Материал: Организация контроля за деятельностью органов государственного управления (на примере Муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив Арамильского городского округа")
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
35
Контроль помогает предприятию успешно функционировать. При помощи его
руководство определяет правильность своих решений и получает возможность
их корректировать.
Процесс контроля – это процесс установления стандартов, измерение
фактически достигнутых результатов и отклонения от них. Именно результаты
контроля являются основанием для корректировки ранее принятых решений.
Основными причинами для организации контроля являются:
Неопределенность, сложность и динамичность среды;
Предупреждение возникновения кризисных ситуаций посредством
обнаружения несоответствий и ошибочных действий до того, как они
нанесут ощутимый вред;
Поддержание успеха путем сопоставления фактических результатов и
плановых показателей и оценки темпа продвижения предприятия к
намеченной цели.
Фактор неопределенности является одной из объективных причин
необходимости осуществления контроля в государственном управлении.
Данный фактор связан с людьми, исполняющими распорядительные
документы.
Контроль – это комплексная функция, включающая в себя функции учета,
оценки и анализа. Эти функции отчетливо проявляются в задачах контроля:
Сбор и систематизация информации о фактическом состоянии
деятельности и ее результатах (функция учета);
Оценка состояния и значимости полученных результатов деятельности,
выявление отклонений от стандартов (функция оценки);
36
Анализ причин отклонений и дестабилизирующих факторов, влияющих
на результаты деятельности (функция анализа);
Прогнозирование последствий сложившейся ситуации и обоснование
необходимости принятия корректирующих действий.
Контроль в государственном и муниципальном управлении основывается
на общих и частных принципах, из которых следует конкретное, объективное и
четкое требование, которым следует руководствоваться при осуществлении
контроля в рамках государственного и муниципального управления.
К общим принципам контроля в органах государственного и
муниципального управления относятся:
Массовость контроля;
Всесторонность контроля;
Реальность контроля;
Объективность контроля;
Результативность контроля;
Гласность контроля.
К частным методам контроля в органах государственного и
муниципального управления относят:
Анализ документов, характеризующих объект контроля; план работы,
отчет об исполнении этих планов, принятые решения и т.д.;
Непосредственное изучение объекта контроля на месте посредствам
бесед с должностными лицами и служащими;
37
Слушание отчетов должностных лиц на заседаниях коллегии органа
управления;
Периодическая аттестация служащих, с проверкой на соответствие
занимаемой должности.
Контроль является основным признаком содержания государственного
управления. Государственный контроль - это деятельность специально
уполномоченных государственных органов и должностных лиц,
пронизывающая все уровни власти и обеспечивающая слаженную работу
государственного аппарата. Он направлен на конкретный результат и пути
достижения этого результата. Без постоянно действующего и эффективного
контроля, хорошо продуманной системы организации проверок даже самый
хороший закон или нормативный акт главы государства и органа местного
самоуправления могут остаться безрезультативными. Ведь контроль в
государственном управлении означает проверку соблюдения законов,
нормативных правовых актов, исполнения принятых решений
государственными и муниципальными органами.
В зависимости от субъектов, исполняющих государственный
контроль, и характера их полномочий выделяют еще несколько видов
контроля:
Президентский контроль;
Контроль органов исполнительной власти;
Судебный контроль;
Общественный (публичный) контроль;
Административный контроль;
Финансовый контроль.
Президентский контроль в государственном управлении осуществляется
в двух основных форма:
38
Непосредственный контроль Президента РФ;
Президентский контроль через его уполномоченные структуры.
Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью органов
исполнительной власти наиболее полно проявляются в том, что согласно ч. 3
ст. 80 Конституции РФ он указывает основные направления внутренней и
внешней политики государства, в сотрудничестве с парламентом
разрабатывает стратегию внешнеполитической деятельности, основные ее
направления, воплощение которой в жизнь поручается соответствующим
органам исполнительной власти.
Согласно ст.83 Конституции, Президент осуществляет контрольные
полномочия при формировании Правительства и других федеральных органов
исполнительной власти. Назначает с согласия Государственной Думы
Председателя Правительства Российской Федерации. По предложению
Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность
и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства
Российской Федерации, федеральных министров. Формирует и возглавляет
Совет Безопасности Российской Федерации. Формирует Администрацию
Президента РФ. Помощь Президенту в подборе и расстановке кадров оказывает
одно из президентских структур - Управление Президента РФ по кадровым
вопросам и государственным наградам, а так же Управление Президента РФ по
вопросам государственной службы, которые готовят предложения по подбору и
назначению лиц на ведущие должности в системе органов исполнительной
власти
Существенную роль в осуществлении президентского контроля играет
Администрация Президента РФ, которая действует на основе Положения о ней,
утвержденного Указом Президента РФ, от 6 апреля 2004г. № 490.186. В
пределах своих полномочий, администрация так же осуществляет контроль и
проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента
РФ.
39
Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль
над деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти,
поскольку вправе не только присутствовать, но и председательствовать на
заседаниях Правительства РФ.
Согласно ст.84 Президент вносит законопроекты, подписывает
и обнародует федеральные законы.
Президент руководит деятельностью федеральных органов
исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности,
внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также
осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий
Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ (ст. 87
Конституции).
Президент осуществляет постоянный контроль над законностью актов
органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и
распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции,
федеральным законам и указам Президента (ст. 85 Конституции). Президент в
определенных законодательством случаях вправе приостанавливать действие
актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего
исполнительного органа), органов исполнительной власти субъектов.
Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов -
указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей
территории России. Ни Совет Федерации, ни Государственная Дума не вправе
их отменить. Но эти указы и распоряжения не могут противоречить
Конституции и федеральным законам.
Так же одной из президентских структур является Контрольное
управление Президента РФ, которое осуществляет контроль и проверку
исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, а так
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1424
Смотрите также:
| 2014 biblioonline ru |