Таким образом, можно сделать следующие выводы. Действующее законодательство об административных правонарушениях содержит специальные составы правонарушений, объектами которых выступают жизнь и здоровье спортсменов, жизнь и здоровье зрителей спортивных мероприятий. Наибольший интерес в указанной группе правонарушений в рамках рассмотрения данной темы представляют ст.6.18 и ст.20.31 КоАП РФ. Они устанавливают ответственность за отступление от антидопингого режима и нарушения правил поведения на спортивных мероприятиях соответственно. Правовая регламентация указанных составов правонарушений не лишена некоторых проблем, среди которых, прежде всего, необходимо выделить отсутствие персональной ответственности спортсменов за нарушение антидопингого режима; отсутствие регламентации порядка исполнения административного наказания в виде запрета посещать официальные спортивные мероприятия; отсутствие регламентации юридической ответственности за организацию беспорядков во время спортивных мероприятий.
Кроме указанных специальных норм, в группу норм, устанавливающих административную ответственность в сфере физкультурно-спортивного движения, стоит отнести и те составы правонарушений, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере ФКС. К таким, в частности, можно отнести несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил эксплуатации зданий и сооружений (ст.6.4 КоАП РФ); нарушение прав потребителей (ст.14.7-14.8 КоАП РФ) и др.
Заключение
Итак, административно-правовое регулирование физкультурно-спортивных отношений в настоящее время осуществляется рядом федеральных законов и подзаконных актов. Среди них важную роль играет Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Нормативно-правовое регулирование указанных отношений сегодня направлено на реализацию основ государственной политики в сфере физкультуры и спорта, которая в настоящий момент выражена в Стратегии развития физкультуры и спорта на период до 2020 года.
Положения физкультурно-спортивного законодательства, в свою очередь, реализуются в процессе государственного и муниципального управления сферой физкультуры и спорта. В настоящий момент указанной сферой на федеральном уровне управляет профильный орган исполнительной власти - Министерство спорта РФ. В государственном управлении физкультурой и спортом принимают участие непрофильные ведомства - Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения РФ; на региональном - органы государственной власти субъектов РФ(министерства, комитеты, управления и пр.) и специальные органы местного самоуправления (департаменты, комитеты, отделы и пр.).
При относительной устойчивости в системе государственного управления физкультурой и спортом в настоящее время существуют и некоторые проблемы. Одной из них является отсутствие реальной нормотворческой компетенции у региональных органов управления в данной сфере.Вместе с тем, для достижения гармонизации государственного управления в указанной сфере данная проблема требует проработки. В связи с этим для согласования деятельности региональных министерств с другими органами исполнительной власти в данной сфере предлагаем разработать под эгидой Министерства спорта РФРекомендации по нормативно-правовому регулированию физкультурно-спортивных отношений в субъектах РФ.
Важное место в системе ФКС занимают и организации (ФСО), которые представлены как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Предпринимательская деятельность коммерческих ФСО и индивидуальных предпринимателей, в свою очередь контролируется органами Прокуратуры РФ и Роспотребнадзора РФ и помимо прочих включает в себя такие специфические формы контроля как контроль за организацией спортивных объектов и контроль за соблюдением требований к безопасности потребителей физкультурно-спортивных услуг.
Реализация задач государственной политики в области физкультуры и спорта реализуется и через установление специфических составов правонарушений в указанной сфере, среди которых необходимо выделить нарушение антидопингового режима и отступление отправил поведения на официальных спортивных мероприятиях. Правовая регламентация составов административных правонарушений не лишена недостатков. Так, в настоящий момент не установлены персональная ответственность спортсменов за нарушение антидопингого режима, отсутствует регламентация порядка исполнения административного наказания в виде запрета посещать официальные спортивные мероприятия. Для решения указанных проблем предлагаем следующее:
распространить действие ст.6.18 КоАП РФ на спортсменов, изменив её следующим образом: «Нарушение спортсменом, тренером, специалистом по спортивной медицине или иным специалистом в области физической культуры и спорта установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним…»;
регламентировать механизм недопуска лиц, в отношении которых вынесен запрет на посещение официальных спортивных мероприятий на уровне МВД РФ, включающий обязанность работников полиции или организаторов спортивных мероприятий проводить проверку документов зрителей при осуществлении пропускного контроля.
Библиографический список
Источники
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г.
О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997г. №2-ФКЗ[Текст]//СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712.
