Введение
физкультурный контроль спорт государственный
Развитие физической культуры и спорта в настоящий момент является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Это обуславливается тем, что, во-первых, физическая культура и спорт выступают важнейшим фактором в формировании социального благополучия населения.Во-вторых, развитие физической культуры и спорта, особенно в области спорта высоких достижений, играет существенную роль в формировании международного престижа России. Это было продемонстрировано в проводившихся в 2014г. XXII Олимпийских зимних игр в Сочи. В свою очередь, на фоне допинговых скандалов вокруг российского спорта и подготовки к проведению спортивных мероприятий такого масштаба как Олимпийские игры в Сочи и Чемпионат мира по футболу FIFAв 2018г.возрастает необходимость четкого функционирования системы государственного управления в сфере физической культуры и спорта и важность аналитического исследования правового и организационного обеспечения данной сферы общественной жизни.
Между тем государственное управление в указанной сфере редко выступает предметом научных работ по административному праву, хотя реализация государственной политики в сфере физической культуры и спорта показывают несовершенство административно-правового регулирования. Это, проблема отсутствия: нормотворческой компетенции у специализированных органов управления в субъектах РФ (уполномоченных в сфере спорта), персональной ответственности спортсменов за допинговые правонарушения, механизма исполнения такого административного наказания как запрет посещения официальных спортивных мероприятий и т.д.Все это делает очевидным актуальность и важность исследуемой проблематики.
Целью настоящей работы является комплексное изучение административно-правового регулирования в области физкультуры и спорта, выявление проблем, влияющих на эффективность государственного управления данной сферой, разработка конкретных мер, направленных на разрешение этих проблем.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в рамках административно-правового регулирования сферы физической культуры и спорта.
Предмет исследования-особенности правового и организационного обеспечения государственной политики РФ в сфере физической культуры и спорта в РФ.
При написании работы использовались как общие (диалектический, системно-функциональный, логический, методы анализа и синтеза), так и специальные методы исследования: формально-юридический, метод сравнительного правоведения и т.д.
Теоретическую основу составили фундаментальные труды исследователей в области публичного праваГ.В.Атаманчука, В.И.Васильева, Ю.А.Тихомирова,а также работы С.В.Алексеева, С.Н.Братановского, М.Г.Вулаха, Н.А. Жабина и др., которые исследовали такие вопросы административно-правового регулирования в области физкультуры и спорта, как принципы государственного регулирования и саморегулирования в указанной сфере, административно-правовой статус субъектов в области физкультуры и спорта, и др.
Структура работы обусловлена ее целью и поставленными задачами и включает введение, три главы, разделенные на шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.
Глава 1. Государственная политика в области физкультуры и спорта
1.1 Стратегия развития физкультуры и спорта в РФ
Государственная политика в области физической культуры и спорта(далее - ФКС) в настоящий момент выступает одной из важных составляющих общей государственной политики в социально-экономической сфере жизни общества. В первую очередь, это обусловлено тем, что физическое здроровье граждан является не только залогом успешного выполнения ими своей трудовой деятельности, но и необходимым фактором для успешного выполнения целей государства в других сферах, в том числе - повышения конкурентоспособности России на международной спортивной арене. Реализация целей и задач государства осуществляется через разработку и реализацию государственной (общественной) политики.
Заметим, что государственная политика предполагает наличие целей и задач в значимых областях государственной и общественной жизни, присутствие устанавливаемых государством приоритетов и принципов, нормативную фиксацию стратегических программ, которые формируются и исполняются органами государственной власти при участии институтов гражданского общества.В настоящий момент содержание, направления и принципы государственной политики в сфере ФКС отражены в Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года (далее - Стратегия), утверждённой Правительством РФ Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: утв. Распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 г. № 1101-р.//СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4110..В настоящее время, в соответствие с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», предусмотрены документы стратегического планирования, где фиксируются цели и средства их достижения в том или ином наиболее важном направлении государственной политикиО стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 28.06.2014г. №172-ФЗ// СЗ РФ. 2014. №26. Ст.3378..
В соответствие с положениями Стратегии, основной целью государственной политики в сфере ФКС в ближайшие годы является обеспечение условий для того, чтобы граждане могли вести здоровый образ жизни, иметь доступ к занятиям ФКС. Кроме того в качестве главной цели обозначено обеспечение конкурентного преимущества российского спорта.
Для достижения этих целей Стратегия формирует базовые задачи государственной политики в сфере ФКС. В их число входит создание национальной системы, содержащей физическое воспитание населения, а также разработку и реализацию мер по пропаганде ФКС среди населения, реформирование системы физического воспитания в образовательных учреждениях, модернизация системы подготовки профессиональных спортсменов. К стратегическим целям относятся и меры социальной защиты и поддержки спортсменов и тренеров, которые необходимо усилить, а также развитие инфраструктуры в сфере ФКС и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.
