Конституционное право регулирует права и обязанности человека постольку, поскольку они включены в политические отношения, т. е. в отношения, прямо или косвенно связанные с осуществлением власти в государственно-организованном обществе. Таким образом, конституционное право регулирует политические права и свободы человека, закрепляет принципиальные основы правового статуса человека и провозглашает в наиболее общем виде фундаментальные права, свободы, их юридические гарантии, а также обязанности человека. В этом и состоит специфика регулирования прав человека конституционным правом, что отличает его от регулирования прав человека другими отраслями права.
Глава 2. Нормы конституционного права
2.1 Концепция нормативности в конституционном праве
Как показывает практика, в процессе реализации действительного народовластия (история знает различные формы его проявления) конституционные нормы, принципы, институты могут приносить положительные результаты. Значит, воля законодателя (народа), ставшая государственной волей, отражает социальные интересы в конституционном развитии. Оставление без внимания интересов граждан и цели общества вряд ли будет способствовать к определению концепции государственного права, ибо несовпадение социальных целей с полученными результатами воздействия конституционных норм свидетельствует о наличии в обществе скрытых, внутренних причин и законов, которым подчинены определенные факторы общественной жизни.
Действия конституционных норм согласованы с целями конституционного регулирования См.: Ильинский И.П. К вопросу о правовой природе и механизме действия советских конституционных норм // Конституционная система развитого социализма.- М.,1980. и социальных норм, и международных стандартов.
Гарантии реализации конституционно-правовых норм выражаются, в частности, в следующем.
1. Поскольку нормы Конституции имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, ее граждане, все другие субъекты, применяющие Конституцию, вправе требовать ее исполнения в полном объеме и защищать свои конституционные права в суде. На это и направлено постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации при осуществлении правосудия» Пленум рекомендовал судам применять непосредственно Конституцию при разрешении дел в следующих случаях:
когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
когда закон, либо другой нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
2. Гарантом Конституции является Президент Российской Федерации, что определено ст. 80.
3. Статьей 135 установлен особый порядок пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации.
4. Предусматривается такая форма охраны Конституции, как конституционное судопроизводство, осуществляемое Конституционным Судом Российской Федерации.
5. В Конституции предусмотрен особый порядок изменения положений гл. 1. Они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре гл. 1 (как и гл. 2 и 9) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то созывается Конституционное Собрание. Конституция не определяет порядок его образования и деятельности.
Это должен сделать федеральный конституционный закон, принятие которого предусматривается ст. 135 Конституции, но который пока не принят. Конституционное Собрание призвано:
либо подтвердить неизменность Конституции;
2) либо разработать проект новой Конституции, который в этом случае принимается Конституционным Собранием или выносится на всенародное голосование.
2.2 Понятие, признаки и структура норм конституционного права
Нормы конституционного права -- это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Конституционно-правовыми нормами являются установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения. Наряду с тем, что нормам конституционного права присущи общие признаки правовых норм, они обладают своей спецификой.
Указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства. Многие из этих норм имеют весьма общий характер, причем по своей сути они являются предоставительно-обязывающими. В них нередко отсутствует прямая связь между конкретными правами и обязанностями Конституционное право России в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие /Под ред. А.В.Малько. М.: Юристъ, 1999. С.24..
Конституции и другие источники конституционного права имеют положения, в которых даются объяснения значения того или иного термина, устанавливается, что понимается под отдельными словами, применяемыми в конституциях или других нормативных актах. «Российская Федерация - Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1 Конституции РФ). «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» (ст. 41 Конституции Японии) Здесь и далее цит. по: Конституции зарубежных государств. М., 2000.. «Немцем по смыслу настоящего Основного закона является, если иное не установлено законом, тот, кто обладает германским гражданством или кто был принят на территории Германской империи по состоянию ее на 31 декабря 1937 года, в качестве беженца или изгнанного, принадлежащего к немецкому народу, или в качестве его супруга или потомка» (ст. 116 Основного закона ФРГ).
Широкое распространение в конституционном праве имеют и нормы-правила. «Полномочия Национального собрания истекают в день открытия очередной сессии в апреле пятого года, следующего за избранием Собрания» (ст. 121 Избирательного кодекса Франции).
В конституционном праве встречаются и нормы-цели, нормы-программы. Это особенно характерно было для советских конституций, конституций социалистических стран, некоторых конституций развивающихся государств. Такие нормы представляют собой программные положения, нередко перенесенные в конституцию из программных документов единственной правящей партии.
