На Интернет-сайте Управления в 2015 г. размещено 434 информационных материала, касающихся деятельности Управления (в 2014 г. - 483).
Критических публикаций в средствах массовой информации по вопросам деятельности Управления и подведомственных федеральных служб в отчетном периоде опубликовано не было.
Публикаций в средствах массовой информации по фактам коррупции в территориальных органах Минюста России и подведомственных федеральных служб в отчетном периоде не было [34].
Оснащенность оргтехникой, вычислительной техникой, внедрение и функционирование автоматизированных систем и программно-аппаратных комплексов в деятельности Управления.
Количество оргтехники:
персональных компьютеров - 43, из них имеют срок эксплуатации свыше 4 лет - 30, ноутбуков - 1, принтеров - 37, серверов - 6, копировальных аппаратов - 4, сканеров - 5.
В 2015 г. проводилось обновление программ АИС 1С Предприятие Бухгалтерия, АИС 1С Предприятие Зарплата + Кадры.
Программы АИС УНРО, ПС НПА ЕСИТО требуют дальнейшей доработки.
Также возникает ряд проблемных вопросов при работе с порталом "Межведомственное электронное взаимодействие Министерства юстиции Российской Федерации и Федерального казначейства", медленная работа информационных ФГИС "Легализация и апостиль", ФГИС "Учет адвокатов", ФГИС "Учет нотариальных контор".
Оснащенность автомобильной техникой, горюче- смазочными материалами, обеспечение обслуживания и функционирование автопарка.
По состоянию на 01.01.2016 на балансе Управления числится 1 легковой автомобиль, по норме положенности 2 легковых и 1 микроавтобус.
В целях оптимизации расходов на нужды Управления автомобиль NISSAN TIIDA 2007 года выпуска по согласованию с Минюстом России передан в июне 2015 ФКУ "Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области".
В штатном расписании по обслуживающему персоналу имеется должность водителя, которая укомплектована.
2.2 Выявленные проблемы в
деятельности Министерства юстиции Вологодской области
В ходе работы Управления по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния возникают следующие проблемы.
Определенные трудности связаны с хранением архивов, упраздненных государственных нотариальных контор. В настоящее время архивы госконтор находятся на ответственном хранении в НПВО и частично у нотариусов, занимающихся частной практикой. НПВО и нотариусами неоднократно озвучивались проблема с нехваткой помещений и средств для хранения указанных архивов и вопрос передачи хотя бы частично архивов государственных нотариальных контор на хранение в государственный архив. Однако в связи с тем, что в совместном письме Минюста России и Государственной архивной службы России от 25.05.1995 № 09-10-90-95/567 выражено мнение, что документы государственных нотариальных контор не входят в состав Архивного фонда Российской Федерации, то и принятие на хранение государственным архивом данных документов невозможно.
В соответствии со статьей 47 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников. Пунктом 2 данной статьи Основ предусмотрено, что в случае, когда в соответствии с законодательством нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемым федеральным органом юстиции [6].
До настоящего времени указанный порядок не разработан. В связи с чем на практике возникает вопрос, каким образом будет определяться место совершения нотариального действия в случаях, когда нотариус не вправе совершать нотариальные действия в силу ограничений, предусмотренных статьей 47 Основ.
В сфере оказания международной правовой помощи у судов возникают трудности с подготовкой и оформлением документов по вопросам признания и исполнения судебного решения, а также при оформлении документов, направляемых для исполнения в компетентные органы иностранных государств.
В работе Управления по-прежнему имеются проблемы, связанные с эксплуатацией автоматизированной системы ПС НПА ЕСИТО, АИС УНРО (необходимо предусмотреть выгрузку отдельных видов отчетов по "дате предоставления информации" только за заданный период; в карточке "Информация о проверке" предусмотреть изменение даты устранения нарушения в случае заполнения графы "срок устранения продлен до:", а также в мерах реагирования "направление в суд протокола об административном правонарушении", "решение суда о привлечении к административной ответственности" раздел "на основании" дополнить "ст.19.4.1 КоАП РФ") и Портала НКО Минюста России (периодически происходят сбои в работе СМЭВ с Пенсионным фондом Российской Федерации). Программные продукты требуют доработки.
В целях обеспечения полноты и достоверности проверки сведений в отношении учредителей, членов, участников некоммерческих организаций (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда) на стадии государственной регистрации, а также при осуществлении контроля за их деятельностью необходимо решить вопрос об электронном межведомственном взаимодействии с ФМС России и МВД России через СМЭВ.
В 3 главе предлагаются меры по совершенствованию
законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Минюста
России с целью совершенствования организации управления Министерством юстиции
Вологодской области.
3. Мероприятия для совершенствования
организации управления в министерстве юстиции вологодской области
Совершенствование организации управления возможно, прежде всего, при совершенствовании законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Минюста России, поэтому предлагаем следующее.
В связи с внесением изменений в Основы в части расширения полномочий должностных лиц местного самоуправления по совершению нотариальных действий, необходимо внесение соответствующих изменений в Приказ Минюста России от 27.12.2007 № 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов" [12].
