Этот отдел активно сотрудничал также с родственными коллективами вычислительных центров Совета министров, Госплана, и плановых комиссий всех союзных республик. Разработка АСПР практически обеспечивала создание Плана комплексного социального и экономического развития (ПКСР) Ленинграда и Ленинградской области. Первоочередными и важнейшими задачами стало техническое перевооружение средствами вычислительной техники всех предприятий региона и переподготовка кадров высшего и среднего звена управления.
Одна из важнейших задач разработчиков АСПР - постоянное совершенствование информационных технологий (разработка и обоснование форм плановых документов, тысяч показателей, заполняемых всеми предприятиями города и области для формирования годовых пятилетних и долгосрочных планов их развития, и на этой основе - планов развития города и области). Формы отчетности о выполнении планов направлялись предприятиями города в отдел вычислительных работ, а затем в отделы Плановой комиссии для анализа и контроля по созданию всех видов и разделов ПКСР. Затем проекты плана развития города и области направлялись в Госплан СССР для согласования и утверждения. Одновременно осуществлялось обновление парка вычислительной техники, создание специализированного и типового программного обеспечения. Важным результатом совместной работы всех участников процесса перестройки экономики была организация на предприятии города системы хозрасчета, а затем интенсификации деятельности предприятий города и области.
В основе создания АСПР лежала разработка долгосрочных концептуальных принципов и соответствующих методических рекомендаций. Рекомендации содержали технологию обработки данных и организационную структуру самой концепции, расчеты частных отраслевых и ресурсных прогнозов, расчеты вариантов планов на уровне макропоказателей, описание системы норм и нормативов сферы производства и потребления услуг и многое другое.
Основой для дальнейшего развития рекомендаций служили расчеты для формирования планов и контроль за ходом их реализации на городском уровне.
Создание АСПР обеспечила не только собственно автоматизацию процессов обработки информации, но и выполнение предплановых исследований с последующим анализом, дающим возможность оценить
результаты достигнутого уровня развития хозяйства города, концентрацию целей его дальнейшего развития, качество принятия плановых решений и подготовку новых предложений по совершенствованию планирования, преобразование АСПР в компьютерную систему, отвечающую современным требованиям экономики.
При построении моделей планирования выделялись главные и существенные черты описываемого явления, которые и учитывались в их конструкции. Это-обстоятельство определило важную особенность современных моделей, предназначенных для практического использования в плановой работе, а именно «специализацию» моделей, объединяемых в последствии в систему моделирования основных процессов социально-экономического развития крупного города
Разработка АСПР, как и любой другой сложной системы, велась поэтапно. К таким этапам относятся: предпроектное обследование и анализ состояния технических заданий, эскизное, техническое и рабочее проектирование, внедрение, опытная эксплуатация (в ходе которой также уточнялась проектная документация).
Аналогичная работа выполнялась при автоматизации комплексного планирования в административном районе. [2]
Проблемы и перспективы развития планирования и управления в условиях перестройки территориальной экономики.
Важнейшая из проблем, как известно, была связана с переходом от центральных ЭВМ, имеющих ограниченную надежность, к распределенной многопроцессорной системе, расширяющей масштабы автоматизации конкретного локального объекта и обеспечивающей совместимость средств микропроцессорной техники. Распределенная структура позволила перейти к реализации персональных подсистем, что дало значительный экономический эффект в масштабе всего народного хозяйства. Другая серьезная проблема -- разработка технологии программирования, обеспечивающей высокую надежность работы автоматизированных систем (АС) на базе микро ЭВМ. При массовом использовании вычислительной техники в персональном режиме обостряется также и проблема эргономического сопровождения АС.
