Автореферат: Организация рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения в рыночных условиях (на примере Центрального федерального округа)

По результатам научных исследований производится оценка экономических и экологических последствий, а также затрат, связанных социальными мероприятиями и охраной окружающей среды.

Основные показатели экономической эффективности научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ следующие: экономия расходов, индекс доходности, срок окупаемости и другие показатели, отражающие интересы участников или специфику проекта.

Расчеты по эффективности направлены на определение на сколько затраты на обустройство территории объектов культурного наследия позволяют в последующем сэкономить ущерб от нерационального использования земель.

Затраты складываются из следующих показателей: прямые материальные затраты, затраты на заработную плату, на использование оборудования, отчисления по единому социальному налогу, накладные расходы, затраты на командировки исполнителей. По нашим расчетам на средний объект культурного наследия (усадьба), исходя из необходимого количества сотрудников по научно-исследовательским и проектно - изыскательским работам, с учетом периода работы, общие затраты составляют 3,5 млн. руб. из них на научно-исследовательские работы - 45%, на проектно-изыскательские работы - 55%. По данным статистических материалов средневзвешенная величина снижения рыночной стоимости земельно-имущественного комплекса составляет около 15% (табл. 2).

Таблица 2. Среднегодовой экономический ущерб при различных отрицательных воздействиях на объекты культурного наследия (по данным обработанных статистических материалов), %

Исходя из данных исследований, ежегодный эффект от проведения предлагаемых автором мероприятий на территории усадьбы «Дворяниново» Тульской области составит 682,5 тыс. руб. (табл. 3).

Чистый дисконтированный доход составит 179,65 тыс. руб.

Бюджетное финансирование территорий объектов культурного наследия, как правило, не может обеспечить достаточно эффективное функционирование данных объектов.

Таблица 3. Расчет ежегодного эффекта от проведения предлагаемых автором мероприятий на территории объектов культурного наследия

Расчет проведен по следующим формулам:

, (4)

где П_ущ.-предотвращенный ущерб от снижения рыночной стоимости объекта, тыс. руб./га; С_{зем.комп.}-стоимость земельно-имущественного комплекса объекта культурного наследия, тыс. руб./га; С_взв. - средневзвешенная величина снижения рыночной стоимости земельно-имущественного комплекса, %.

, (5)

где S - площадь объекта культурного наследия, га.

По мнению автора на землях историко-культурного назначения должны действовать принцип приоритета социальных и природоохранных требований над экономической целесообразностью использования земель.

В связи с этим на первом месте должна рассматриваться социальная эффективность, которая проявляется через влияние землеустроительных мероприятий на окружающую природную среду и характер организации использования земель.

Она должна свидетельствовать об образовательно-воспитательном и культурном развитии населения в качестве составляющей социального эффекта необходимо учесть повышение уровня культуры, духовности и сохранения понятия исторических корней традиционного уклада и образа жизни коренного населения. Это способствует сохранению традиций, воспитанию высокой нравственности, бережного отношения к памяти предков, исторических деятелей культуры и т.п.

Региональная культурная политика в области наследия тесно связана с экономической и законодательной политикой.

Повышение экономической эффективности использования земель объектов наследия, с одной стороны, приводит к развитию всех сфер хозяйства: сферы обслуживания, инфраструктуры и т.д., наряду с этим, усиливает налоговые поступления в местный бюджет, а, следовательно, вызывает заинтересованность и у частных коммерческих структур, и у органов власти в максимальной степени сохранности данного объекта культурного наследия или территории, что приводит к повышению устойчивости экономического развития и улучшение экологического состояния данной территории.

В современных экономических условиях появились новые виды деятельности: инвестиции, благотворительность, приватизация, страхование недвижимых объектов историко-культурного наследия, передаваемых в аренду, дифференциация налогообложения, разные виды собственности, появление понятия «недвижимость».

Часть объектов культурного наследия, характеристики которых и разрешенный законом (охранным договором, охранно-арендным договором, охранным обязательством) вид их использования (в том числе возможность приспособления), позволяют извлекать доход, но не всегда.

В ряде случаев извлечение дохода невозможно в силу законодательных ограничений (например, объекты религиозного назначения), либо из-за характеристик самого объекта (в частности, произведения монументального искусства, памятные места и др.). Эти объекты относятся к недоходным объектам культурного наследия.

В зависимости от целей и задач исследования проблема эффективности использования земли может рассматриваться в широком (социально-экономическом) и узком (хозяйственном) аспектах.

Нами была разработана модель по оптимизации состава и использования земель усадьбы «Троицкое-Кайнарджи».

Искомыми величинами приняты площади объектов недвижимости, расположенных в границах землепользования усадьбы (исторические постройки, современные постройки, объекты туристического обслуживания), площади зон охраны (охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраняемого ландшафта), а также денежно-материальные ресурсы, обслуживающий персонал, посетители (туристы).

