Другим важным принципом государственной политики в сфере ФКС является запрет дискриминации и насилия.Первая составляющая данного принципа, касающаяся дискриминации,относится к профессиональной деятельности спортсменов и тренеров. Согласно ст.348.1 Трудового кодекса РФ, деятельность лиц, осуществляющих подготовку к спортивным соревнованиям (тренеров) и лиц, участвующих в спортивных соревнованиях (спортсменов), подпадает под действие трудового законодательства. Ст.3 ТК РФ также устанавливает запрет на дискриминацию в сфере труда Трудовой кодекс РФ: от 30.12.2001г. №197-ФЗ//СЗ РФ. 2002. №1. Ст.3.. За нарушение указанных норм ст.5.62. Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) предусматривает наложение административной ответственности Кодекс об административных правонарушениях РФ: от 30.12.2001г. №195-ФЗ//СЗ РФ. 2002. №1. Ст.1..Вторая составляющая, запрет на насилие, касается отношений между тренерами и спортсменами, лицами, проводящими занятия по физической подготовке, и обучающимися, спортсменами между собой, и вытекает из международно-правового и конституционного права личности на жизнь и охраняется соответствующими нормами уголовного, административного и гражданского права. Из данного принципа вытекает и другой специальный принцип, предусмотренный ст.3 Закона о ФКС- принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся ФКС, участников и зрителей спортивных соревнований и физкультурных мероприятий.
Анализ государственной политики в сфере ФКС предполагает изучениеи принципа сочетания государственного регулирования с саморегулированием субъектов физической культуры и спорта (п.3 ст.3 Закона о ФКС). В законодательстве о ФКС не определено, что следует понимать под саморегулированием в данной области, саморегулирование какими субъектами здесь допустимо и в каких случаях. Федеральный закон «О саморегулировании»рассматривает саморегулирование как деятельность, «осуществляемую субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности самостоятельно и инициативно, направленную на разработку и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил» (ч.1 ст.2 Закона)О саморегулируемых организациях: федеральный закон РФ от 01.12.2007г. №315-ФЗ//СЗ РФ. 2007. №49. Ст.6076..
Т.Е. Мельник, исследуя проблему саморегулирования в сфере физической культуры и спорта, отмечает, что под субъектами саморегулирования в данном случае могут выступать любые физкультурно-спортивные организации, и в качестве возможных форм саморегулирования выделяет саморегулирование в рамках физкультурно-спортивных организаций и саморегулирование на уровне спортивных федерацийМельник Т.Е. Государственное регулирование и саморегулирование в области физической культуры и спорта//Журнал российского права. 2012. №3. С.25-29..
В качестве примера реализации данного принципа государственной политики в сфере ФКС можно привести признание норм, утверждённых общероссийскими спортивными федерациями, трудовым законодательством. В соответствие с ч.3 ст.348.1 ТК РФ, данные нормы должны быть учтены работодателем в локальном правовом акте.
Следование принципам государственной политики было бы невозможно при отсутствии государственной поддержки ФКС. Исходя из смысла ст.38 Закона о ФКСв настоящий момент можно выделить четыре уровня финансирования ФКС: из бюджета РФ и ее субъектов, из местных бюджетов и финансирование из иных источников (например, из средств организаций и индивидуальных предпринимателей). Согласно Постановлению Правительства №302, на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ» в 2016-2020гг. предусмотрено выделение 94.33 млрд. руб. из бюджетов всех уровнейОб утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014г. №302.//СЗ РФ. 2014. №18. Ст.2151.. Данные факты свидетельствуют о широкой финансовой поддержке сферы ФКСсо стороны государства.
