Дипломная (вкр): Организация местного самоуправления в городе Москве

Вместе с тем, отсутствие цели и действенных механизмов повышения гражданской активности в ВМО «Южное Бутово» является своего рода тормозом развития процессов взаимодействия муниципалитета с общественными организациями. Таким образом, органы местного самоуправления с одной стороны стимулируют развитие общественных организаций, с другой стороны, подобные организации в итоге представляют собой или неформальные структуры муниципалитета, или же меняют свой организационно-правовой статус - трансформируются в некоммерческие учреждения, часто датируемые из средств бюджета ВМО «Южное Бутово».

Принцип интерактивности ориентирован на инициирование и развитие механизмов самоорганизации, самообеспечения граждан - для их последующей самореализации, о содействии в этом со стороны муниципальной власти. Следовательно, помимо поддержки малого и среднего бизнеса как института, нацеленного на формирование среднего класса в России, для властных структур важно и необходимо признать и обеспечить содействие укреплению и развитию так называемого III сектора - общественных организаций как сообщества значительных по численности организованных групп граждан, способных решать свои проблемы самостоятельно. Понимая интерактивность, как виртуальное взаимодействие органов местного самоуправления с различными общественными организациями, применительно к ВМО «Южное Бутово» можно отметить тот факт, что в настоящее время отсутствуют какие-либо формы интерактивного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», в частности самого муниципалитета с общественными организациями. Этот факт в складывающихся условиях доминирования интерактивных коммуникаций существенно затрудняет построение системы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями. Анализируя проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, следует отметить, что для построения эффективной системы таких взаимодействий должны соблюдаться и ключевые условия, такие как:

-     ясность стоящей перед органами местного самоуправления и общественной организацией проблемы.

      взаимная открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления и общественных организаций.

И, если первое условие, как правило, соблюдается - все некоммерческие организации ВМО «Южное Бутово» проблемно и адресно ориентированны, то второе условие целиком игнорируется.

Недопустима закрытость финансовых и иных ресурсных потоков в работе публично действующих структур.

В данном случае необходима практическая реализация ч.4 ст.29 Конституции РФ: Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Открытость при этом отличается от прозрачности возможностью доступа к активному воздействию на систему разработки, принятия и реализации властных решений.

Открытость информации является предпосылкой для открытости системы в целом и должна заметно повышаться. Данный аспект однозначно обязан содействовать обеспечению системного межсекторного взаимодействия. Вместе с тем необходимо сделать взаимодействие сторон, основанное на открытости информации, нормативно регламентированным. Общедоступность воздействия на систему выработки и принятия решений в сфере социальной политики недопустима ток же, как и полная ее закрытость. Речь идет о правовом регулировании вопросов публичного обсуждения, оценки эффективности. Открытость информации, как и прозрачность системы управления - качество пассивное, предполагающее, что интерес к конкретной информации и будет определять круг субъектов, ее получающих. Однако помимо доступности к беспристрастной информации и фактам необходима определенная активность в осуществлении информационной политики. От муниципальных СМИ ВМО «Южное Бутово» требуется снабжение позитивно воздействующей на сознание граждан информацией. При этом речь идет не об информационном манипулировании с привлечением «общественного мнения». Органы власти, равно как и НКО, должны признать, что своевременное и исчерпывающее информирование друг друга и общества в целом по вопросам выработки, реализации решений и оценки эффективности и последствий реализованных действий является определяющим для возникновения, внедрения и укрепления среди населения ВМО «Южное Бутово» атмосферы взаимного доверия муниципальной власти и граждан. Без этого реформы станут или вариантом насилия над гражданами, или манипулятивной технологией, не меняющей сознания в целом. В этом контексте, прежде всего, следует отметить скудность общей информации в открытом доступе о деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», а также отсутствие сайтов у ряда общественных организаций, к примеру, Советов ветеранов.

