Федеральное Собрание (глава 5), Счетная палата (ст. 103, п."г"),
Уполномоченный по правам человека (ст. 103, п. "д") и др.
Учредительной функции соответствует особый способ конституционного воздействия - установление, существенно отличающееся от традиционных средств правового регулирования: дозволения, предписания и запрета. Конституционные установления не предусматривают точно определенных прав и обязанностей конкретных субъектов. Они имеют всеобщий, универсальный характер, одновременно обращены ко всем либо ко многим видам субъектов и обычно не порождают конкретных правоотношений: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" (ст. 10). Реализация конституционных норм в объеме учредительной функции происходит в форме исполнения, соблюдения и в меньшей степени нуждается в применении.
Правонаделительная функция раскрывает позитивный аспект конституционного воздействия и имеет своим назначением установление основ правового статуса определенной категории субъектов права и обеспечение необходимых связей между ними. Такую функциональную нагрузку несут те конституционные предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам регулируемых отношений. Конституция, например, не ограничивается установлением системы и основных видов государственных органов, она определяет также их предметы ведения, основные права и обязанности, ведущие линии взаимоотношений. Речь, прежде всего, идет о так называемых компетенционных нормах ст. 83-89, 101, 102, 114, 125.. Конституционные нормы, выполняющие данную функцию, являются представительно-обязывающими; они воздействуют на поведение соответствующих субъектов посредством дозволений и предписаний; реализуются как в общих, так и конкретных правоотношениях; в форме соблюдения, использования и исполнения. Преобладающей формой реализации указанных норм в деятельности государственных и общественных органов, их должностных лиц выступает применение.
Спецификой целей и средств воздействия отличается охранительная функция. Она характеризует Конституцию, во-первых, с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов, во-вторых, указывает на механизм ее "самообеспечения", "самозащиты". В широком смысле охранительная функция реализуется Конституцией в целом, а в узком - через содержащиеся в ней специализированные нормы либо их структурные элементы. Охранительная функция осуществляется в различных формах, с использованием разнообразных приемов и способов воздействия конституционных норм на общественные отношения.
Конституция устанавливает охраняемые и защищаемые ею объекты. В качестве таковых выступают высшие социальные ценности: человек, его права и свободы (ст. 2 и 18), народовластие (ст. 3), суверенитет Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (ст. 4). Охранительная функция проявляется в установлении верховенства Конституции в системе нормативных и правоприменительных актов (ст. 15, ч. 1 и 2). Она выражается также в том, что конституционные нормы предусматривают наличие ответственности как системы средств и способов охраны и защиты данного вида общественных отношений (ст. 3, ч. 4), а в ряде случаев и конкретные санкции (ст. 85, ч. 2). Важную роль в осуществлении охранительной функции Конституции выполняют гарантирующие нормы (ст.,8,12. 17, ч.1,19, 69, 133), запреты (ст. 21. 74, ч.1) и др.
Творческие, стимулирующие, созидательные свойства Конституции проявляются в установлении ею целей и задач развития общества и государства. Конституция выступает как высший политико-правовой ориентир такого развития, как средство и способ социальной ориентации. По мнению О.В. Лучина, программно-целевые положения Конституции дают нормативный прогноз и осуществляют как бы опережающее регулирование, определяют требования к возникновению новых общественных отношений Лучин О.В. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997, с. 56 - 57.. Провозглашение Российской Федерации демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1) исходит как из сущего, так и должностного; определяет высшие стратегические цели и задачи развития российской государственности, прежде всего связанные с обогащением ее демократического правового потенциала. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2), с учетом содержащихся в ст. 18 дополнений, обращено не только к нашей повседневной действительности, но имеет и программный характер. Данную функцию выполняют ряд других конституционных норм (ст. 37, 40, ч. 2, 41. ч. 2, 65, ч. 2, 79).