О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: федеральный закон РФ от 05.12.2017г. №362-ФЗ [Текст]// СЗ РФ. 2017. №50. Ст.7533.
Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ[Текст]// СЗ РФ. 2012. №53. Ст.7598.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон РФ от 26.12.2008г. №294-ФЗ[Текст] // СЗ РФ. 2008. №52. Ст.6249.
О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 04.12.2007г. №329-ФЗ[Текст]// СЗ РФ. 2007. №50. Ст.6242.
О саморегулируемых организациях: федеральный закон РФ от 01.12.2007г. №315-ФЗ[Текст]// СЗ РФ. 2007. №49. Ст.6076.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ [Текст]// СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822.
Кодекс об административных правонарушениях РФ: от 30.12.2001г. №195-ФЗ [Текст]// СЗ РФ. 2002. №1. Ст.1.
Трудовой кодекс РФ: от 30.12.2001г. №197-ФЗ [Текст]// СЗ РФ. 2002. №1. Ст.3.
О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон РФ от 08.08.2001г. №129-ФЗ [Текст]// СЗ РФ. 2001. №33. Ст.3431.
Уголовный кодекс РФ: от 13.06.1996г. №63-ФЗ [Текст]// СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2954.
О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон РФ от 17.01.1992г. №2202-1 [Текст]// СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472.
О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012г. №636. [Текст]// СЗ РФ. 2012. №22. Ст.2754.
О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включённым в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр: Указ Президента РФ от 31.03.2011г. №368. [Текст]// СЗ РФ. 2011. №14. Ст.1883.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004г. №314. [Текст]// СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945.
Перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте для целей статей 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ №339 от 28.03.2017г. [Текст]// СЗ РФ. 2017. №14. Ст.2074.
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы»: утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015г. №30 [Текст]// СЗ РФ. 2015. №5. Ст.810.
Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий: утв. Постановлением Правительства РФ №353 от 28.04.2014г. [Текст]// СЗ РФ. 2014. №18. Ст.2194.
Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014г. №302. [Текст]// СЗ РФ. 2014. №18. Ст.2151.
Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий: утв. Постановлением Правительства РФ №1156 от 16.12.2013г [Текст]// СЗ РФ. 2013. №51. Ст.6866.
Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013г. №466. [Текст]// СЗ РФ. 2013. №23. Ст.2923.
Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012г. №608. [Текст]// СЗ РФ. 2012. №26. Ст.3526.
Положение о Министерстве спорта Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2012г. №607.[Текст]//СЗ РФ. 2012. №26. Ст.3525.
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322[Текст]//СЗ РФ. 2004. №40. Ст.2899.
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: утв. Распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 г. № 1101-р. [Текст]// СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4110.
План мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года: утв. Приказом Минспорта РФ от 14.03.2016г. №245. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_223717/ (дата обращения: 09.04.2018г.).
О физической культуре и спорте в Нижегородской области: закон Нижегородской области от 11.06.2009г. №76-З [Текст] // Нижегородские новости. 2009. №108.
Литература
Алексеев С.В. Спортивное право России [Текст]: учебник. М., 2012. 695с.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления [Текст]: монография. М., 2010. 525с.
Бекетов Ж.Т. Административно-правовые аспекты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта [Текст] //Труды института государства и права РАН. 2011. №5. С.102-111.
Братановский С.Н. Административное право [Текст]: учебник.. М., 2013. 975с.
Братановский С.Н. Правовая организация физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации [Текст] //Спорт: экономика, право, управление. 2010. №2. С.17-18.
Братановский С.Н., Вулах М.Г. Физкультурно-спортивные организации (ФСО) как субъекты административно-правовых отношений [Текст] //Спорт: экономика, право, управление. 2015. №1. С.14-19.
Брунер Р.А. Правовое регулирование применения наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения [Текст] // Современное право. 2017. №1. С.70-72.
Васильев В.И. Муниципальное право России [Текст]: учебник. М., 2012. 680с.
Вулах М.Г. Государственно-правовые аспекты борьбы с допингом в профессиональном спорте [Текст] // Вестник СГЮА. 2016. №3. С.190-194.
Жабин Н.А. Административная ответственность в сфере спорта [Текст] // Административное право и процесс. 2014. №2. С.12-15.
Изюмова Е.С. Проблема соотношения понятий «контроль» и «надзор» в праве [Текст] // Проблемы права. 2015. №4. С.88-91.
Малеина М.Н. Природа и содержание договора на оказание физкультурно-оздоровительных услуг [Текст] // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. №9. С.19-21.