Остались нерешенными многие принципиальные методические вопросы, в частности отсутствовали апробированные показатели и методы, позволяющие учитывать воздействие научно-технического прогресса и заданий раздела плана по науке и технике на эффективность общественного производства и показатели всех других разделов плана. Практически не были разработаны модели социального планирования и развития отраслей, и прежде всего непроизводственной сферы, отрицательно, сказывалась несопоставимость номенклатур, применяемых при разработке различных разделов плана и планов различных органов в системе государственного планирования.
Конечной целью развития АСПР считалось создание единой автоматизированной гибкой технологии планирования. Такая технология должна была охватывать разработку и контроль всех видов планов на всех стадиях, для всех без исключения плановых органов страны, а также технологию информационного обслуживания плановых работников в процессе выполнения ими текущей оперативной работы.
Подводя итоги результатам создания, внедрения в эксплуатацию АСПР, необходимо отметить, что в регионе была создана научная и производственная база комплексного использования современных методов планирования, в основном решены организационно-методические вопросы разработки АСПР на всех уровнях плановой системы, регламентированы состав и содержание проектной документации. Созданы рабочие группы в городских и районных административных органах, для формирования всех видов планово-отчетной документации. [7]
В Ленинграде был накоплен уникальный опыт по разработке, освоению и развитию комплекса технологических обеспечивающих средств, включая эффективные средства математического, информационного и других видов обеспечения. Используемый технологический комплекс позволил автоматизировать процессы подготовки данных, накапливать и актуализировать их в пакетном режиме, оказывать услуги плановым работникам в процессе автоматизации расчетов, подготовке справочных материалов. Проработаны методические, технологические и организационные вопросы совместного функционирования АСПР с различными отраслями городского хозяйства. Приняты в эксплуатацию и использованы при разработке комплексных планов экономического и социального развития тысячи планово-экономических расчетов, объединенных в крупные интегрированные комплексы. С помощью АСПР осуществлен анализ сложившихся тенденций, контроль за ходом реализации планов и оценка их ожидаемого выполнения. Дальнейшие перспективы развития АСПР должны быть тесно увязаны с особенностями перестройки региональной экономики на основе достижений информационных технологий.
В заключении следует констатировать, что выполненные в Ленинграде (Санкт - Петербурге) исследования, проектные разработки, внедренные в практику работы плановых органов, позволили создать высокоэффективную систему оперативной обработки плановой информации. Разработанная технология разгрузила на этапе эксплуатации крупные, традиционно сложившиеся на тот период структурные подразделения и вычислительные центры. Предложенная организационно-технологическая структура планирования была основана на выполнении аналитических и информационно-поисковых задач непосредственно на своем рабочем месте с централизованным системным, техническим и математическим обслуживанием.
Все это позволило повысить эффективность выполнения плановых расчетов на различных этапах плановой и предплановой работы. Созданный на этом принципе комплекс технологических средств обеспечил многократное удешевление обработки информации при одновременном повышении качества и необходимой детализации экономических проработок, сократил сроки представления документов в директивные органы, что оказало существенное воздействие на объемы и номенклатуру выделяемых лимитов, организацию работ, обеспечивающих необходимые темпы комплексного развития Ленинграда и Ленинградской области.
В конечном итоге разработанная и внедренная АСПР крупного города (на примере Ленинградаи его административных районов), создала основу для построения типовой автоматизированной информационно-справочной системы городского и районного уровней, позволившую использовать методологию, технику, технологию, программные средства и информационные массивы для обслуживания повседневных потребностей местных административных органов, в крупнейших городах страны и их административных районах.
Насущные проблемы современного экономического развития крупного города и способы их решения.
