Однако приходится констатировать, что, несмотря на большое число исследований развития города, не получили должного отражения вопросы планирования комплексного развития крупных городов в условиях коренной перестройки экономики. В частности, недостаточно разработаны задачи распределения ресурсов на уровне отраслей промышленности и городского хозяйства
В практике работы городских плановых органов выявился ряд конкретных недостатков:
- слабый уровень проработки территориальных методов планирования, необходимость создания территориально-отраслевых систем планирования, плана комплексного экономического и социального развития крупного города по всей иерархии планируемых объектов (от линейных предприятий до отраслей промышленного и городского хозяйства);
- неподготовленность предприятий и организаций промышленности и городского хозяйства к выполнению планово-отчетных функций,
- отсутствие необходимых методологических материалов в том числе форм документов, показателей, технологии выполнения расчетов, организационных основ формирования документов для требуемых этапов планирования;
- отсутствие целевых методов планирования и соответствующего методологического обеспечения, характерного для потребностей научно-технического прогресса, интенсификации развития экономики и т. п.;
- слабый уровень типизации расчетов, распыление сил работников плановых органов, многократное дублирование работ, недостаточное использование функций контроля;
Назрела необходимость в улучшении научно-методической обоснованности планов развития города, усилении их воздействия на ход демографических и экологических процессов, совершенствовании программно-целевого планирования, на основе широкого использования современных методов и средств моделирования процессов развития города. Разработка и ввод в действие указанного «инструментария» потребовала коренного пересмотра состава и содержания документооборота во внутренних и внешних связях местных органов управления, специализированной подготовки и переподготовки кадров, изменения самой структуры и функций городской и районной администраций.
Перестройка городской экономики.
Торможение процессов перевода экономики на путь интенсивного развития отрицательно сказалось не только на состоянии экономики, но и на территориальной организации всей жизни общества. Перевод материального производства на полный хозрасчет, активное вовлечение населения в решение государственных и общественных вопросов, повышение роли человеческого фактора, преодоление социальной апатии -- все эти тенденции требовали соответствующих изменений в территориальном укладе.
Сложившаяся система планирования пришла в противоречие с задачами и условиями развития народного хозяйства. Она не соответствовала новым требованиям, выдвигаемым современным этапом развития страны, стала тормозом на пути перехода к экономическим методам управления.
Необходимость революционной перестройки экономики вызвана нараставшими предкризисными явлениями: значительным падением темпов прироста национального дохода, производительности труда, реальных доходов на душу населения, падением фондоотдачи, ухудшением качества изделий, возросшим отставанием от наиболее развитых стран по техническому уровню продукции, усиливающейся несбалансированностью экономики, снизившейся трудовой активностью.
При анализе этих явлений отмечалось, что серьезные деформации накапливались в планировании развития крупных городов. Авторитет плана как главного инструмента экономической политики подрывался субъективистскими подходами, несбалансированностью и нестабильностью, стремлением охватить все и вся -- вплоть до мелочей, обилием решений отраслевого и регионального характера, принимаемых помимо плана и зачастую без учета реальных возможностей.
Наиболее сложной проблемой коренной перестройки системы управления городской экономикой стал поиск и реализация оптимального сочетания централизованного планирования с самостоятельностью и инициативой государственных и частных предприятий.
При этом с одной стороны, должны были определяться темпы и пропорции развития общественного воспроизводства на основе ускорения экономического и социального развития в соответствии с достижениями НТР, с другой -- устанавливаться границы экономического и социального развития предприятий на основе разработки и утверждения планов.
Необходимо было также повышать ответственность за выполнение планов и последствия плановой деятельности.
Это означает, что все уровни управления планированием должны ориентироваться на единые стратегические установки и дополнять их на местах конкретными, наиболее эффективными тактическими средствами достижения поставленных целей.
Идея перестройки заключается в возрождении принципов планирования применительно к новым социально-экономическим условиям.
Основные направления перестройки планирования:
1. Конкретная плановая работа выполняется непосредственно на предприятии (объединении).
Тем самым обеспечивается максимальная самостоятельность, заинтересованность и ответственность во взаимоотношениях между производителем и потребителем продукции на основе оптимальных плановых решений.
2. Возрастает роль местных плановых органов в сбалансированном и своевременном изменении пропорций воспроизводства.
Это означает, что местным органам передается вся оперативная работа по детализации и диспетчеризации годовых планов, сосредоточивается работа на обосновании долгосрочных перспективных и пятилетних планов, решении крупных стратегических и научно-технических, экономических и социальных проблем.
3. Одним из важнейших направлений коренной перестройки управления экономикой страны является усиление территориальных методов планирования.
При этом развитие регионального народнохозяйственного комплекса должно планироваться в отраслевом и территориальном аспектах.
Важнейшей функцией территориального аспекта является планирование размещения производительных сил на основе учета: основных территориальных пропорций и миграционных процессов, необходимости освоения новых районов, имеющих государственное значение, выравнивания уровней развития отдельных районов и др.