2.4 Классификация норм конституционного права
Все конституционные нормы едины с точки зрения их основного назначения, роли и места в механизме правового регулирования. Однако в силу того, что они регулируют разнообразные (в рамках определенного уровня общности) отношения, они не могут не обладать некоторыми отличительными чертами, свойствами, которые обеспечивают выполнение ими своих специфических функций. С другой стороны - одни и те же признаки обнаруживаются у ряда конституционных норм. Это сочетание общего и особенного делает возможным объединение конституционных норм по группам, чтобы классифицироватьь их. Указанные основания в своей совокупности позволяют установить наиболее важные связи между различными конституционными нормами, особенности их воздействия на общественные отношения, направленность закрепляемой ими воли законодателя, соотношение материальных и процессуальных норм и т. д. Важнейшими объектами конституционного регулирования являются: основы конституционного строя (уместно сравнить с основами общественного строя и политики); основы правового положения личности (права и свободы человека и гражданина); национально - и территориально-государственное (федеративное) устройство; государственная власть и ее организация (государственные органы); местное самоуправление. Особым объектом выступает сама Конституция (конституционные поправки и пересмотр Конституции; заключительные и переходные положения). В границах указанных объектов и происходит первичная, наиболее общая классификация конституционных норм См.: Лучин О.В. О типологии конституционных норм. М., 2000..
Первую группу составляют конституционные нормы, которые, раскрывая основы конституционного строя, закрепляют суверенитет, полновластие народа, гарантии и ведущие формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; определяют характер, место и роль государства в обществе, его главные задачи и функции, принципы организации государственной власти; устанавливают назначение и гарантии местного самоуправления; закрепляют идеологическое и политическое многообразие, основы политико-правового статуса общественных объединений. Сюда же относятся конституционные нормы, которые обеспечивают единство экономического пространства, предусматривают формы и объекты собственности, указывают основные направления социального развития, определяют юридическую силу и характер действия Конституции.
"Основы" призваны обеспечить стабильность, незыблемость конституционного строя, это его несущая конструкция. Значение соответствующих конституционных норм обеспечивается особым порядком их изменения и приоритетом перед другими положениями Конституции. Важно подчеркнуть не только единство, целостность рассматриваемых норм, но и их интегративные качества по отношению к другим конституционным положениям. Эту группу отличает своеобразие юридического режима. Ее нормы регулируют общественные отношения в предельно широком диапазоне и участвуют в осуществлении всех основных функций Конституции с явным опережением учредительной. Необходимое воздействие данных норм на общественные отношения достигается преимущественно путем фиксирования, закрепления, установления. Отсюда - преобладание норм общерегулируюшего действия.
Ко второй группе относятся конституционные нормы, объектом регулирования которых выступают права и свободы человека и гражданина. Они закрепляют равноправие, основные личные права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические права; гарантии основных прав и свобод, основные обязанности - в отношении, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. Моменты фиксирования, закрепления, установления, выражающие сущность учредительной функции, также свойственны данной группе конституционных норм, но по сравнению с предыдущей не являются для нее определяющими. На передний план выдвигается правонаделительная и охранительная функции. Конституционные принципы по-прежнему выполняют роль системообразующего, координирующего центра, однако число их заметно сократилось. Нормы этой группы, как правило, имеют представительно-обязывающий характер и, несмотря на высокую степень обобщенности, оказывают конкретно-регулирующее воздействие на общественные отношения. Это означает, в частности, что человеку и гражданину должно быть обеспечено приобретение материальных и духовных благ, пользование гражданскими свободами, равно как и несение ответственности перед обществом и государством непосредственно на основе конституционных норм и в соответствии с условиями их реализации, предусмотренными в самой Конституции, что прямо вытекает из ее 18-й статьи.
