Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Организация рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения в рыночных условиях (на примере Центрального федерального округа)
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В процессе развития общества земля приобретает новые функции. Этот процесс в нашей стране определяется становлением новых общественных и экономических отношений и сопровождается коренными преобразованиями в области землепользования.
Одним из важных результатов земельной реформы явилось выделение в качестве особой категории в земельном фонде страны земель «Особо охраняемые территории и объекты».
В Земельном кодексе РФ (ст. 94) дана следующая классификация видов земель, входящих в категорию земель особо охраняемых территорий: особо охраняемые природные территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли. Из перечисленных территорий земли историко-культурного назначения занимают небольшую площадь, однако они обладают наибольшими показателями ценности (духовно-этические, культурные, эмоциональные, патриотические и т.п.).
Использование и охрана земель историко-культурного назначения, концентрирующих в своих границах значительный природный, культурный и исторический потенциал испытывает значительные трудности. В последние годы наблюдается снижение их площадей и уничтожение ряда памятников культуры.
Вопросам использования земель, находящимся под объектами культурного наследия, практически не уделяется внимание. В настоящее время в стране нет государственной концепции использования таких земель в рыночных условиях хозяйствования, четко проявляется несовершенство экономических и правовых механизмов их защиты, отсутствует методика формирования и организации территории объектов культурного наследия. Землеустроительные вопросы теоретического, методического и прикладного характера недостаточно разработаны, имеются только отдельные попытки проведения комплексных землеустроительных мероприятий, связанных с организацией использования земель объектов культурного наследия.
Все это определяет необходимость новых теоретических и практических разработок в области землеустройства, обеспечивающих рациональное использования и охрану земель историко-культурного назначения.
Состояние изученности проблемы.
Решение рассматриваемых проблем требует привлечения исследований, проводимых в таких областях науки и культуры как: землеустройство, экология природопользования, история, архитектура, археология.
Применению адаптивных экологических подходов к организации особо охраняемых территорий, теории и методам проведения землеустройства посвящены исследования: Волкова С.Н., Варламова А.А., Вершинина В.В., Косинского В.В., Нимаевой М.Н., Носова С.И., Рыжикова А.И.
Исследованиям, связанным с установлением зон охраны, восстановлением усадебных комплексов посвящены работы Агеева А.С., Ильвицкой С.В., Ломакина Г.В.
Историко-археологическим исследованиям посвящены работы Веденина Ю.А., Засурцева П.И., Кулешовой М.Е.
Труды перечисленных, а также других авторов в основном сформировали базис научных знаний, необходимых для решения рассматриваемых проблем. Вместе с тем, возникает необходимость развития и совершенствования теоретических и методических подходов к сохранению и рациональному использованию земель историко-культурного назначения в процессе проведения землеустройства.
Цель исследования: разработать основные теоретические и методические положения организации рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения в рыночных условиях хозяйствования.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
- исследовать исторические аспекты развития объектов культурного наследия в составе категории земель «особо охраняемые территории и объекты»;
- провести анализ состояния и использования земель историко-культурного назначения;
- определить и обосновать значение землеустройства в решении вопросов рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения;
- усовершенствовать методику образования и упорядочения существующих землепользований, организации их территории, установления зон охраны;
- выявить современные факторы и условия, определяющие пути повышения эффективности использования и охраны земель;
- раскрыть специфику и методы оценки эффективности функционирования и использования земель объектов культурного наследия в рыночных условиях.
Объект исследования - земли историко-культурного назначения на территории Центрального федерального округа.
Предмет исследования - организация использования земель объектов культурного наследия в рыночных условиях хозяйствования.
Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет системный анализ, использования земельных ресурсов, обеспечивающий научно обоснованное решение вопросов землепользования и землеустройства в условиях рыночной экономики хозяйствования. При решении отдельных вопросов применялись различные методы исследований: монографический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, экономико-статистический, экономико-математический, картометрический, графический, а также проведение экспериментального землеустройства.
Информационное обеспечение исследования составляли статистические данные, информационные и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстат), Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Министерства культуры РФ, региональных землеустроительных органов, результаты исследований научных институтов и проектных организаций, опубликованные в открытой печати, а также личные наблюдения автора.
Связь с планом научных исследований. Диссертация выполнена в соответствии с планом госбюджетных кафедральных работ на 2001-2005 гг. по темам: «Разработать теоретические и методические основы межхозяйственного землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям», «Разработать теоретические и методические основы внутрихозяйственного землеустройства в условиях рыночной экономики», а также с планом НИР ГУЗа на 2006-2010 гг. по теме: «Концепция организации рационального использования и охраны земель, находящихся в федеральной собственности».
