Как можно заметить, самый высокий уровень доверия приходится на период 1960-1965 годов, после чего началось стремительное снижение, продолжающееся практически 15 лет. Ситуация начала улучшаться в 1980 году. Уровень доверия продолжал расти и был относительно высоким (по сравнению с предыдущими годами) на протяжении всего правления Рейгана. Большой спад пришелся на начало правления Клинтона, но картина начала улучшаться к концу его президентства. Максимальный уровень доверия после 1965 года был достигнут в начале правления Джорджа Буша и составил 54%. Но именно во время его президентства после этого пика началось снижение, которое продолжилось и с приходом к власти Обамы. Количество людей, которые полностью доверяют своему правительству или же в большинстве случаев, составило лишь 19%.
Их этих данных видно, что уровень доверия именно к президенту США в последние годы стремительно падает. За 6 лет президентства Барака Обамы уровень доверия к власти упал с 51% до 29%. Это является своеобразным рекордом за очень длительный период, начиная с 1960-х годов. В таком случае можно говорить о кризисе доверия к власти. Это является очень серьезной проблемой страны и ее управляющего состава, ведь данное явление длится уже не один год.
К сожалению, даже сейчас, когда правительство всячески пытается действовать во благо своего общества, процент населения, которое может сказать о своем доверии к правительству, не превышает и трети населения. Результаты опросов обосновывают то, почему во многих законопроектах речь идет именно об отсутствии доверия и том, какие меры должны быть предприняты для его повышения.
реформа законопроект модернизация государственный
Согласно исследованиям Организации Экономического Сотрудничества и Развития на тему вовлечения общества в государственные дела ключевыми аспектами, на которые правительство должно обращать внимание при проведении реформ - это:
· Доступность. Это значит, что граждане могут иметь прямой доступ к интересующей их информации, а правительство обязано ее предоставить, если это предусмотрено с правовой точки зрения.
· Отзывчивость. Это значит, что государство должно уметь слушать свой народ, слышать его требования, прислушиваться к пожеланиям и уметь отвечать на эти требования.
· Партнерство. Граждане страны должны выступать не просто как жители страны, но и как участники принятия государственных решений. Здесь они должны отстаивать свою гражданскую позицию, свое мнение и уверенно заявлять о своих желаниях.
Если правительство Соединенных Штатов Америки будет соблюдать данные пункты, делать все, чтобы это вошло в обыденную практику и стало обычным явлением, когда граждане могут получить беспрепятственный доступ к информации о деятельности органов власти, выразить свое мнение и знать, что государство к нему прислушается, то и эффективность государственного управления в целом повысится.
Все эти пункты входят в единую идею открытости правительства. Открытость - важнейший показатель эффективного государственного управления. Следуя данной идее, государство может повысить уровень доверия населения к правительству. Именно с целью достичь такого результата и возникла концепция «открытого правительства».
В мире современных технологий наладить взаимодействие граждан с властью стало намного легче, чем это было несколько десятилетий назад. Наличие доступа в Интернет практически в каждом доме предоставляет возможность для населения различные операции, не выходя из дома. Государственные органы власти не могли оставить это без внимания. Именно поэтому было создано «открытое правительство».
Нужно отметить, что большой акцент в США, как и во всем мире, сейчас делается на цифровых технологиях, в частности, на хранении и использовании информации в цифровом виде. Это позволяет сократить время на предоставление информации и ее поиск, ее обработку. Кроме того, современные технологии позволяют задействовать меньше людей при информатизации общества. Таким образом, это помогает сократить затраты в результате того, что ту работу, которую раньше выполняло большое количество людей, сейчас выполняют информационные технологии и небольшое количество сотрудников, отслеживающие и корректирующие данный процесс. Однако для того чтобы обеспечить процесс информатизации в современном мире, необходимо для начала создать необходимую базу электронных ресурсов, которая могла бы обеспечить и облегчить работу по предоставлению качественной информации, а также которая смогла бы реализовать концепцию открытого правительства.
Как ожидается, данная концепция позволит:
· наладить контакт между населением США и правительством;
· повысить эффективность государственного управления;
· учитывать мнение граждан при принятии государственных решений;
· вносить корректировки в решения в соответствии с требованиями населения;
· предоставить доступ к различного рода информации о деятельности органов власти;
· облегчить повседневную жизнь граждан путем оформления различных документов, заявок в электронном виде;
· предоставить гражданам информацию о расходах правительств;
· получать обратную связь от населения;
· дать оценку деятельности органов государственного управления;
· предоставить населению информацию о планах действий со стороны правительства;
· обеспечить вовлеченность граждан в деятельность органов власти.