В третью группу входят конституционные нормы, закрепляющие федеративное устройство России, ее суверенитет, государственную и территориальную целостность. Они определяют состав, статус и государственные символы Российской Федерации, а также статус ее субъектов, с указанием их предметов ведения и полномочий. Сообразно этому внутри группы могут быть выделены достаточно самостоятельные, автономные правовые общности. В арсенале юридических средств данной группы конституционных норм доминирует правонаделительная функция, но она в целом сбалансирована с другими направлениями, приемами и способами воздействия на общественные отношения; представлены все основные виды конституционных норм, широкое распространение получают компетенционные нормы, закрепляющие суверенные права федерации и ее субъектов.
Самый крупный блок конституционных норм, адресованных государственной власти, ее организации, государственным органам, наиболее полно выражает природу, специфику конституционного регулирования в целом. В нем весьма отчетливо просматриваются все уровни систематизации конституционных норм, процессы их интеграции и дифференциации, разнообразие приемов и способов воздействия на общественные отношения, форм связи между собой. Очевидная специализация на выполнение правонаделительной функции, однако, не контрастирует резко с "занятостью" других юридических функций. Включение в одну большую группу разнообразных конституционных норм не бесспорно, но, на наш взгляд, оправдано, поскольку отвечает пониманию государственного аппарата как целостной системы, а не простой совокупности государственных органов. Вместе с тем мы не отрицаем известной самостоятельности входящих в нее правовых общностей, объектами регулирования которых выступают: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, судебная власть, прокурорский надзор. Обособление таких конституционных общностей объясняется прежде всего тем, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельности соответствующих органов власти, а также тем, что они регулируют сравнительно многочисленные однородные общественные отношения и сами отличаются сложной структурой.
Отдельную группу образуют нормы, содержащие принципиальные конституционные решения относительно местного самоуправления в Российской Федерации. Речь идет главным образом об установлении целей, задач, основных начал организации и гарантии местного самоуправления.
В Конституции особо выделены нормы, выполняющие "служебную" роль. Они предусматривают порядок внесения конституционных поправок, пересмотра Конституции; определяют заключительные и переходные положения.
Данную классификацию конституционных норм дополняет и обогащает деление их на виды по другим основаниям.
С учетом специфики выполняемой роли в механизме конституционного регулирования можно выделить материальные и процессуальные конституционные нормы. Последние регулируют общественные отношения, складывающиеся при соблюдении определенного порядка (процедуры, процессуальных форм), реализации уполномоченными субъектами своей компетенции, В то время как нормы материального права выражают содержание деятельности государственных органов и других субъектов, определяя их правовое положение, компетенцию и т. п., процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации норм материального права. Если материальные нормы, формулируя правомочия и обязанности субъектов права, отвечают на вопрос, "что следует делать для их осуществления", то процессуальные нормы указывают на то, "как", "каким образом", "в каком порядке" они могут быть реализованы. Вследствие того, что процессуальные нормы призваны обеспечить претворение в жизнь материально-правовых предписаний, они всегда выполняют служебную роль и выступают по отношению к ним как вторичные. Процессуальные нормы закрепляют такой порядок, который обеспечивает последовательный, всесторонний и глубокий анализ рассматриваемых вопросов, правильное разрешение индивидуально-конкретных дел; придают наиболее совершенной процедуре общеобязательный характер. Они создают юридические предпосылки соблюдения прав и интересов участников процессуальной деятельности; гарантируют доступность пользования гражданами конституционными правами и свободами; служат необходимым условием укрепления конституционной законности и правопорядка.
Преобладание в Конституции материальных норм не умаляет значения содержащихся в ней процессуальных норм, посредством которых не только достигается оптимальный вариант реализации материальных норм, но порой и сама возможность осуществления, включения их в общественную практику. В отсутствие такой процессуальной обеспеченности невозможен либо крайне затруднен перевод многих материальных конституционных норм из статического состояния в динамическое. Процессуальные нормы представлены в Конституции как бы в незавершенном виде. Конституция предусматривает лишь основные, главные элементы процессуальной регламентации, дальнейшее развитие которой осуществляется текущим законодательством.