Привлечение большого круга показателей, используемых международными организациями для межстрановых сопоставлений, позволяет сформировать основные параметры конкурентоспособности, определяющие инновационную активность, инвестиционную привлекательность, условия для развития предпринимательской и внешнеэкономической деятельности. Выполненная разработка своевременна и особо актуальна в процессе подготовке РФ к вступлению в ВТО, когда вопросы конкурентоспособности приобретают особое значение.
Результаты прошедшего в Санкт-Петербурге форума (октябрь 2009г.), итоги согласования новой концепции развития Санкт-Петербурга до 2025г. проведенные в Союзе Промышленников и Предпринимателей (СПП) 11 декабря 2009г. подтвердили необходимость ответственной разработки основных документов, определяющих государственную политику развития экономики. На собрании, посвященном обсуждению проекта Постановления Президиума СПП о новой Концепции, были высказаны критические замечания, зафиксированные в отчетных материалах. Опираясь на многолетний научно-практический опыт создания ПКСЭР Ленинграда и Ленобласти автоматизированной системы плановых расчетов, нельзя не согласиться с рекомендациями, высказанными многими членами СПП:
1. Отсутствие анализа роли научно-технического потенциала Санкт - Петербурга в прогрессивном развитии идеологии экономики страны, влияние её на европейский и мировой уровень экономики (Санкт - Петербург является разработчиком и производителем ряда важнейшего оборудования, потребляемого во многих странах мира).
2. В тексте Концепции должна быть акцентирована роль Санкт - Петербурга, как разработчика научно-технических систем глобального значения, определено место науки Санкт - Петербурга в развитии мировой науки, учитывающем инвестиционные предложения.
3. В Концепции отсутствует важность разработки методологии учета рисков на долгосрочный период, в процессе которого могут вновь появиться «нештатные» ситуации кризисного характера на предприятиях и в регионах.
Необходимо проанализировать и сформулировать предложения по извлечению «уроков кризиса», с учетом безотлагательной разработки методологии предупреждения кризисных ситуаций и оптимальных мероприятий по выходу из них. При этом важно дать оценку каждой территориально-отраслевой системе с учетом её географического, промышленного, сырьевого состояния, численности, состава населения и др.
4. Необходимо сформулировать предложения по упорядочению дела сбора и обработки статистических данных, наведения порядка в этой основополагающей, для планирования, проблеме, в том числе во взаимодействии с рейтинговыми отечественными и зарубежными агентствами. 5. Итоги совещания по оценке предложенной Концепции показали целесообразность организации при Администрации Санкт - Петербурга, Комитете экономики и промышленной политики, Президиуме СПП, городском и областном Советах профсоюзов, группы независимых экспертов, подготовленной из состава известных специалистов, имеющих многолетний опыт планирования и управления крупными стратегическими системами.
6. Необходимо прогнозировать научно-техническое сотрудничество с развитыми странами, особенно в области инновационно - инвестиционной политики.
Кроме того, в представленной Концепции отсутствует:
- Взаимосвязь Санкт - Петербурга, его научно-технического потенциала с федеральными программами, поскольку продукция предприятий промышленности Санкт - Петербурга является составной частью многих отраслей промышленности страны.
- Приоритетные задачи борьбы с сегодняшним финансовым кризисом, возможных последующих финансовых кризисов.
- Данные по программам развития предприятий Санкт - Петербурга в условиях кризиса, меры по предупреждению банкротства.
- Сводные данные по стратегическому положению ведущих предприятий города, с учетом инновационной направленности, максимальной эффективности работы, сохранения кадрового и производственного потенциала. В Концепции не акцентирована роль ключевых понятий:
- комплексное, социально-экономическое и др. Каждое из этих понятий должно занять особое, ответственное место в этом важнейшем для города документе.
- Данные о создании новых производств и ликвидации постоянно убыточных, влияние этих факторов на долгосрочное развитие экономики.