Важно отметить, что вся деятельность открытого правительства основывается на обеспечении граждан информацией. Для этого в 2006 году был создан Закон о свободе информации (Freedom of Information Act, FOIA). Согласно данному закону граждане США имеют доступ к информации, архивам с информацией о деятельности федеральных органов власти. Они могут узнать необходимую им информацию, если она не попадает под категорию той информации, доступ к которой закрыт. К примеру, это может быть информация, связанная с национальной безопасностью, внешней политикой, обороной страны, информация, которая содержит коммерческую тайну, конфиденциальные сведения и прочее.
января 2009 года был принят меморандум Президентом США Бараком Обамой о
прозрачности и открытости правительства. В нем Президент обозначил основные
принципы открытого правительства: прозрачность, партнерство и сотрудничество.
Он заявил о важности идеи «открытого правительства», которая поможет преодолеть
препятствия во взаимоотношениях и сократить пространство между гражданами и
властью.
Для того чтобы воплотить все вышеупомянутые идеи в реальность и достичь значительных результатов, в США было создано большое количество электронных ресурсов, где граждане и могут найти необходимую им информацию о деятельности правительства. Благодаря им я тоже смогла найти различные данные о государственном управлении в Соединенных Штатах Америки, законопроекты, доклады, выступления и планы на будущее.
В США существуют следующие сайты и платформы для реализации открытого правительства:
· Data.gov. Это своеобразная база данных, где представлено огромное количество различных документов правительства страны. Он был создан в 2009 году, и за это время на сайте появилось около 200 000 документов на любую тему, касающуюся общества и государства. Это может быть здоровье, финансы, бизнес, климат, образование, экология и так далее. Это богатейший ресурс, где собран очень большой объем информации, доступной каждому жителю США и не только. Документы, представленные на данном сайте, могут быть найдены, скачены и использоваться любым пользователем. Поэтому многие современные специалисты в области информационных технологий используют эти данные для того чтобы создать различные программы и мобильные приложения для пользователей, имеющих цифровые устройства, гаджеты. При помощи современных технологий взаимодействие с правительством кажется и является еще более доступным. Это помогает гражданам в их обычной повседневной жизни, ведь найти необходимую им информацию им становится еще проще и быстрее. Следует отметить, что поиск информации является относительно простым, не требует регистрации, а это значит, что даже самые неопытные пользователи Интернета, к примеру, пенсионеры, могут освоить данный ресурс. Кроме того, здесь существуют форумы, где можно обсудить проблемы, возникающие у жителей, получить ответы на вопросы. Таким образом, можно сказать, что данный портал является ценным и богатым источником открытых для общества данных, который постоянно обновляется, а принцип открытости реализуется масштабно и активно.
· We the people petition platform. Данный сайт предназначен для того чтобы граждане имели еще больше возможностей повлиять на деятельность правительства. Благодаря сайту любой житель может написать петицию, касающуюся волнующей его проблемы или вопроса. Данная платформа предоставляет возможность населению обратиться напрямую к правительству. Кроме того, любой житель может зайти на сайт и поддержать своей подписью петиции других людей. Ведь для того чтобы она была рассмотрена правительством, петиция должная собрать 100 000 подписей за 30 дней. После рассмотрения петиции, органы власти должны дать ответ. Таким образом, можно отметить, что создание и работа данного сайта позволяет реализовать принцип сотрудничества, когда каждый житель может быть услышан. Правда а не большим исключением, поскольку его проблема должна быть поддержана большим количеством подписей. Также нужно сказать, что в результате такого «диалога» посредством веб-сайта позволяет удовлетворить потребности населения США. Согласно отчету правительства Соединенных Штатов Америки об открытом правительстве с момента запуска электронной платформы «We the people» 7,2 миллиона людей оставили более 11,6 миллионов подписей, создали более 178 000 петиций, треть из которых собрала достаточное количество подписей для того чтобы петиции были рассмотрены правительством. В 2012 году разработчики сайта «We the people» опросили людей, которые получили ответ на петицию. Несмотря на то, что многие из них не согласны с ним, большинство удовлетворены тем, что существует такая возможность взаимодействия напрямую с органами власти.
· USAspending.gov. Это сайт, где каждый житель США может проследить расходы государства. Кроме того, сайт позволяет узнать населению, на что тратятся уплаченные ими налоги. Данный сайт был создан на основании вступления в 2006 году в силу закона об отчетности и прозрачности федерального финансирования. Так, законодательство требует, чтобы финансовые операции на сумму свыше 25 000 долларов, проводимые правительством, отображались на сайте «USAspending.gov». К примеру, на сайте можно обнаружить, что сфера, на финансирование которой выделяется самое большое количество средств, это сфера здравоохранения и социальных услуг. Кроме того, на сайте можно увидеть, сколько было затрачено средств каждым штатом. Так, Калифорния является своеобразным лидером в данной области, и ее расходы составили около 58 миллиардов долларов. Благодаря данному сайту можно сказать о том, что реализовывается принцип прозрачности финансовых операций, выполняемых правительством США.