Поскольку добровольное взаимодействие возможно только при выстраивании партнерских отношений, требуется наличие дополнительных обстоятельств со стороны органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», таких как:

а) готовность к взаимодействию со стороны муниципальной власти и общества, которая свидетельствует об их способности к конструктивно-технологическому мышлению и профессиональному подходу в решении социальных проблем;

б) наличие функциональной основы для взаимодействия.

в) взаимная подконтрольность и подотчетность.

В этой связи хотелось бы отметить отсутствие реальных, нормативно регламентированных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, таких как, к примеру, регламент. Кроме того, в структуре муниципалитета отсутствуют специалисты по взаимодействию с общественными организациями, что существенно затрудняет само такое взаимодействие. Несомненно, обозначенные проблемы не составляют в полном объеме проблемное поле взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, однако их решение способно заложить ту основу эффективного взаимодействия муниципальной власти с гражданскими институтами, при которой это взаимодействие будет строиться не на теневых, неформальных связях, а на непосредственно нормативной основе. Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель декларирует широкий перечень общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации в целом, и непосредственно на территории муниципальных образований. Согласно законодательству Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Рисунок 4 - Основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями и направления их решения

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Если в настоящее время способы и механизмы взаимодействия местной власти и населения довольно разнообразны, то о сколько-нибудь существенно зрелых механизмах взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями говорить не приходится, особенно если речь идет о внутригородских муниципальных образованиях такого мегаполиса, как г. Москва. При этом следует отметить, что в ряде ВМО г. Москвы позитивный опыт в рассматриваемой области уже накоплен.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВМО «ЮЖНОЕ БУТОВО» С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

3.1 Регламентация взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Как уже отмечалось, деятельность ВМО «Южное Бутово» по взаимодействию с общественными организациями в настоящий момент не является прозрачной. Вместе с тем в ряде муниципальных образований России уже разработаны нормативные механизмы такого взаимодействия.

В этой связи представляется необходимым разработать проект Регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово». Регламент будет способствовать прозрачности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО с общественными организациями, а также позволит систематизировать работу с институтами гражданского общества по социально значимым проблемным направлениям.

Регламентация, в общем и целом - это совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности в обществах с развитым разделением труда.

Регламентация, кроме того, - это способ организации правового регулирования общественных отношений посредством наделения их участников субъективными юридическими правами и обязанностями. В нашем случае регламентация - это способ организации отношений субъектов муниципального управления - подразделений муниципалитета и Муниципального собрания ВМО «Южное Бутово» с различными общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово».

Непосредственными субъектами взаимодействия, с одной стороны являются структуры органов местного самоуправления, с другой - различные общественные организация.

К числу функционирующих на территории района при этом можно отнести следующие:

-   Молодежный центр «XXI век»;

    Бутовский Совет ветеранов;

    Молодежная Общественная Палата;

    Региональная Общественная Организация СПИД Инфосвязь;

    Центральный Совет Всероссийского Общества Изобретателей и Рационализаторов (Воир);

    АНО Нарконон-СНГ;

    Некоммерческое Партнерство Нарконон-Стандарт;

    Межрегиональная Общественная Организация Профессиональный Союз Военнослужащих Подразделений Специального Назначения;

    Местная Общественная Организация Содействия Социальному Развитию Молодежи Южного Административного Округа г. Москвы;

    Общество Бывших Несовершеннолетних Узников Фашизма Южного Административного Округа г. Москвы;

    Межрайонное отделение Московского Городского Отделения Общероссийской Общественной Организации Всероссийское Добровольное Пожарное Общество Южного Административного Округа;

    Межрегиональная Общественная Организация Специалистов по Электроэнцефалографической и Нейрофизиологической Диагностике в Онтогенезе (Моосэндо);

    Международная академия Авторов Научных Открытий и Изобретений.

Внешними субъектами второго уровня являются общественные организации, осуществляющие свою деятельность вне ВМО «Южное Бутово», однако реализующие свои интересы на территории ВМО.