На неизвестные наложены следующие ограничения: по общей площади усадьбы, по площади зданий и сооружений, по площади исторически ценных зданий, по площади зон охраны, по площади земель, выведенных из хозяйственного оборота, по площади земель отрицательно влияющих на объект наследия, по затратам денежных средств на визуально-ландшафтный анализ, по затратам денежных средств на перенос отрицательно влияющих объектов, по размеру ежегодных издержек, выделяемых на текущий ремонт зданий и сооружений, по величине планируемого дохода, по затратам труда, по количеству посетителей, по количеству сотрудников.

В качестве критерия оптимальности использован такой показатель как величина необходимых затрат на содержание объектов культурного наследия.

В результате решения оптимизационной задачи с помощью пакета прикладных программ «SIMPLEX» на ЭВМ расчеты показали, что требуется ежегодно вкладывать 300 млн. руб. бюджетных средств на содержание усадьбы. Поэтому необходимо получение дополнительных доходов для дальнейшего развития объекта культурного наследия.

Таким образом, доход может поступать как от использования объекта культурного наследия, так и с земель прилегающих к границам землепользования (зоны охраны).

Полученные средства должны направляться на улучшение использования земельного участка и объекта культурного наследия, а также на создание инфраструктуры. Все это будет способствовать рациональному использованию и охране земель историко-культурного назначения.

Выводы и предложения

1. Современный этап развития страны, характеризующийся формированием новых экономических отношений в сфере землепользования, заботой и тревогой за сохранением окружающей среды и культурных ценностей определил выделение земель историко-культурного назначения, обладающих уникальными, незаменимыми и неоценимыми функциями духовного возрождения государства. Это определило необходимость разработки теоретических и методических подходов повышения эффективности их использования и охраны в процессе проведения землеустройства.

2. Проведение землеустройства, выполняющее функцию социально-экономического механизма обусловлено нерациональным использованием земель историко-культурного назначения. Анализ показал, что главными причинами является: разноведомственный подход в управлении объектами наследия; утратой объектов наследия в процессе приватизации земель; значительной нехваткой бюджетных средств на содержание объектов и обеспечения их эффективного функционирования; несовершенством функционально-территориальной структуры; отсутствием правовых и планово-картографических материалов определяющих размеры и границы этих земель.

3. В процессе работы установлено отсутствие необходимого мониторинга, обеспечивающего контроль состояния и использования земель историко-культурного назначения. В месте с тем анализ показал, что в настоящее время в России около 10 тыс. памятников культуры находится под негативным экологическим воздействием, из них около 7,5 тыс. антропогенного и свыше 1,7 тыс. природного происхождения. На основе анализа государственных программных мероприятий связанных с охраной памятников истории и культуры, даны предложения по повышению их инвестиционной привлекательности и эффективности использования.

4. На основе теоретических разработок автора предложено содержание землеустройства применительно к объектам культурного наследия, которое обретает функцию социально-экономического механизма сохранения и возрождения культурных ценностей.

5. Предложены дополнительные принципы землеустройства на землях объектов культурного наследия, имеющих свою специфическую особенность, отражающую приоритетность социальных, культурно-просветительских и духовных требований.

6. Основным критерием организации рационального землепользования объектов культурного наследия является формирование его гармоничного ландшафтно-территориального и организационно-хозяйственного каркаса, сформированного в соответствии с правовым режимом использования земель и обеспечивающего полное раскрытие функций и роли этих земель как уникального и незаменимого объекта культурного наследия государства.

7. Усовершенствовано содержание территориального землеустройства применительно к объектам культурного наследия, включая дополнительно межевание земель, установление охранных зон, техническое и юридическое оформление.

8. Предложена методика проведения землеустроительных работ по образованию и восстановлению землепользований для различных типов объектов культурного наследия (усадьба, культовые объекты), которые базируются на детальном учете специфических различий их характеристик, свойств, функций и режимов использования. Ключевыми условиями формирования новых объектов историко-культурного назначения предлагается рассматривать: историческую достоверность его местоположения, возможность реализации выполняемых объектом функций в условиях рыночной экономики и перспектив использования объекта в качестве рекреационного ресурса. Реализация предлагаемой методики обеспечивает предотвращение ущерба, связанного с нерациональным использованием земель историко-культурного назначения в Центральном федеральном округе в объеме 1420 рублей на 1 га землеобустраиваемой территории.

9. Усовершенствована методика функционального зонирования при организации территории объектов культурного наследия, применительно к их различным типам на основе расчетов. Количество их колеблется от 3 до 7. Размеры функциональных зон предлагается устанавливать в зависимости от их целевого назначения и природных особенностей территории с целью улучшения организации использования этих объектов. На территории усадеб земли, входящие в хозяйственную зону занимают до 40% от общей площади, которые требуют устройство их территории.