4. Осуществить переход от административных к экономическим методам планирования. При этом контрольные цифры перестают быть директивными, сокращается количество показателей, усиливается роль долговременных экономических нормативов. Задания государства определяются государственными заказами на поставку важнейшей продукции, ввод в действие производственных мощностей за счет централизованных капитальных вложеий, выполнения государственных, тнаучно-техническихтпрограмм
5. Изменяется организация планирования. Наряду с Комплексной программой научно-технического прогресса и Генеральной схемой развития и размещения производительных сил должна разрабатываться Комплексная программа социального развития и повышения народного благосостояния. Концепция экономического и социального развития становится самостоятельным плановым документом.
6. Повышение научной обоснованности и качества планов. Это направление охватывает ряд важнейших аспектов:
- планирование ускорения научно-технического прогресса;
- перестройку планирования инвестиционной деятельности;
- усиление социальной направленности планов;
- комплексность территориального планирования;
- улучшение - планирования внешнеэкономической деятельности;
- повышение сбалансированности планов.
Важнейшая задача комплексного планирования развития городов -- построение единой системы планирования на основе выполнения достоверных расчетов. [5,6]
Городская система плановых расчетов.
Городская система плановых расчетов состояла из различных комплексов задач: функциональных (сводных), отраслевых и обеспечивающих. Процесс планирования начинается с формирования концепции комплексного плана экономического и социального развития города, которая определяется социально-экономическими проблемами планового периода. Формулируются цели социального и экономического развития планового периода для программного планирования. Разрабатываются варианты заданий по уровню жизни народа на плановый период с использованием моделей дифференцированного баланса доходов и потребления и моделей, определяющих платежеспособный спрос населения.
Разрабатываются вариантные расчеты основных показателей развития хозяйства по макромоделям планирования с учетом возможных объемов, выделяемых для города ресурсов. После соответствующего анализа принимаются решения по основным показателям проекта плана развития хозяйства: нормативы, темпы развития, уровни обеспеченности и лимиты выделяемых ресурсов.
С некоторым сдвигом во времени разрабатываются планы развития отраслей городского хозяйства.
Для отраслей, имеющих производственный характер, разработка планов осуществляется в значительной степени по типовой схеме. Для отраслей, реализующих услуги населению и производящих предметы конечного потребления, технология разработки планов учитывает специфические особенности, что сказывается и на составе показателей планов, и на методиках расчетов.[1]
На базе предварительных плановых данных по развитию отраслей хозяйства разрабатываются функциональные разделы плана: «Производство (основная деятельность)», «Внедрение достижений науки и техники в городское хозяйство», «Капитальные вложения и строительство», «Материально-техническое обеспечение», «Труд и кадры», «Себестоимость, прибыль и рентабельность». В результате многих итераций уточнения плановых значений показателей, согласования целевых установок по развитию хозяйства в целом с вариантами развития отраслей удается получить проект плана, в котором сочетались бы интересы развития отраслей с общими интересами развития хозяйства города и соответствующего региона страны.
Одновременно формируются другие функциональные (сводные) разделы плана хозяйства города. Комплексы моделей синтеза и межотраслевой увязки показателей позволяют осуществлять территориальное планирование и размещение производительных сил по территории города, кроме того, осуществляется проверка сбалансированности натуральных и стоимостных показателей плана развития хозяйства.
В результате последующего анализа появляется возможность сформировать проект плана развития хозяйства для его утверждения и выделить из плана основные сводные показатели, которые характеризуют уровень развития хозяйства города в региональном аспекте.
Обеспечивающие комплексы создают методические, информационные, математические, технические, организационные и кадровые условия для решения плановых задач и объединяют функциональные и отраслевые задачи в общую подсистему с единой технологией, структурой и организацией работы.
В результате последующего анализа появилась возможность сформировать проект плана развития хозяйства для его утверждения и выделить из плана основные сводные показатели, которые характеризуют уровень развития хозяйства города в региональном аспекте.
Особое место в этом процессе отводилось разработке и использованию автоматизированной системы плановых расчетов. Основная задача АСПР - создание средств автоматизации и технологии, которые должны обеспечить не только интеграцию задач, образующих основу отраслевого плана, но и увязки их с расчетами соответствующих сводных разделов плана в общей структуре долгосрочных, пятилетних и годовых проектов народнохозяйственных планов.
Созданию АСПР предшествовал опыт разработки первой в стране автоматизированной системы управления крупным производственным районом (Колпинский район г.Ленинграда). Первый районный вычислительный центр был создан при активном участии специалистов НПО «Ленинец» и НПО «Ленэлектронмаш». В г. Колпино была завершена разработка и внедрение «АСУ-район» на основе которой была организована работа над созданием АСПР.
Ответственность за создание «АСУ-район», решение этого важного в экономике страны эксперимента, а затем и организацию специализированного подразделения Ленплана по разработке АСПР и выполнению всех видов предплановых и плановых расчетов была возложена на автора (одного из бывших главных конструкторов авиационной радиоэлектроники). Напряженный труд огромной ответственности за подготовку данных для принятия важнейших решений в области планирования и управления выполнялся ведущими специалистами отдела вычислительных работ в постоянном контакте с отделами Плановой комиссии Исполкома Ленсовета.
Весь объем обработки первичной информации, а также анализ и подготовка предложений по совершенствованию плановой организационной работы, справки по запросам и др. практически ежедневно направлялись руководству города.