Требует внесения изменений и дополнений и приказ Минюста России от 10.04.2002 № 99 "Об утверждении Форм свидетельств для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" [13], в частности необходима разработка формы удостоверительной надписи, предусмотренной ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [6].
Необходимо внесение некоторых изменений в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 [14], в части регламентирования порядка уничтожения гербовой печати нотариуса, сданной в территориальный орган Минюста России, доработки формы описи наследственных дел, проставления отметки об отмене завещаний на завещаниях в делах нотариуса и реестре для регистрации нотариальных действий, регламентирования порядка внесения записей в книги и журналы. Требует актуализации в связи с введением новых нотариальных действий и Примерная номенклатура дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденная приказом Минюста России от 19.12.2013 № 229 [15].
Подпунктом 1 пункта 2 ст. 33.1 Основ предусмотрена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия [6], однако самими Основами указанные требования не предусмотрены. В связи с этим полагаем, что такие требования должны быть разработаны и внесены соответствующими изменениями в Основы.
Согласно пункту 12 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденного приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129 (в редакции Приказа Минюста России от 29.06.2015 № 159), доступ к сведениям, содержащимся в реестрах ЕИС помимо нотариуса, ВРИО нотариуса, работников нотариальных палат, должностных лиц, уполномоченных оператором ЕИС, имеют и лица, осуществляющие контроль за исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства, в порядке, установленном этими Правилами [16]. На данный момент такой порядок отсутствует. Правила не содержат ни нормы о том, что в полномочия территориальных органов Минюста России при проверке соблюдения нотариусами правил нотариального делопроизводства входят полномочия по проверке внесения сведений в реестры ЕИС нотариата, ни порядка осуществления такого контроля.
Согласно пункту 3.3 Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 29.06.2015 № 148 (далее - Порядок замещения нотариуса), территориальный орган издает приказ о приостановлении или прекращении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса и сведения о приостановлении или прекращении полномочий лица, временно отсутствующего нотариуса, вносит в Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен [17]. Однако пункт 2.2 Порядка ведения Реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденного приказом Минюста России от 29.06.2015 № 148, которым предусмотрен перечень сведений, содержащихся в реестре в отношении лица, сдавшего квалификационный экзамен и в отношении нотариусов, не предусматривает внесение в Реестр нотариусов сведений о приостановлении или прекращении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса [17]. Данное противоречие требует устранения.
Пунктом 3.3 Порядка замещения нотариуса предусмотрено издание территориальным органом приказа о приостановлении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, с указанием причины приостановления [6], однако сам порядок не содержит оснований для издания такого приказа (указанным пунктом Порядка предусмотрено только прекращение полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, при этом приостановление полномочий нотариуса также является основанием для прекращения полномочий его ВРИО). В связи с этим возникают вопросы, что именно подразумевается под приостановлением полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, на какой срок возможно приостановление и какие именно обстоятельства служат причиной издания приказа о приостановлении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса. Полагаем, что указанные вопросы должны быть отражены в Порядке замещения нотариуса.
В пункте 3.3 Порядка замещения нотариуса изложен перечень оснований для прекращения полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса. По смыслу он является исчерпывающим. Однако при этом не учтено обстоятельство, указанное в ст. 19.1 Основ, а именно, прекращение трудового договора между нотариусом и помощником по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены частью 5 статьи 12 Основ [6]. Считаем, что это обстоятельство также необходимо включить в перечень оснований прекращения полномочий лица, замещающего временного отсутствующего нотариуса.
В сфере ЗАГС необходима разработка соответствующих методических рекомендаций по государственной регистрации актов гражданского состояния смерти, перемены имени, внесения изменений в актовые записи.
В целях совершенствования нормативно-правовой базы по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы НПА, государственной регистрации уставов муниципальных образований и МПА о внесении изменений в уставы муниципальных образований предлагаем следующее:
– разработать методические рекомендации по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов (в настоящее время имеются только рекомендации по оформлению законопроектов);
– внести изменения в приказ Минюста России от 31.05.2012 № 88 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований" [18] по уточнению порядка выдачи дубликатов свидетельств о государственной регистрации уставов муниципальных образований (в том числе в случаях, когда уставы муниципальных образований и свидетельства об их регистрации были выданы Главными управлениями по федеральным округам в период с 2005 по 2008 годы);
– внести изменения в действующую
Методику проведения антикоррупционной экспертиз, которые расширяли бы число
коррупциогенных факторов и устанавливали бы правила, которые непосредственно бы
относились к процессу проведения антикоррупционной экспертизы, т.е. содержали
указания на какие именно НПА, нормы, словосочетания и т.п. следует обращать
внимание эксперту при проведении антикоррупционной экспертизы.
Заключение
Итак, в данной работе были рассмотрены основные аспекты организации управления Министерства юстиции Вологодской области. По итогам проделанной работы можно сделать следующие выводы.