Одним из инструментов закрепления процессов внешних взаимодействий, в частности с общественными организациями, в деятельности муниципалитета и должна является регламентация. При этом следует отметить, что очень часто многие регламентные документы, (регламенты процессов, положения о подразделениях, должностные инструкции), принятые в органах местного самоуправления, не работают. Многие регламенты устаревают и становятся неактуальными, а какие-то процессы излишне регламентированы, и задерживают необходимые изменения.

Таким образом, схему взаимодействий органов местного самоуправления с общественными организациями можно представить следующим образом.

В нашем случае, представляется, что регламентация, наоборот, будет способствовать систематизации взаимодействий со структурами гражданского общества.

Регламент должен явиться серьезным инструментом повышения качества работы органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» в области взаимодействия с общественными организациями. Потребность в регламентации такой деятельности появилась с появлением все большего числа общественных организаций, способных аккумулировать интересы различных социальных групп жителей ВМО.

Рисунок 5. - Схема взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Для повышения эффективности взаимодействий с общественными организациями и уменьшения конфликтных ситуаций необходимо установить четкий порядок распределения обязанностей и ответственности - т.е. регламентировать деятельность в рассматриваемой области. Если управленческие воздействия остаются неформальными, а полномочия и ответственность фиксируются на уровне слов, то подобного рода неопределенность будет постоянно создавать конфликтные ситуации или управленческие ошибки. Необходимо также анализировать и то, каким образом внедрять регламентирующие документы и как выбрать наиболее простую и в тоже время достаточную структуру регламентирующих документов.

В большинстве органов власти, как и в крупных компаниях регламентацией деятельности занимаются кадровые подразделения. Часто большинство организационных документов (положений о подразделениях, должностных инструкций) и регламентов создается специалистами в области персонала. Представляется, что такой подход не совсем верен, особенно в контексте того, что регламентация и регламентационные документы являются инструментом топ-менеджмента, в нашем случае регламент должен являться, в первую очередь, инструментом главы муниципального образования и его заместителей. За создание и актуализацию регламентов должны быть назначены ответственные сотрудники, в мотивацию которых должны быть заложены коэффициенты актуальности регламентной документации.

Сам регламент должен устанавливать общий порядок взаимодействия общественных организаций с органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово». В Регламенте устанавливаются цели, которые требуется достичь при взаимодействии, принципы организации взаимодействия, субъекты, принимающие участие в реализации процесса взаимодействия, а также принципы разграничения ответственности между ними.

Кроме единого документа - Регламента, для сотрудников муниципалитета ВМО «Южное Бутово» необходимо составить и дополнительный перечень документов, регулирующих взаимодействие органов местного самоуправления района с общественными организациями. Такими инструментами могут явиться инструкции и методические материалы.

Так, к примеру, в самом общем виде, технологическая инструкция - это инструкция, устанавливающая требования к выполнению процедуры взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями. В инструкции более глубоко чем в рабочем регламенте раскрываются способы выполнения действий (технология выполнения), которые должен выполнить исполнитель для получения требуемого результата. Например, в действиях перечислено, что исполнитель заполняет форму №., а в технологической инструкции будет раскрыто, каким образом он должен ее заполнять (какие данные и в какой последовательности он должен внести в определенные поля формы).

Методические материалы - это инструкции, в которых описываются рекомендации как наилучшим образом выполнить работы по взаимодействию с общественными организациями. Методические материалы должны носить рекомендательный характер, излагаться в повествовательной форме и могут содержать описание примеров правильного выполнения процедуры взаимодействия.

Регламентация деятельности - это установление четких правил выполнения работ (функций). Для персонала органа местного самоуправления это, прежде всего, должностные инструкции, положения о подразделениях и непосредственно административные регламенты. Для создаваемого регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, необходимо выдержать два основных принципа регламентации деятельности.