В восьмидесятые годы прошлого столетия разработка плана комплексного социально-экономического развития (ПКСЭР) страны и ее регионов с автоматизированной системой плановых расчетов (АСПР), считалось важнейшей народно-хозяйственной задачей. Эта работа успешно завершилась и в полной мере эксплуатировалась в Ленинграде и Ленинградской области. Она получила высшую оценку правительства страны, как одно из важнейших достижений социально-экономического развития крупнейших городов и их территориальных районов. [10,11] С ликвидацией централизованной системы планирования упорядоченное состояние экономики рухнуло. Связано это напрямую с деградацией органов статистики, подорванной почти полным отсутствием контроля за отчетностью предприятий промышленности и городского хозяйства. Спад экономического развития усугубила общая кризисная ситуация. Именно поэтому сегодняшние планы различного назначения не могут считаться обоснованными. В настоящее время сложившаяся система статистики не отвечает в полной мере запросам потребителей, в том числе в высшем звене управления социально-экономического развития Санкт - Петербурга.
«Снизу» - статистика не может полностью владеть информацией, так как блок государственных унитарных предприятий, предприятия малого и среднего бизнеса зачастую не заинтересованы в выдаче полной и достоверной информации.
«Сверху» значительно уменьшился состав форм отчетности, направляемой в Госстатистику в директивном порядке.
Таким образом, «сверху и снизу» появились причины, исключающие полноценную возможность планирования и управления развитием территорий и отраслей. В то же время, на сегодняшний день все предприятия промышленности, городского хозяйства насыщены современными техническими средствами и программным обеспечением, позволяющем оперативно обрабатывать любую информацию, требуемую Госстатистикой. Однако, отчетные документы зачастую поступают в управление статистики в бумажном виде, а не на электронных носителях. Информационные потоки не могут быть увязаны и потому, фактически не известно с кого можно спросить достоверные статистические показатели. Неизвестно кто «главный» в деле сбора и обработки данных, кто отвечает за их достоверность. В период перестройки, это важнейшее дело осталось в «каменном веке». Этот процесс необходимо упорядочить.
В налаживании этой работы должна быть заинтересована Законодательная и Исполнительная власти. Вся информация должна находится на электронных носителях в единой программе. Необходимо иметь комплексную систему банков данных по каждой отрасли промышленности и городского хозяйства. Предлагаемый Центр обработки данных должен иметь небольшой по численности опытный персонал, работающих с сетью технических и программных средств. По статусу, это должна быть организация, пользующаяся необходимыми полномочиями по законодательству. Необходимо также восстановить практику работы головных предприятий в каждой отрасли. Предлагаемая организация работы позволит высшему звену руководства освободить время для анализа полученной информации и оперативно принимать обоснованные решения не на стадии подписания документов.
Следует констатировать:
- система статистической отчетности должна стать основой для формирования концепции и целевых программ по развитию отраслей промышленности, городского хозяйства, социальной сферы, а следовательно, и национальных программ;
- недостоверность базы статистических данных привела к серьезным ошибкам в формировании документов, лежащих в основе планирования и управления социально-экономическим развитием крупных городов, регионов РФ и страны в целом, что привело к их пробуксовке в кризисный период.
В настоящее время целесообразно воспользоваться зарубежным опытом работы по сравнительной характеристике параметров субъектов Российской Федерации, федеральных округов по широкому кругу показателей социально-экономического развития, содержащихся в официальных источниках статистической информации.
Разработанные компьютерные программы позволяют рассчитать и наглядно продемонстрировать (встроенные графики и диаграммы, автоматически изменяющиеся в зависимости от анализируемого субъекта Федерации) различия в параметрах социально-экономического развития, выбранных для анализа территориальных единиц, в том числе, по сравнению со среднероссийскими и среднемировыми показателями. Отдельная программа позволяет анализировать взаимосвязь между выбранными показателями, осуществлять классификацию территорий по заданным параметрам и может быть реализована как для санкт - Петербурга, так и для других субъектов Российской Федерации, любой страны мира или группы стран. Указанные программы предусматривают возможность изменения круга анализируемых показателей. Разработанные программы могут быть также использованы для определения уровня социально-экономического развития территорий на основе проведения сравнительного анализа, выявления основных недостатков в социально-экономическом развитии и формировании критериев качества управления социально-экономическими процессами.