· ITdashboard.gov. Сайт также позволяет обществу проследить вложения и расход денежных средств, но уже в одной определенной сфере. Это информационная сфера. Общество может при помощи Интернета узнать, какие вложения были осуществлены для того чтобы улучшить информационные технологии и оценить результаты этих вложений. На сайте можно найти информацию о различных вложениях, направленных на обеспечение технологиями различных сфер жизни общества и государства. Так, на 2016 год больше всего средств было выделено на снабжение информационными технологиями министерство обороны США, а именно, порядка 31 миллиона долларов.
· USA.gov.
Данный сайт содержит информацию, которая была бы полезна населению США. Здесь
можно узнать все о выборах, о правительстве США, департаментах, информацию о
свободных рабочих местах. Также здесь можно узнать всю информацию о различных
агентствах и службах, найти, как можно связаться с ними и адрес. Кроме того,
данный электронный ресурс позволяет пройти регистрацию для голосования на
выборах. Таким образом, данный сайт выступает в роли единого справочника, где
население может найти информацию практически обо всем, что их интересует, а
также об услугах, предоставляемых правительством. В Соединенных Штатах Америки
существует большое количество сайтов, которые помогают сократить расстояние
между государством и обществом. Основные были перечислены выше. Их описание,
анализ самих сайтов, изучение представленной там информации дает понять то, что
государство всеми силами пытается реализовать концепцию открытого
правительства. Описание каждого сайта, указанного выше, дает основания сказать,
что цели, которые правительство США пытается достичь в рамках открытого
правительства, реализовываются на практике. Это и открытость данных, их
прозрачность, доступность, и сотрудничество государства и общества, а также
подотчетность государства своему народу. Проанализировав несколько сайтов,
можно сказать о том, что государственное управление Соединенных Штатов Америки
соответствует современным технологиям, а также пытается сделать все, чтобы
общество начало доверять своему правительству.
Для того чтобы понять, насколько проводимые в государственном управлении изменения и инновации эффективны и полезны для общества, необходимо обратиться к данным, содержащим информацию о том, чем именно население больше пользуется, какие трудности возникают, а что наоборот, является простым и удобным способом взаимодействия с правительством.
Для того чтобы проанализировать то, как население Америки относится к открытому правительству, я обратилась к результатам опроса общественного мнения, проведенного «PewResearchCenter». Участниками исследования стали 3 212 человек. Данное исследование было направлено на то, чтобы узнать:
· Знает ли население о мероприятиях, проводимых правительством США с целью повысить его информированность о деятельности государства;
· Позволяют ли эти данные отслеживать деятельность правительства;
· Считают ли люди изменения и инициативы правительства эффективными и перспективными, есть ли у них будущее;
· Сокращают ли нововведения время на поиск какой-либо информации, оформление каких-либо заявок и документов.
В целом, опрошенное население заявило о том, что оно оптимистично настроено к нововведениям и к тому, что деятельность правительства может стать более прозрачной, а данные более доступными. Но также существует и большое количество людей, которые не уверены, смогут ли все эти меры способствовать повышению эффективность государственного управления.
Также следует отметить, что, несмотря на активное использование Интернета населением США с целью удовлетворения различных потребностей, многие люди стараются не вникать в данные о деятельности правительства, а также не отслеживать эффективность его деятельности.
Тем не менее, согласно данным «PewResearchCenter» 65% населения Америки в 2014 году использовали Интернет для того чтобы найти данные, касающиеся правительства США. Меньшая часть американцев уделяет внимание тому, как органы власти обмениваются данными с населением, какую информацию правительство США предоставляет. Лишь меньше четверти населения использует данные правительства для мониторинга деятельности своего правительства.
В представленных результатах видно, что информация, касающаяся правительства США, в основном использовалась для того чтобы найти данные о разных уровнях власти. Меньшее количество людей использовало различные государственные порталы для использования каких-либо услуг, к примеру, продление различных лицензий. Лишь 5 % из опрошенного населения утверждает, государство на федеральном уровне власти предоставляет населению информацию с высокой долей эффективности. 39% утверждает, что лишь часть выполняемых обязательств осуществляется эффективно. Из представленных данных следует вывод о том, что большая часть населения не использует Интернет для того чтобы найти информацию о деятельности правительства, проследить за тем, как оно выполняет свои обязанности. Также малое количество людей, утверждающее о том, что работа государства по взаимодействию с обществом является полностью эффективной, говорит о том, что в этой работе есть какие-то недостатки.