Органы Роспотребнадзора также осуществляют контроль за соблюдением требований к безопасности потребителей физкультурно-спортивных услуг. Поскольку спортивная услуга ненадлежащего качества может причинить ущерб здоровью и жизни потребителя, предприниматели и юридические лица, предоставляющие такие услуги, при осуществлении своей деятельности должны отталкиваться от положений ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные»ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителя»: утв.Постановлением Госстандарта России №81-ст от 18.03.2003 г. //Доступ СПС «Консультант Плюс».. Положения указанного стандарта при реализации физкультурно-оздоровительных услуг предписывают: соблюдать правила эксплуатации физкультурно-спортивного оборудования, проводить его техническое освидетельствование; осуществлять врачебно-педагогическое наблюдение за проведением занятий, тренировок, соревнований; обучать потребителей навыкам самоконтроля при проведении занятий, тренировок, соревнований и др.
Несмотря на то, что стандартизация в РФ осуществляется на принципе добровольности (ст.4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации»О стандартизации в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 29.06.2015г. №162-ФЗ//СЗ РФ. 2015. №27. Ст.3953.), Роспотребнадзор в одном из своих Писем указывает на то, что положения государственных стандартов должны приниматься во внимание при проведении проверокСм.:Письмо Роспотребнадзора №01/2779-15-29 от 18.03.2015г.//Доступ СПС «Консультант Плюс».. Круг правонарушений, которые могут быть выявлены в рамках осуществления контрольных мероприятий такого рода достаточно широк: это и нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.6.3 КоАП РФ), и нарушение прав потребителей (ст.14.7-14.8 КоАП РФ) и др.
Как указывалось выше, надзорные функции в сфере осуществления предпринимательской деятельности выполняют и органы Прокуратуры РФ. Что касается предпринимательской деятельности в сфере ФКС, то в объект прокурорского надзора в данном случае будут включаться соблюдение субъектами предпринимательства норм и правил санитарно-технической и пожарной безопасности; предоставление установленных законодательством гарантий работникам физкультурно-спортивных организаций и др.
Таким образом, под государственным контролем (надзором) предпринимательской деятельности в сфере ФКС следует понимать деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами предпринимательства, требований, установленных для осуществления такой деятельности. Министерство спорта РФ как профильный орган государственной власти не осуществляет в указанной сфере контрольных полномочий. Среди контрольных органов в данном случае следует выделить органы Прокуратуры РФ и органы Роспотребнадзора РФ, органы ФНС РФ. Указанные органы, в свою очередь, осуществляют функции налогового контроля (ФНС РФ), общего надзора за соблюдением законодательства РФ (Прокуратура РФ), контроля за организацией спортивных объектов и соблюдением субъектами предпринимательства требований к безопасности потребителей физкультурно-спортивных услуг (Роспотребнадзор).
Особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере физической культуры и спорта
Одним из основных принципов государственного управления в сфере ФКС является принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, которые занимаются ФКС, а также участников и зрителей физкультурно-спортивных мероприятий (п.6 ст.3 Закона о ФКС). Одной из важнейших сфер реализации данного принципа является установление административной ответственности за правонарушения, посягающие на жизнь и здоровье перечисленных в цитируемой норме групп лиц.
Среди специальных составов правонарушений, имеющихся в КоАП РФ, можно выделить следующие:
нарушение законодательных положений о предотвращении допинга (ст.6.18) и проведении официальных спортивных соревнованиях (ст.6.22);
нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (20.31);
нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (20.32);
нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ч.5 ст.20.25).
Вопрос об административных правонарушениях, связанных с нарушением антидопингового режима, в свете событий допингого скандала с участием российских спортсменов, в настоящее время особенно актуален. Согласно п.1 ст.26 Закона о ФКС, под допингом следует понимать использование или попытку использования субстанции и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте. Перечень указанных субстанций и методов в настоящее время утверждён Приказом Минспорта РФ №1052 от 06.12.2017гПеречнисубстанций и (или) методов, запрещенных для использованияв спорте: утв. Приказом Минспорта РФ №1052 от 06.12.2017г. // Доступ СПС «Консультант Плюс».. Использование в отношении спортсмена одного из веществ (методов), содержащихся в указанном Приказе, будет составлять состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.18 КоАП РФ.