- Предложения о важности бюджетных инвестиций, необходимых для создания новых конкурентно способных производств и промышленных зон.
- Недостаточное внимание уделено кадровой политике, в частности, воспроизводству требуемых профессий.
- Не сформулированы предложения о подготовке Общероссийской программы развития экономики: стратегия развития отраслей, их взаимоувязка, сопряженность. (Ранее, в системе Госплана это делалось).
Постоянное взаимодействие независимой экспертной группы с штатными работниками Комитетов Администрации СПП, предприятий СПП, позволит в кротчайшие сроки, без лишних материальных затрат, создать пакет документов, определяющих политику развития экономики развития Санкт - Петербурга на долгосрочный период.
Уроки кризиса.
Российская Федерация имеет большую территорию, отличающуюся разным уровнем социально-экономического развития регионов и, вследствие этого особенностями их развития в период финансово-экономических кризисов. Для прогнозирования кризисной ситуации, как уже говорилось ранее, необходимо иметь достаточную статистическую базу, должен быть составлен рейтинг развития регионов по инвестиционной привлекательности, создана база данных по стратегическому планированию в качестве предпосылки для проведения исследований и разработке рекомендаций по системе стратегических региональных рисков. [4]
Как и любое социально-экономическое явление, кризис в России имеет ярко выраженную региональную составляющую. Кризисные процессы в регионах происходят с разной скоростью и в разной степени воздействуют на финансовую, экономическую и социальную сферу в регионах с разным уровнем социально-экономического развития, принадлежащих к различным типологическим группам.
Взяв за основу типологию регионов по уровню и особенностям социально-экономического развития, составленную Министерством экономического развития Российской Федерации в 2007-2008 гг.1., и проанализировав исследование рейтингового агентства «Эксперт» по антикризисной устойчивости регионов России, можно увидеть, что среди регионов, более устойчивых к кризису (Группа А (рост) - 10 регионов и Группа В (стагнация) ? 11 регионов) только 2 региона принадлежат к подтипу «опорные регионы ? сырьевые», остальные относятся к подтипам «депрессивные кризисные» и «депрессивные фоновые». Группа С (умеренный спад) включает 20 регионов, из которых только 2 региона ? Московская и Ленинградская области ? относятся к подтипу «регион ? локомотив роста, центр федерального значения» и 5 регионов ? к подтипу «опорные регионы ? старопромышленные». Группы D1 (значительный спад) и D2 (глубокий спад) включают соответственно 20 и 22 региона, из которых 25 регионов (60 % из 44) ? относятся к регионам первого и второго типов, имеют высокий потенциал развития и особую значимость для развития соседних регионов и государства в целом.
Проведенный Независимым Институтом социальной политики анализ показателей социально-экономического развития в субъектах Федерации, имевших значительный и глубокий спад в экономике, позволил обобщить показатели и выделить стратегические региональные риски,2 которые обусловили и усугубили кризисные явления, а также ключевые статистические показатели для анализа степени риска:
? риски специализации (спад/прирост промышленного производства за период, %);
? бюджетные риски:
доля налога на прибыль организаций в доходах бюджета региона, %;
долг субъекта Федерации к доходам бюджета, %;
доля занятых в промышленности, %;
? риски безработицы:
доля занятых в промышленности от общей численности занятых, %;
число монопрофильных городов и их доля в городском населении,%;
доля занятых в малом бизнесе, включая ПБОЮЛ, %.
В регионах разных типов степень воздействия стратегических региональных рисков колебалась от низкой до максимальной, в зависимости от особенностей и уровня социально-экономического развития региона.