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- теоретически обоснованы роль и значение рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения в современных условиях;
- выявлены основные направления повышения эффективности использования земель историко-культурного назначения в рыночных условиях хозяйствования;
- определено содержание землеустройства в решении вопросов рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения;
- предложена типизация объектов культурного наследия, позволяющая осуществлять дифференцированный подход к реализации землеустроительных решений по оптимизации использования их земель;
- разработана методика образования и упорядочения землепользований объектов культурного наследия для различных типов объектов культурного наследия с учетом их размещения и природных особенностей;
- разработана методика организации территории с учетом целевого назначения объектов культурного наследия, обеспечивающая возможность повышения эффективности их использования;
- усовершенствована методика установления зон охраны с учетом природных особенностей территории, создающие экологическую основу охраны земель объектов культурного наследия;
- усовершенствованы методы проведения экономической и других видов оценки эффективности организации и охраны использования земель объектов культурного наследия, использование которых повысит эффективность землеустроительных мероприятий.
Основные защищаемые положения:
1. Теоретические положения по обоснованию проведения землеустройства объектов культурного наследия в условиях рыночной экономики хозяйствования.
2. Аналитические разработки по оценке состояния и определению путей рационального использования и охране земель историко-культурного назначения;
3. Методические предложения и разработки по образованию и упорядочению землепользований, а также, организации территории объектов культурного наследия в процессе проведения землеустройства.
Практическая значимость исследования. Научные предложения, сформулированные в диссертационной работе, позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать вопросы повышения экономической и социальной эффективности, организации рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения на основе совершенствования методов проведения землеустройства, обеспечения правового режима использования земель их мониторинга и паспортизации.
Научные разработки могут быть использованы Роснедвижимостью и его территориальными органами, Министерством природных ресурсов, Министерством культуры, землеустроительными проектными организациями, частными землемерами, комитетами по архитектуре и градостроительству, а также лицами, ответственными за охрану и рациональное использование памятников архитектуры, истории и культуры.
В работе содержится новое решение актуальной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для повышения экономической и социальной эффективности, а также организации рационального использования земель объектов культурного наследия.
Апробация и реализация результатов исследования.
Основные положения диссертации являются итогом работы автора в течение пяти лет по изучению и анализу объектов культурного наследия в разработке проектов, а также участия в разработке проекта организации территории старинной усадьбы «Дворяниново», (Тульская область). Результаты исследования неоднократно докладывались на всероссийских и внутривузовских конференциях, проходящих в Государственном университете по землеустройству (2004-2007 гг.), а также используются в учебном процессе и дипломном проектировании. Материалы исследований были использованы ОАО МосНИиПИземлеустройства, ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии при разработки проекта организации территории усадьбы «Дворяниново», ООО «Меркурий», при разработке проектов установления границ землепользований объектов культурного наследия.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников (111 наименований), изложенных на 158 листах машинописного текста, содержит 48 таблиц и 29 рисунков.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, формулируется цель и задачи исследования, определяется объект и предмет исследования, обосновывается научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические положения рационального использования земель объектов культурного наследия» рассмотрены исторические аспекты развития землепользования объектов культурного наследия. Выявлены функции и показатели ценности земель историко-культурного назначения. Проанализированы особенности использования земель объектов культурного наследия и раскрыта роль, и значение землеустройства при организации рационального использования этих земель в рыночных условиях хозяйствования.
Сформулированы дополнительные принципы землеустройства, на которых базируются землеустроительные мероприятия объектов культурного наследия.
Разработаны основные положения организации рационального использования земель, содержание территориального землеустройства и организации территории для объектов культурного наследия.
Вторая глава «Анализ состояния, использования и перспективы развития земель историко-культурного назначения в условиях рыночной экономики» посвящена исследованию состояния и использования земель историко-культурного назначения в Центральном округе РФ, выявлены и сформулированы основные недостатки в их использовании. Проведен анализ использования земель объектов культурного наследия в зависимости от их целевого назначения. Изучен опыт использования земель объектов культурного наследия и их правового регулирования за рубежом и в Российской Федерации.
В третьей главе «Методы организации рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения» разработаны содержание и методы проведения землеустроительных работ на землях историко-культурного назначения по образованию новых и упорядочению существующих землепользований. Методика организации территории в зависимости от целевого назначения (усадьба, монастырь, церковь). Усовершенствованы методы установления зон охраны объектов культурного наследия с учетом расположения, инфраструктуры и природных особенностей. Раскрыты методы проведения экономических и других видов оценки эффективности использования и охраны земель объектов культурного наследия.