Указанное правонарушение следует разграничивать с составами преступлений, предусмотренных ст.230.1 и 230.2 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ). Первый из предусмотренных составов преступлений устанавливает уголовную ответственность за склонение спортсмена к использованию (ст.230.1), второй - за использование в отношении спортсмена запрещённой субстанции (метода) (ст.230.2)Уголовный кодекс РФ: от 13.06.1996г. №63-ФЗ//СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2954.. Соответственно, использование допингового вещества в отношении спортсмена предусматривает более строгую санкцию, включая лишение свободы, нежели чем склонение. Состав же административного правонарушения, предусмотренного ст.6.18 КоАП РФ, не разграничивает между собой указанные формы деяния, устанавливая в качестве санкции за них дисквалификацию тренера или иного специалиста в области ФКСна срок от 1-одо 2-х лет.
Существенное отличие административного правонарушения от составов преступлений, предусмотренных УК РФ, заключается в применении различных средств административного правонарушения (преступления). Если в первом случае, как указывалось выше, запрещённые вещества (методы) установлены Приказом Минспорта РФ №1052 от 06.12.2017г., для квалификации аналогичного деяния как преступления необходимо использование более опасного для здоровья спортсмена вещества (метода). Перечень указанных запрещённых веществ (методов) установлен Постановлением Правительства РФ №339 от 28.03.2017гПеречнисубстанций и (или) методов, запрещенных для использованияв спорте для целей статей 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ №339 от 28.03.2017г. // СЗ РФ. 2017. №14. Ст.2074. .
Вместе с тем в науке состав, предусмотренный ст.6.18 КоАП РФ и составы преступлений, предусмотренные ст.170.1-170.2 УК РФ подверглись критике ввиду ограниченного состава субъектов, подлежащих ответственности за правонарушение (преступление). Оба случая предусматривают ответственность лишь тренера, либо специалиста по спортивной медицине или иного специалиста поФКССм.: Перечень иных специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерации: утв. Приказом Минспорттуризма России №347 от 16.04.2012г.// Доступ СПС «Консультант Плюс».. Н.А. Жабин справедливо отмечает, что действующее законодательство не только не предусматривает персональной ответственности спортсменов за антидопинговые правонарушения (преступления), но и не регулирует те случаи, когда склонение к приёму допингового вещества осуществляется, например, не тренером спортсмена, а любым другим посредникомЖабин Н.А. Административная ответственность в сфере спорта // Административное право и процесс. 2014. №2. .
При этом, согласимся с мнением М.Г. Вулаха, отмечающим, что персональная ответственность спортсменов за антидопинговые правонарушения не обязательно должна быть выражена в рамках административно- или уголовно-правового поля: это может быть и гражданско-правовая ответственность. Исследователь приводит в пример шведское антидопинговое законодательство, в котором наличествует институт «допингого контракта» (dopningavtal). Такой контракт является обязательным условием для трудоустройства спортсмена в национальную спортивную сборную и предусматривает обязанность спортсменов проходить допинговые тесты. В случае уклонения от прохождения таких тестов или их положительных результатов - спортсмен дисквалифицируется с последующей обязанностью возвратить национальной сборной все полученные денежные средства за последние два годаВулах М.Г. Государственно-правовые аспекты борьбы с допингом в профессиональном спорте // Вестник СГЮА. 2016. №3. С.191-192. . Думается, что институт дисквалификации спортсмена в случае допингого нарушения необходимо имплементировать и в ткань КоАП РФ.
Давность привлечения к административной ответственности за антидопинговое правонарушение в настоящее время составляет один год (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ). Привлечение к ответственности в данном случае возможно только после проведения соответствующей медицинской экспертизы (ч.1 ст.28.7 КоАП РФ).
Специальные составы правонарушений в области физкультурно-спортивного движения содержатся и в сфере проведения физкультурно-спортивных мероприятий. В частности, это касается ст.20.31-20.32 КоАП РФ, устанавливающих ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении спортивных мероприятий и нарушение правил обеспечения безопасности при проведении таких мероприятий соответственно. Субъектами административной ответственности в первом случае выступают зрители мероприятия (например, футбольные фанаты), тогда как во втором случае ответственными лицами являются организаторы спортивного мероприятия (которыми, в том числе, могут быть и должностные лица).