На решение каждой из этих задач направлено осуществление органами государственной исполнительной власти комплекса мер, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.Совокупность этих мер и выступает содержанием государственной политики в области ФКС, которая осуществляется государственными органами через нормотворческую и правореализационную деятельность. Так, Планом по реализации Стратегии, утверждённым Приказом Минспорта РФ №245 от 14.03.2016г. утверждён перечень государственных органов, ответственных за реализацию государственной политики в период до 2020г. План мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года: утв. ПриказомМинспорта РФ от 14.03.2016г. №245.//Доступ СПС «Консультант Плюс».Этот перечень включает в себя практически весь перечень органов, которые формируют сегодня структуру федеральных органов исполнительной власти России. Это Министерство образования РФ, МВД РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и мн. др.
Как любая стратегия, Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ, не только обозначает основные задачи, требующих решения в период до 2020г., но и содержит указание на меры по пропаганде ФКС, здорового образа жизни среди населения и направления деятельности по реализации этих мер.
Во-первых, это разработка и реализация информационно-пропагандистских кампаний на телевидении, а именно - трансляция программ, нацеленных на оказание помощи гражданам, самостоятельно занимающимся физической культурой и спортом. Данная мера реализуется Министерством связи и массовых коммуникаций РФ в соответствие с государственной программой «Развитие физической культуры и спорта» Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014г. №302.//СЗ РФ. 2014. №18. Ст.2151..Министерство финансирует выпуск спортивных телепрограмм, проводит пропагандистскую работу среди работников средств массовой информации.
Во-вторых, это просветительско-образовательная работа в образовательных учреждениях по пропаганде спортивной деятельности и профилактике курения, алкоголизма и наркомании среди молодёжи. Выполнение данного комплекса мер возлагается на Министерство образования и науки РФ, которое, в свою очередь, разрабатывает программы общего, среднего и профессионального образования с учётом положений Стратегии. Так, одной из самых известных мер Министерства в данной области за последние годы является введение в общеобразовательную школьную программу третьего обязательного урока физкультурыСм.:О внесении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 1312: Приказ Минобрнауки РФ от 03.06.2011г. №1994 //Доступ СПС «Консультант Плюс».. С целью профилактики курения, алкоголизма и наркомании был принят ряд законов и подзаконных актов. Минздравсоцразвития РФ устанавливает требования к маркировке табачных изделий - с 2013 года изготовители табачной продукции обязаны размещать на упаковке изделия предупредительные надписи и иллюстрации, сообщающие потребителю о вреде куренияСм.:Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения, сопровождаемых рисунками: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012г. №490н //Доступ СПС «Консультант Плюс».; в законодательство внесён ряд ограничений рекламы алкогольной продукции на телевидении и в других информационных источникахСм.:О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»: федеральный закон РФ от 18.07.2011г. №218-ФЗ //СЗ РФ. 2011. №30. Ст.4566.и др.
В государственной политике в сфере ФКСучаствует Министерство спорта, которое, согласно п.1 Положения, является профильным органом по выработке и реализации политики государства и государственному регулированию в сфере ФКСПоложение о Министерстве спорта Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2012г. №607.//СЗ РФ. 2012. №26. Ст.3525..
Важную роль в проведении в жизнь политики РФ в области ФКС принимают органы государственной власти на уровне субъектов РФ и муниципальные органы. Это, прежде всего, органы, которые обладают общей компетенцией - правительства (администрации) субъектов РФ, администрации как органы МСУи др.
Кроме того,согласно Плану по реализации мероприятий Стратегии развития физической культуры и спорта,исполнителями выступают не только органы государственной и муниципальной власти, нои некоторые организации с государственным участием, например - ООО «Национальный спортивный канал»См.:План мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года: утв. Приказом Минспорта РФ от 14.03.2016г. №245.//Доступ СПС «Консультант Плюс»..
Базовой составляющей стратегии являются принципы, отражающие универсальные подходы к пониманию концепции государственного управления любой сферой. Принципы развития ФКС фиксируются в ст.3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 04.12.2007г. №329-ФЗ//СЗ РФ. 2007. №50. Ст.6242. (далее - Закон о ФКС).Эти принципы представляют собой наиболее общие по содержанию нормы права, отражающие основные начала государственного управления в сфере ФКС, отклонение от которых недопустимо.
Одним из наиболее важных представляется принцип свободы доступа граждан к физической культуре и спорту. Данный принцип реализуется, прежде всего, в сфере образования. Нормы действующего законодательства РФ об образовании закрепляют следующие положения, реализующие данный принцип: образовательные организации обязуются создать возможности для обучающихся заниматься ФКС(п.16 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании»); органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности в области ФКС (п.2 ч.5 ст.5 Федерального закона «Об образовании»)Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ//СЗ РФ. 2012. №53. Ст.7598.. Другой сферой реализации данного принципа выступает гарантия доступа к физической культуре и спорту людей с ограниченными возможностями: в соответствии с п.6 Приказом Минспорта РФ от 24.08.2015г.Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи: Приказ Минспорта РФ от 24.08.2015г. №825//Доступ СПС «Консультант Плюс»., руководители организаций, предоставляющих услуги в сфере физкультуры и спорта, обязаны проводить меры для обеспечения доступа людей с ограниченными возможностями к месту предоставления услуг. К слову, ст.3 Закона о ФКС содержит и специальный принцип - принцип поддержки развития ФКС среди лиц с ограниченными возможностями.