Другими мерами государственной поддержки в сфере ФКС выступают социальные гарантии спортсменов и тренеров. К таковым, в частности, относятся:
Выплата государственных стипендий спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд по видам спорта, включенным,в программы Олимпийских игр, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр. В соответствие с Указом Президента РФ №368 от 31.03.2011г. в настоящий момент размер такой стипендии составляет 32 тыс. руб. в месяц О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включённым в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр: Указ Президента РФ от 31.03.2011г. №368.//СЗ РФ. 2011. №14. Ст.1883.;
В трудовом законодательстве предусмотрены дополнительные трудовые гарантии для спортсменов и тренеров: дополнительный отпуск, который является ежегодным и оплачиваемым(ч.2 ст.348.10 ТК РФ); доплата к пособию по временной нетрудоспособности спортсмена (тренера) (ч.3 ст.348.10 ТК РФ) и др.;
П. «б» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 предусматривает повышение пенсии, выплачиваемой на основании данного Закона, как за выслугу лет, так и в случаях получения инвалидности и потери кормильца на Ѕдля чемпионов Олимпийский, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей: закон РФ от 12.02.1993г. №4468-1 //Доступ СПС «Консультант Плюс».Отдельные пенсионные гарантии могут быть установлены на уровне субъектов РФ - например, ч.2 ст.30 Закона г. Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» установлены пожизненные компенсационные выплаты к пенсиям для чемпионов (призёров) Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, чемпионов (призёров) чемпионатов мира, Европы по тем видам спорта, которые включены в программу Олимпийских, Паралимпийских или Сурдлимпийских игрО физической культуре и спорте в городе Москве: закон г. Москвы от 15.07.2009г. №27 //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. №42.;
В соответствие с п.2 ч.4 ст.71 Федерального закона «Об образовании», спортсмены, имеющие особые достижения в спорте высоких достижений, наделены правом на поступление в высшие учебные заведения по направлениям подготовки в области ФКС без вступительных испытаний.
Таким образом, государственная стратегия развития физкультуры и спорта является частью государственной политики РФи предполагает деятельность органов государственной власти, нацеленную на создание условий, обеспечивающих возможность граждан страны вести здоровый образ жизни, иметь доступ к занятиям физической культурой и спортом, а также повышение конкурентоспособности российского спорта. Содержанием стратегического развития ФКС выступают меры государственной политики, осуществляемые органами исполнительной власти, в том числе Министерством спорта РФ как профильным органом исполнительной власти РФ в сфере физкультуры и спорта, а также другими непрофильными федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, органами МСУ, такими как администрации, муниципальные департаменты, осуществляющие управление в сфере ФКС и др.Государственная стратегия в сфере ФКСбазируется на определённых принципах, важнейшими из которых выступают принцип свободы доступа граждан к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в сфере ФКС, принцип сочетания государственного регулирования с саморегулированием субъектов ФКС. На современном этапе государственная стратегия в сфере ФКС имеет поощрительный характер по отношению к российскому спорту, что выражается в большом количестве разнообразных мер экономической и социальной поддержки российских спортсменов и тренеров.
Организационно-правовые формы физкультурно-спортивных организаций. Особенности их государственной регистрации.
Закон о ФКС определяет физкультурно-спортивную организацию (далее -ФСО) как«юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в сфере физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности» (п.30 ст.2). Данный подход к определению ФСО по своей сути является гражданско-правовым, поскольку предполагает обязательное наличие у участников правоотношений в сфере ФКС наличие статуса юридического лица.
В то же время ст.5 Закона в качестве субъектов ФКС называет и такие образования как тренерские советы и судейские коллегии, которые юридическими лицами не являются. Также довольно частым явлением в области спорта выступает создание гражданами городских и сельских спортивных клубов без образования юридического лица. По мнению С.Н.Братановского, к некоторым группам правовых субъектов применение гражданско-правового подхода при определении правового статуса этих субъектов является необоснованным. Это связано с тем, что само определение таких субъектов через призму принадлежности к «гражданам» или «юридическим лицам» не раскрывает полностью их правовую природу. При этом сфера административно-правового регулирования допускает наличие коллективных субъектов, не являющихся юридическими лицами с точки зрения гражданского праваБратановский С.Н. Административное право. М., 2013. С.164. .
