Представленная документация проходит экспертизу на сложные виды работ в территориальном специализированном экспертном ба зовом центре, по экспертному заключению которого выдается ли цензия на производство конкретных видов проектных, строитель ных, строительно-монтажных, монтажных работ и связанных с ними услуг или дается аргументированный отказ от предоставления требу емой лицензии.
В лицензии указываются ее номер и номер ее регистрации, кем она выдана и дата выдачи лицензии, перечисляются виды деятель ности, на выполнение которых дается разрешение, сообщаются ус ловия их осуществления и границы действия лицензии.
Лицензия выдается на определенный срок и заверяется подпи сью руководителя организации, выдавшей лицензию, и ее печатью. После истечения срока действия лицензии она должна быть получе на заново.
При смене или увеличении количества видов работ, выполняе мых строительной организацией, следует получить лицензию на ра боты, ранее не охваченные лицензированием.
Производство подрядных проектных, строительных, строитель но-монтажных работ без лицензии является преступлением и нака зывается по статье 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Комитет по строительству и лицензированию строительной дея тельности имеет право при невыполнении требований СНиП, низ ком качестве работ и предоставляемых услуг временно приостано вить действие выданной лицензии, либо отозвать ранее выданную лицензию, или применить штрафные санкции.
1.2. Организация и проведение подрядных торгов.
Подрядные торги являются формой размещения заказов на стро ительные, ремонтно-строительные и монтажные работы или связан ные с ними услуги на основании конкурса.
Они организуются в соответствии с «Положением о подрядных торгах в Российской Федерации» (Положение), которое разработа но на основании Законов «Об инвестиционной деятельности» и «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».
Положением определены общий порядок и условия подготовки, организации и проведения подрядных торгов на выполнение комплек са работ и оказание услуг, связанных со строительством, расширени ем, реконструкцией или ремонтом объектов на территории России.
При размещении заказов на строительные и ремонтно-строитель ные работы федеральными государственными органами путем тор гов соблюдение требований указанного Положения обязательно.
Заказчики в виде предприятий и организаций с негосударствен ными формами собственности имеют право проводить торги в по рядке, установленном Положением, или разработать особые усло вия и порядок проведения конкретных торгов. Объектами торгов служат подлежащие строительству, реконструкции или ремонту пред приятия, здания или сооружения.
10
Предметом торгов являются строительные, ремонтно-строитель ные, проектно-изыскательские работы, работы по монтажу оборудо вания или услуги, с ними связанные, например, технический над зор, управление проектом, поставка оборудования, консультирова ние и т. п.
К участникам торгов отнесены организации или частные лица, имеющие право принимать участие в подготовке, организации и проведении торгов или утверждать их результаты.
Заказчик сам может быть организатором торгов или поручить их подготовку и проведение другим организациям или частным лицам. Торги могут быть открытыми или закрытыми. В открытых торгах могут принимать участие любые виды организаций и частные лица. Закрытые торги характерны тем, что к их участию допускают только организации, отвечающие установленным тендерным комитетом тре бованиям. Организатор торгов готовит документацию для объявле ния торгов, обеспечивает публикацию сведений о торгах. Объявле ние об открытых торгах должно быть сделано за 2—6 месяцев до представления оферт. (Офертами называются предложения подряд чиков по заключению контрактов на выполнение проектно-изыска тельских, строительных, ремонтно-строительных, монтажных работ или на предоставление связанных с ними услуг. Оферту разрабаты вают на условиях заказчика. Она должна быть привлекательна для заказчика и одновременно выгодна подрядчику.) Объявление содер жит наименование заказчика и организатора торгов, указание вида, объекта и предмета торгов, характеристику объемов и сроков работ, условия контрактов и установленные ограничения, сроки представ ления оферт, условия получения тендерной документации. Если торги проводятся с предварительной квалификацией, то об этом обяза тельно сообщается в объявлении.
Организации и частные лица, решившие принять участие в тор гах с целью получения заказа, подают в тендерный комитет офици альную заявку на участие в торгах и считаются претендентами. Ста тус претендента утрачивается по его желанию на любой стадии под готовки торгов, а также при непрохождении предварительной ква лификации, если это требуется по условиям торгов, невнесении к моменту представления оферты первого задатка на расчетный счет заказчика или при нарушении претендентом иных условий торгов.
Претендент имеет право получать исчерпывающую информацию об условиях и порядке проведения торгов, при необходимости ре шать вопросы об отсрочке представления оферты.
Для проведения торгов заказчик или организатор торгов создает тендерный комитет, который при необходимости может иметь права юридического лица. Юридическим лицом называется организация, имеющая имущество, счет в банке и возможность выступать в каче стве истца или ответчика.
Основной задачей тендерного комитета является организация соревновательности представленных претендентами оферт, назван ная тендером. Тендерный комитет собирает заявки на участие в тор гах, организует разработку, распространение и корректировку тен-
п
дерной документации, знакомит претендентов с ее содержанием. Тендерная документация содержит техническую и коммерческую части. Ее передают претендентам за особую плату. В техническую часть входят общие сведения об объекте и предмете торгов: требова ния к содержанию оферты, инструкции оферентам, форма заявки на участие в торгах; проектная документация по объекту торгов; проект контракта; условия и порядок торгов.
