лишь малая часть населения верит в эффективность открытого правительства и открытых данных. Проанализировав опыт США и опыт России, можно выделить следующие основные моменты:
· В России отсутствует вера в эффективность реформ, однако существует большая необходимость в них.
· Государство должно предпринять все возможные меры для того чтобы понизить уровень коррупции и хотя бы немного приблизиться к показателям США. Это позволит повысить доверие граждан к власти и развеять стереотипы населения о том, что ничего нельзя изменить в результате распространенных случаев взяточничества среди всех слоев населения и во всех сферах общества.
· Россия переняла американский опыт создания открытого правительства: как и в США, в России появилась возможность подавать петиции в электронном виде, однако если в США их количество насчитывает 178 000, то в России их всего лишь 7829. Кроме того, в США существует сайт seeclickfix.com, где каждый может написать о проблемах города, которые в скором времени решатся органами власти. Данный сайт охватывает более 25 тысяч городов, что говорит о его масштабной деятельности. За время работы сайта было зафиксировано более 2 млн. обращений граждан.