Исходя из этого, некоторые административисты предлагают следующую классификацию ФСО:
ФСО, непосредственно осуществляющие физкультурно-спортивную и учебно-образовательную деятельность в сфере ФКС(спортивные клубы, детско-юношеские спортивные школы, спортивные училища, высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку в сфере ФКСи др.);
Общественно-спортивные ФСО (Олимпийский Комитет России, Паралимпийский Комитет России, Сурдлимпийский Комитет Россиии спортивные федерации);
Обеспечительные ФСО (призваны обеспечить возможность граждан заниматься физкультурой и спортом - физкультурно-оздоровительные комплексы, пункты проката спортивного оборудования и др.);
Организации, производящие спортивный инвентарь и оборудование;
Организации, осуществляющие пропаганду знаний в сфере ФКС, пропаганду здорового образа жизни (редакции спортивных газет и журналов, спортивные телеканалы)Братановский С.Н., Вулах М.Г. Физкультурно-спортивные организации (ФСО) как субъекты административно-правовых отношений//Спорт: экономика, право, управление. 2015. №1. С.16-17. .
С точки зрения административного права, представляет интерес классификация ФСО в зависимости от их ведомственной принадлежностиТам же. С.18.: ФСО Министерства внутренних дел РФ (спортивное общество «Динамо»), ФСО Министерства обороны РФ (Центральный спортивный клуб армии - ЦСКА)и др.
Говоря об организационно-правовых формах ФСО, предусмотренных гражданским законодательством, можно говорить, например, о таких формах ФСО как коммерческие организации (общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, производственные кооперативы и др.), так и некоммерческие организации (общественные организации, потребительские кооперативы, ассоциации и союзы и др.).
В большинстве случаев закон «О физической культуре и спорте» предусматривает создание ФСО в форме некоммерческих организаций. Это, например, студенческие спортивные лиги (п.23.2. ст.2), центры тестирования по выполнению нормативов ГТО (п.4 ст.9.1.), общероссийская антидопинговая организация (ч.1 ст.26.1.). Иногда закон указывает и на конкретную организационно-правовую форму ФСО: общественное объединение для спортивных федераций (ст.13), физкультурно-спортивные клубы, направленные на реализацию комплекса ГТО (ч.3 ст.31.3.).
Коммерческие ФСО могут быть созданы в любой организационно-правовой форме, предусмотренной гражданским законодательством. Отдельные ФСО, как было указано, могут функционировать и без создания юридического лица. Из п.30 ст.2 Закона о ФКС также следует, что Закон распространяет своё действие как на организации, так и на индивидуальных участников общественных отношений, складывающихся в сфере ФКС.Например, сегодня многие высококвалифицированные спортсмены и тренеры выступают на спортивном рынке труда в качестве индивидуальных предпринимателей.
Поскольку большая часть ФСО являются участниками гражданско-правового оборота, они проходят процедуру государственной регистрации. Порядок регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регламентируется Федеральным законом от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон РФ от 08.08.2001г. №129-ФЗ//СЗ РФ. 2001. №33. Ст.3431.. По ст.2 данного Закона, регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляется Федеральной налоговой службой РФ (ФНС РФ). Данное полномочие определено абз.2 п.1 Положения о ФНС РФ Положение о Федеральной налоговой службе Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. №506.//СЗ РФ. 2004. №40. Ст.3961.. Для ФСО, регистрирующихся в организационно-правовой форме общественного объединения (далее - ОО) предусмотрено получение разрешения на регистрацию в Министерстве юстиции РФ (его территориальном органе) (пп.5 п.2 Положения о Министерстве юстиции РФ) Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №1313.//СЗ РФ. 2004. №42. Ст.4108..
Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрация ФСО осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения исполнительных органов ФСО или месту жительства индивидуального предпринимателя. Первым шагом для осуществления регистрации является сбор необходимых документов, перечень которых установлен ст.12 Закона о регистрации. В их число входит: заявление о государственной регистрации; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа, учредительные документы (дляЮЛ) и квитанция, подтверждающая то, что государственная пошлина за регистрацию уплачена. Данные документы должны быть нотариально удостоверены и направлены в ФНС либо почтовым отправлением с объявленной ценностью, либо представлены непосредственно (в данном случае нотариальное заверение не требуется) через МФЦ или электронный портал «Электронное правительство. Госуслуги» (ст.9 Закона о регистрации).
Согласно ч.1 ст.8 Закона о регистрации, государственная регистрация осуществляется не более чем в пять рабочих дней с момента предоставления требуемого пакета документов в ФНС. В указанный срок ФНС вносит сведения оЮЛ(ИП) в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), после чего ФСО считается созданной. Таковы процедуры государственной регистрации спортивных организаций как коммерческих.