Среди норм конституционного права выделяется группа норм, которые называют «нормы-разъяснения» и «нормы-справки». Такие нормы содержатся в преамбулах конституций и законодательных актов. Они, например, фиксируют важнейшие факты из национальной истории, поворотные события в жизни страны и не могут быть изменены или отменены без применения установленного порядка внесения поправок и изменений в конституцию или в законодательный акт Конституционное право:Учебник/Под ред. проф. В.В.Лазарева. М.: Новый юрист, 1998. С.6-7..
Социальные нормы предусмотрены в статьях 19, 20, 21, 22, 23 (нормы морали), 20, 22, 23, 25, 38 (нормы религии), 31, 35, 38 (обычаи), 26, 46 (традиции), 13 (общественные организации), 3 (политические нормы), 8, 9 (экономические нормативы), 19, 20, 23, 25, 35, 38 (нормы права) Конституции РФ.
Для норм конституционного права характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т.д.
Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд специфических особенностей. Нормы конституционного права регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. Нормы конституционного права устанавливают правила поведения в самом общем виде, без детализации, конкретизации. В силу содержания и предназначения конституционного права его нормы устанавливают общие правила и принципы, некоторые носят декларативный характер. Они носят учредительный характер, являются основополагающими для норм других отраслей права. Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.
Особенностью конституционного права является большое количество декларативных и дефинитивных норм, не все из которых могут породить правоотношения. Пример данных норм: декларации - общие указания на определенные факты, имеющие значение для организации демократического порядка ("Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью" - ст. 2 Конституции) Конституционное право России (конспект лекций). М.: ПРИОР, 1999. С.4-5..
Коллизионная норма - норма, которая указывает, право какого государства должно быть применено к гражданскому, семейному, трудовому и иному правоотношению международного характера. Правоотношение носит международный характер, если его участником является иностранный гражданин или иностранное юридическое лицо (например при вступлении российской гражданки в брак с иностранцем), если объектом правоотношения является вещь, находящаяся за границей (например имущество, которое по наследству должно перейти к российскому гражданину, находится за границей), если юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений, имели место за границей (например, за границей был заключен договор или имело место причинение вреда).
В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного характера. К ним относятся нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы, нормы-разъяснения, нормы-справки и др.
Нормами-принципами и нормами-декларациями являются нередко основополагающие положения конституций. «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ). «Республика поощряет развитие культуры, а также научных и технических исследований» (ст. 9 Конституции Италии).
Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют три структурных элемента: гипотезу (условие, при котором применяется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия неисполнения обязанности), в статьях нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формулируются, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.) Стрекозой В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. М.: Новый юрист, 1997. С.6..
Для структуры конституционной нормы характерны гипотеза и диспозиция, а в отдельных случаях - санкция. Гипотеза (предположение) - часть нормы, которая содержит указание на фактические обстоятельства, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Диспозиция (распоряжение) - часть нормы, которая определяет само правило поведения, предписываемое данной нормой права, содержание юридических прав и обязанностей. Санкция (взыскание) - часть нормы, которая определяет меры юридической ответственности, применяемые к лицам за нарушение нормы конституционного права.
2.3 Функции конституционно-правовых норм
Обособление конституционных норм связано со спецификой выполняемых ими функций. Функции не только раскрывают сущность и социальное назначение Конституции, но и характеризуют основные направления воздействия ее на общественные отношения.
Собственно юридический аспект действия Конституции проявляется в ее регулятивных функциях, к которым относятся:
учредительная, правонаделительная, охранительная и функция социально-нормативной ориентации (программная, целеполагающая). Это соответствует особенностям назначения Конституции, а также тех форм и способов, с помощью которых ее нормы воздействуют на общественные отношения. Одни социальные связи и явления конституционные нормы призваны закреплять; для других они служат непосредственным основанием их возникновения и развития; они охраняют общественные отношения; провозглашая цели общественного развития, выступают в качестве своеобразного нормативного ориентира.
Учредительная функция Конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов общества. Она проявляется в закреплении устойчивости системы общественных отношений, в сохранении и упрочении основополагающих начал организации общества и государства. Именно эту функцию преимущественно выполняют объединенные в отдельную группу нормы, закрепляющие основы конституционного строя (гл. 1), статус Российской Федерации и ее субъектов ст. 65-70., общий статус Президента Российской Федерации ст. 80-82, 87, ч. 1, 91., Федерального Собрания ст. 94, 95., Правительства (ст. 110), других федеральных органов ст. 125, 4. 1, 126-129.. Вместе с тем учредительная функция не исчерпывается только фиксированием и переводом общественных отношений в правовую форму. В ряде случаев конституционные нормы выполняют роль фактического и правового учредителя. Принятием Конституции (либо на основе изменения ее отдельных положений) создаются, например, новые государственные органы: