Автореферат: Организация рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения в рыночных условиях (на примере Центрального федерального округа)

Основное содержание работы

землепользование экономический рыночный

Глава 1. Теоретические положения рационального использования земель объектов культурного наследия

Выделение категории «Особо охраняемые территории и объекты» и в том числе земель историко-культурного назначения связано с возрастанием национально-исторического и духовно-культурного самосознания людей, перспективой возрождения экологического и природоохранного мышления граждан России, а также охраной земель от возможных негативных последствий внедрения рыночных отношений в сферу землепользования.

Из земель историко-культурного назначения в работе основное внимание уделяется территориям старинных усадеб и религиозных объектов, так как эти земли кроме построек часто заняты сельскохозяйственными угодьями, организация использования которых включает землеустроительные действия.

Отличительные особенности земель историко-культурного назначения заключаются в том, что они имеют различное: целевое назначение и статус (федерального, регионального, местного значения), возможность использования (полностью или частично изъяты из оборота), местоположение (город, вне города), формы территории (точечные, территориальные, линейные), а также различаются по составу угодий.

В настоящее время в России созданы духовно-нравственные, историко-социальные, правовые и экономические предпосылки к сохранению объектов культурного наследия.

Большое значение в осуществлении мероприятий по восстановлению, техническому и правовому оформлению, созданию экономических условий для их дальнейшего развития имеет организация использования земель историко-культурного назначения. Это определяет необходимость разработки методики организации рационального использования этих земель, в системе землеустройства.

Основным критерием рационального использования земель историко-культурного назначения должно являться формирование землепользований, установление состава угодий и организация территории в соответствии с социальными и экономическими требованиями.

Это определяет необходимость решения ряда землеустроительных действий по организации использования земли объектов культурного наследия.

Кардинальные изменения земельных отношений, современные социально-экономические и природоохранные проблемы в использовании земли предъявляют новые требования к характеру и содержанию современного землеустройства.

В настоящее время общепризнанными считаются следующие принципы землеустройства:

- приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования при перераспределении земель по категориям земельного фонда;

- максимальный учет природных, эколого-хозяйственных и экономических условий;

- первоочередное решение природоохранных задач, комплексный характер организации территории и производства;

- строгое соблюдение требований правового регулирования землевладения и землепользования;

Эти принципы относятся ко всем объектам землеустройства. Однако землеустройство объектов культурного наследия имеет свои существенные отличительные особенности, так как они имеют особое целевое назначение, наличие и характер использования земель. Поэтому нами сформулированы следующие дополнительные принципы, на которых должны базироваться землеустроительные мероприятия (действия):

1. Приоритетность социальных, культурно-просветительских, духовно-нравственных требований, определяющих специфический характер и эффективность использования земель объектов культурного наследия.

2. Принятие землеустроительных решений на всех территориальных уровнях проведения землеустройства. Этот принцип предполагает, что вопросы организации использования земель объектов культурного наследия, должны решаться при разработке схем землеустройства, территориальном и внутрихозяйственном землеустройстве.

3. Взаимоувязанность землеустроительных работ с целевым назначением и характером использования объекта культурного наследия. Состав и содержание землеустроительных работ должны определяться типом ландшафта (дворцово-парковый, усадебный, монастырский и т.п.) объекта, режимом использования земель, наличия инфраструктуры, экологических и других требований.

4. Комплексность организации использования земель на базе экономических, социальных, природоохранных, культурно-эстетических и других особенностей объекта культурного наследия. Этот принцип предполагает организационно-функциональную связь с организацией использования прилегающих к ним земель.

5. Создание оптимальных организационно-территориальных условий для решения социальных и экономических задач в комплексе с природоохранными мероприятиями.

При выявлении земель объектов культурного наследия определяется их целевое назначение, соответствие существующих размеров и состава земель требованиям их рационального функционирования.

В процессе проведения землеустройства территорий объектов культурного наследия осуществляется организация территории объекта и территориальное землеустройство.

В процессе подготовительных работ выявляется историко-культурная значимость, инвестиционная привлекательность объектов культурного наследия, определяется размер их территории, состав угодий и характер использования.

Территориальное землеустройство направлено на установление размера территории и установление границ, с последующим проведением межевания земель, техническим и юридическим оформлением. Одновременно решаются вопросы установление охранных зон и режима их использования.

Организация территории направлена на выделение функциональных зон на территории объекта, разработка мероприятий по рациональному использованию земель в их пределах, а также решению ряда вопросов по планировке и застройке совместно с архитекторами.

Глава 2. Анализ состояния, использования и перспективы развития земель историко-культурного назначения в условиях рыночной экономики

Особо охраняемые территории в Центральном округе занимают 654,6 тыс. га или 1,9% от их общей площади в РФ.