При организации спортивного мероприятия (в том числе - и мирового уровня) на территории России его организаторы должны руководствоваться положениями Постановления Правительства РФ №353 от 18.04.2014г.Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий: утв. Постановлением Правительства РФ №353 от 28.04.2014г. // СЗ РФ. 2014. №18. Ст.2194., устанавливающих правила формирования инфраструктуры мест проведения таких мероприятий. Нарушения же в данном случае могут быть совершенно разнообразны - игнорирование требований об установлении металл-детекторовСм., напр.: Решение Московского городского суда от 06.03.2018г. по делу №7-824/2018// Доступ СПС «Консультант Плюс»., отсутствие средства выявления взрывчатых веществСм., напр.: Решение Пермского краевого суда от 20.11.2017г. по делу №7-2196/2017// Доступ СПС «Консультант Плюс». и т.д. Санкция за указанное правонарушение (ст.20.32 КоАП РФ) предусматривает достаточно внушительные штрафы для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей. В отношении юридических лиц также может быть применено административное приостановление деятельности.
Наконец, в ст.20.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение «правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований». Данная норма, как и многие другие нормы КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность в сфере физкультурно-спортивного движения, является бланкетной и отсылает к Правилам поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий, установленным Правительством РФ в Постановлении №1156 от 16.12.2013г.Правилаповедения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий: утв. Постановлением Правительства РФ №1156 от 16.12.2013г // СЗ РФ. 2013. №51. Ст.6866. В указанных Правилах установлен перечень обязанностей зрителей спортивных мероприятий, несоблюдение которых, в свою очередь, и выступает объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.20.31КоАПРФ. К таким обязанностям, например, относится обязательность уважительного поведенияк др. зрителям; запрет посещения спортивного мероприятия в состоянии алкогольного опьянения и т.д.
Санкцией за совершение указанного правонарушения выступает такая специфическая форма административного наказания как административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст.3.14). Такой запрет устанавливается на основании судебного решения на срок от полугода до 7 лет в зависимости от тяжести совершённого правонарушения. Ч.3 ст.20.2 Закона о ФКСустановлено, что контролеры-распорядители наделены правом не допускать в места проведения официальных спортивных соревнований лиц, в отношении которых такое постановление суда вступило в силу. Список таких лиц в настоящее время находится в открытом доступе на официальном сайте МВД РФСписок лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных мероприятий. URL: https://media.mvd.ru/files/embed/1312903 (дата обращения: 05.05.2018г.). . По состоянию на май 2018г. административный запрет посещения официальных спортивных мероприятий действует в отношении 464 человек.
В отношении иностранных граждан, совершившим указанное правонарушение, наряду с административным запретом посещения спортивных мероприятий также может быть применено административное выдворение за пределы РФ. Примечательно, что нарушение такого запрета считается административным правонарушением (ч.5 ст.20.25 КоАП РФ). Наказание за него - административный штраф от 45 до 50 тыс. руб. или административный арест на срок от 10 до 15 суток.
Однако в науке справедливо указывается на тот факт, что с введением такого вида наказания в ткань КоАП РФ, механизм его реализации в настоящий момент не регламентирован. Так, Р.А. Брунер отмечает, что в настоящий момент пробельными остаются следующие моменты: механизм регламентации недопуска лиц, в отношении которых содержится такой запрет, на официальное спортивное мероприятие; запрет направлен на борьбус исполнителями противоправных действий, обходя вниманием вопросы ответственности организаторов таких действийБрунер Р.А. Правовое регулирование применения наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения // Современное право. 2017. №1. С. 71-72..
В связи с этим, предлагаем регламентировать механизм недопуска указанных лиц на уровне МВД РФ. Такой механизм, прежде всего, должен предусматривать обязанность работников полиции или организаторов спортивных мероприятий проводить проверку документов зрителей при осуществлении пропускного контроля. Что же касается вопроса установления ответственности за организацию беспорядков на официальных спортивных мероприятиях, дать конкретные рекомендации без его детальной проработки в административно- и уголовно-правовой науке достаточно сложно.