Общие сведения об объекте и предмете торгов включают в свой состав наименование, адрес, описание объекта, места его располо жения и предмета торгов, результаты инженерных изысканий на стро ительной площадке, наличие внешней инфраструктуры, местных строительных материалов, подъездных дорог.
Проектная документация содержит общие положения, генераль ный план, архитектурно-строительную часть, чертежи инженерных коммуникаций, основные характеристики технологического обору дования, схемы, графики, расчеты, ведомости объемов работ, спе цификации потребностей в материалах, изделиях, конструкциях, оборудовании, технические условия, стандарты, методы испытаний, требования по сертификации. В коммерческой части приводят цены и методы их определения, условия платежей, источники финанси рования контракта, условия и сроки поставки оборудования, пау шальные цены и цены, дифференцированные по видам работ.
В инструкции оферентам указывают требования к разработке, оформлению и представлению оферты в тендерный комитет. В час тности, сообщают данные о тарифах, налогах, сборах, штрафных сан кциях, таможенных пошлинах, транспортных, страховых и инспек ционных расходах; ограничениях, введенных органами власти, тре бованиях по структуре цены и особенностям ее разработки; услови ях по внесению платежей, кредитованию, формам оплаты, порядку финансирования, перечислению и возврату первого задатка, срокам действия оферты.
Деятельность тендерного комитета по подготовке тендерной до кументации, анализу оферт и проведению торгов контролирует за казчик. Он же разрабатывает порядок и содержание предваритель ной квалификации претендентов, если она требуется по условиям проведения торгов.
Претендент при представлении заявки на участие в торгах дол жен иметь поручительство о финансовой состоятельности в виде га рантий банка и копию платежного документа о внесении первого задатка на расчетный счет заказчика.
Процедура предварительной квалификации включает в себя при глашение к участию в ней заинтересованных организаций и частных лиц, оформление документации по предварительной квалификации, оценку организационных, технических и финансовых возможностей претендентов. Тендерный комитет получает учредительные документы на виды строительной деятельности и имеющуюся информацию о претендентах. Требования к информации о претендентах должны быть идентичны. Информацию, представляющую коммерческую тайну, претенденты имеют право не представлять.
12
Претенденты, прошедшие предварительную квалификацию, пред ставляют тендерному комитету оферты. После представления оферт они получают статус оферентов. При проведении торгов без предва рительной квалификации организатор торгов имеет право проводить отбор претендентов с предварительной квалификацией и без тако вой. Претенденты одновременно с офертой могут представлять на тендер одно или несколько альтернативных предложений. Условия ми торгов может быть определено участие в них только отечествен ных претендентов.
К торгам допускаются только организации, имеющие право на производство соответствующих работ, в случае, если это опреде лено условиями проведения торгов. В торгах не мо1уг принимать участие оференты, организационно или экономически зависимые друг от друга. Торги проводят или после технико-экономических обоснований проекта, или после завершения проектной докумен тации. Место и время торгов устанавливает заказчик. Организаторы торгов имеют право привлекать для выполнения определенных видов работ по подготовке торгов специализированные организации или частных лиц.
Подрядные торги в России проводят по месту нахождения орга низатора торгов. Оферты принимает тендерный комитет в двойных конвертах. Во внешнем конверте находятся заявка на участие в тор гах, копия документа о внесении первого задатка и внутренний кон верт, в котором содержится оферта.
Тендерный комитет имеет право отказать в приеме оферты, если она не соответствует требованиям, предъявляемым к тендерной до кументации. Оферты регистрирует тендерный комитет по мере по ступления с выдачей оферентам расписок об их получении. Ответ ственность за сохранность оферт несет организатор торгов.
Тендерный комитет в полномочном составе вскрывает конверты с офертами. Срок рассмотрения оферт объявляет тендерный коми тет на первом его заседании по торгам. Оферты, не соответствую щие требованиям тендерной документации, как правило, не рассмат ривают. При незначительных недостатках оферты тендерный коми тет имеет право потребовать от оферента приведения представлен ной документации в соответствие с требованиями, предъявляемыми к ней. Оферент имеет право отозвать свою оферту на любой стадии торгов. Задаток в этом случае оференту не возвращается.
Тендерный комитет, рассмотрев представленные оферты по кри териям, определенным тендерной документацией, простым большин ством голосов по балльной системе устанавливает победителя тор гов. При равном количестве голосов преимущество имеет оферент, за которого голосует председатель тендерного комитета. Оференты не имеют права присутствовать при оценке оферт. Тендерный коми тет оформляет решение о результатах торгов протоколом, извещает участников торгов о принятом решении и в трехдневный срок офи циально сообщает оференту о том, что он выиграл торги. Тендерный комитет имеет право закрыть торги без объявления победителя или отклонить все предложения и провести торги повторно, если пред-
13