Земли историко-культурного назначения по РФ занимают 28,9 тыс. га по Центральному округу 1,5 тыс. га (табл. 1).

Таблица 1. Земли особо охраняемых территорий в Российской Федерации

Однако по количеству объектов культурного наследия по Центральному округу они составляют более 27% от общего количества объектов культурного наследия РФ. За последние три года земли историко-культурного назначения по РФ уменьшились более чем на 1,4 тыс. га.

Анализируя состояние данных земель, автор приходит к выводу, что уменьшение связано со следующими причинами:

- отсутствует единая структура органов государственной власти и подведомственных организаций, осуществляющих мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия, не решены вопросы законодательного регулирования имущественных отношений;

- не создана нормативно-правовая база государственной охраны объектов культурного наследия;

- не определен порядок осуществления государственного контроля и проведения государственной историко-культурной экспертизы;

- недостаток бюджетных средств и отсутствие системы контроля поступления доходов;

- отсутствует землеустроительные материалы, определяющие границы земель и размеры объектов.

Особенно следует отметить сокращение земель занимаемых религиозными организациями. Практически за ними оставлены только земли, находящиеся под зданиями.

Многие европейские страны ставят перед собой задачу существенно увеличить долю охраняемых территорий, примерно на 10%. Для нашей страны формирование системы территорий наследия имеет огромное значение в связи с необходимостью развития ряда регионов, не имеющих большого экономического потенциала, выявления в условиях рыночной экономики специфической ценности объектов наследия и противопоставления этих территорий индустриальным или аграрным районам.

Следует отметить, что дополнительное выделение земель монастырям и православным храмам позволит создать экономические условия для их восстановления.

Всего по Центральному округу имеется 22,3 тыс. объектов культурного наследия из них 13% расположено в Смоленской, 12% в Тверской, 11% в Московской и 10,7% во Владимирской областях, а в остальных менее 7%.

Из общего числа объектов культурного наследия 32% федерального значения.

Земли историко-культурного назначения имеют различный состав угодий входящих в их территорию. Так, например, сельскохозяйственные угодья занимают более 40%, что определяет их значительный сельскохозяйственный потенциал и ставит задачу рационального использования этих земель.

В половине областей объекты культурного наследия находятся в основном в черте городских и поселковых земель и относятся к категории «земли населенных пунктов» поэтому земли, закрепленные за ними, не всегда представлены и нет их кадастровой оценки.

По областям, где в основном объекты культурного наследия размещаются вне поселений, их кадастровая оценка по субъектам колеблется минимум от 1,9 (Костромская область) до 7,8 (Тульская область) тыс. руб. за гектар максимум до 256,8 (Ярославская область) тыс. руб. за гектар. Кадастровая оценка земель объектов культурного наследия, расположенных в г. Москве, представлена более высокими показателями от 7600 до 134280 тыс. руб. за гектар.

Объекты культурного наследия на основе исследований по размерам и использованию земель подразделены на следующие типы: усадебные, культовые (монастыри, церкви), поля военных сражений, городские памятники архитектуры.

Размеры этих объектов могут меняться в широких пределах: от десятых гектара до тысячи. Например, площадь усадьбы «Дворяниново» (Тульская область) более 600 га, а усадьба «Ворсино» (Московская область Подольский район) - 1,8 га. Площадь монастырей, как правило, от 3 до 10 га, церквей менее 1 га.

В состав землепользования территории каждого объекта наследия независимо от его типа, входит три вида территории: исторически сложившаяся территория - это, как правило, исторические постройки; территория современных построек, куда водят объекты туристического обслуживания; а также режимообразующие объекты.

В зависимости от назначения и расположения объекта по отношению к городу, дорогам состав их угодий имеет большие различия, что определяет индивидуальный подход к изучению использования земель и проведения различных землеустроительных мероприятий.

Глава 3. Методы организации рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения

В условиях рыночной экономики объектами землеустройства становятся не только земли сельскохозяйственных предприятий, но и отдельные объекты земель историко-культурного назначения, которые имеют свои особенности в организации использования земель. При этом в большинстве своем объекты культурного наследия существуют, и требуется только решения вопросов по восстановлению землепользований и их границ, техническому и юридическому оформлению. Землеустройство таких объектов включает территориальное землеустройство и организацию территории. Территориальное землеустройство направлено на образование и упорядочение землепользований. Содержание землеустроительных мероприятий, и методика их проведения зависит от целевого назначения объекта (усадьба, монастырь, храм).

На территории объектов наследия, как правило, усадеб и монастырей, возникают землеустроительные вопросы в одном случае связанные с необходимостью восстановления границ данных территорий в результате полной или частичной утраты их признаков, в другом с изменением (расширением) границ данных землепользований. В отдельных случаях возникает необходимость образовать новое землепользование, например, церковь.