Финансово-экономический кризис, начавшийся в России в 2008 году, показал значимость учета региональных рисков, в первую очередь стратегических рисков, в процессе управления регионами:
? разделы по анализу, управлению стратегическими рисками должны стать обязательной составляющей стратегий развития федеральных округов, регионов, муниципальных образований;
? должны быть конкретизированы теоретико-методологические, методические и практические аспекты процессов управления стратегическими региональными рисками, включающие понятийный аппарат, методику анализа региональных рисков, классификацию региональных рисков, оценку эффективности управления региональными рисками, систему мониторинга региональных рисков:
? необходим учет стратегических региональных рисков при формировании региональной политики, включая направления мониторинга, по которым оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вышесказанное, в полной мере относится к обеспечению экономической безопасности стратегического развития крупных городов.
В целом, полученные результаты позволяют выработать и реализовать новую техническую политику в области планирования развития крупных городов и административных районов.
Список литературы
1. Алексеев В.Г., Мягков В.И. Совершенствование системы оперативной обработки информации в плановых органах // Сборник трудов НПО АСУ. М., 1983.
2. Алексеев В.Г., Мягков В.И., Романов В.К. Основы комплексного планирования экономического и социального развития административного городского района // Сборник трудов НПО АСУ. М., 1983.
3. Анализ основных тенденций развития крупных городов РСФСР: Научный отчет. ЦЭНИИ при Госплане РСФСР. М., 1982.
4. Анохина Е.М. Региональные риски в системе стратегического управления регионами России: уроки кризиса СПбГУ 2010.
5. К разработке государственных планов экономического и социального развития СССР по планированию комплексного экономического и социального развития города. Утверждены постановлением Госплана РСФСР от 30 июня 1979 года: Методические указания М. Экономика. 1980
6. Методические указания по формированию основных направлений научно-технического прогресса в народном хозяйстве Ленинграда и Ленинградской области. Л., 1981.
7. Мягков В.И. Автоматизация планирования комплексного развития крупного города // Материалы Всесоюзной научно-практической конференции: Сб. тр. ИСЭП АН СССР. М.: Наука, 1988.
8. Мягков В.И. Новые формы сочетания территориально-отраслевых принципов планирования в городской экономике //Сб. тр. ИСЭП АН СССР. - Л.: Наука. 1988.
9. Мягков В.И. Крупный город. Автоматизация управления развитием. - М.: Экономика,.1990.
10. Герасимов А. Н. Речь на третьей сессии Верховного Совета РСФСР одиннадцатого созыва // Ленинградская правда, 3 июня 1985г.
11. Зайков Л.Н. Доклад на пленуме Ленинградского ОК КПСС // Ленинградская правда, 1985, 6 мая.
1 В соответствии с типологией регионов по уровню и особенностям социально-экономического развития выделено 4 типа регионов, первые три типа регионов включают по 2 подтипа. К первому типу отнесены «регионы ? локомотивы роста», выделены два подтипа ? «мировые города» и «центры федерального значения». Основные типологические черты этих регионов: регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны; регион имеет высокий научно-технический потенциал; в регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны; в перспективе регион может стать центром развития для соседних территорий. Ко второму типу отнесены «опорные регионы». Первый подтип ? «опорные регионы ? сырьевые» ? имеет характеристики: регионы являются сырьевыми зонами России, экспортоориентированные территории, большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики, отсутствие высокоорганизованной урбанистической среды. Второй подтип ? «опорные регионы ? старопромыщленные»: производства испытывают дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкурентоспособных проектов развития, традиционные индустриальные производства, переживающие структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, дефицит кадров и т.п.), низкий уровень жизни населения, избыточная инфраструктурная сеть. Третий тип включает «депрессивные регионы» и разделен на два подтипа ? «депрессивные регионы фоновые» (низкий уровень жизни населения, устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, дефицит кадров) и «депрессивные регионы кризисные» (существенное отставание от других регионов страны по уровню социально-экономического развития, высокий уровень безработицы, слабая инфраструктурная обеспеченность роста городских поселений, высокий уровень социальных конфликтов). К четвертому типу отнесены 2 «особых района» с низкой пространственной мобильностью, высоким уровнем безработицы, экономической стагнацией, сложной политической ситуацией ? Чеченская Республика и Республика Ингушетия.