Нормы конституционного права объединяются в отраслевые институты. Правовой институт понимается как совокупность норм права, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную обособленную группу.
Конституционно-правовые институты - совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений и являющихся частью отрасли конституционного права.
Конституционно-правовые институты представляют собой способ организации нормативного материала конституционного законодательства. Основанием для объединения норм в институты служат общность внутреннего содержания отношений, регулируемых определенной группой конституционных установлений и объективные закономерности экономического и политического развития общества. Важно отметить, что своего рода моделью формирования конституционно-правовых институтов являются реальные государственные институты как структурные звенья (компоненты) государственной организации, призванные решать отдельные ее задачи. Конституционное оформление этих структурных образований и сообщает им качество конституционно-правовых институтов.
В конституционном регулировании посредством институтов достигается необходимая мера согласованности и конкретизации конституционных положений в законодательстве, а также использования их в механизме реализации конституции в целом Лукин В.О. Конституционные институты // Современный конституционализм. М., 1990..
Нормы конституционного права объединяются в отдельные группы соответственно их содержанию и регулируемым ими отношениями. Поскольку конституционные нормы закрепляют устройство государства, всей политической системы, постольку эти нормы и объединяются в группы соответственно элементам этого устройства:
1) нормы, закрепляющие основы конституционного строя Российской Федерации, ее государственного суверенитета и народовластия. Они являются основополагающими для всех институтов конституционного права. Именно эти нормы определяют правовое положение человека и гражданина, национально-государственное устройство, целостность и устойчивость конституционного строя;
2) нормы закрепляющие взаимоотношения государства и личности, единство основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Эти нормы неразрывно связаны с полновластием народа, являются одним из условий, обеспечивающих право граждан участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно так и через своих свободно избираемых представителей. Они определяют равноправие граждан, их основные политические, экономические, социальные и культурные права и свободы. К ним относятся также нормы о гражданстве российской Федерации;
3) нормы, закрепляющие основы гражданского общества: собственность, труд, предпринимательство; общественные и религиозные объединения; воспитание, образование, наука, культура, средства массовой информации;
4) нормы, закрепляющие федеративное устройство России, т.е. ее состав и территорию, правовое положение Российской Федерации, республик в ее составе, краев, областей, автономных образований, а также государственные языки;
5) нормы, Закрепляющие систему государственной власти и основы местного самоуправления.
Правовой институт - условное понятие. Между правовыми институтами в конституционном праве не существует четкой границы и они тесно взаимосвязаны. Например, одни и те же нормы могут входить в разные конституционно-правовые институты.
Российское конституционное право состоит из следующих элементов - правовых институтов: основы конституционного строя; основные права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; избирательная система (избирательное право); президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; государственная власть в субъектах Федерации; местное самоуправление; судебная власть и прокуратура; порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.
Данные институты выделяются Конституцией РФ 1993 г. и являются основными. Наряду с ними в российском конституционном праве выделяются иные институты и подинституты Конституционное право России (конспектлекций). М.: ПРИОР, 1999. С.7..
В понимании сути правовых институтов исходными могут быть предмет и объект правового регулирования, социальные и правовые нормы, политико-правовые принципы.
Сложной является проблема критериев (оснований) классификации государственно-правовых и конституционных институтов. В зависимости от них одни и те же нормы можно включить в разные институты (институционализма).
На наш взгляд, в целом могут быть общие конституционные институты и правовые институты.
По нашему мнению, к правовым институтам относятся: институт верховенства Конституции (включающее верховенство власти в плане суверенитета государства, верховенство права, верховенство закона, верховенство государственной власти, верховенство представительных органов); институт единства народовластия (включающее единство государственной власти, единство предмета и метода конституционного регулирования, единство источников, принципов, норм КП, единство воли законодателя и воли народа, единство системы категорий (понятий) и институтов КП); институт непосредственного осуществления народом государственной власти (включающее формы демократии, формы осуществления государственной власти, формы государственно-правовых связей, формы государственного устройства, формы разделения властей, формы государственности); институт конституционных основ (включающее основы конституционного строя, основы государственной власти, основы представительной системы).
3.2 Классификация институтов конституционного права
Классификация институтов конституционного права может быть осуществлена по различным основаниям. С точки зрения структурно-функционального подхода можно выделить организационные и функциональные институты. К первым относятся, например, институт президента как один из высших органов государства в большинстве стран мира. Функциональные институты представлены, например, государственной властью, которая, как обычно сказано в конституциях, исходит от народа, принадлежит народу.
Институт государственности - это относительно обособленная организационно-функциональная структура, выполняющая частичную функцию в целостной системе государственного регулирования общественных отношений.
Признаки института государственности: во-первых, институт государственности это не система норм и не определенная часть, компонент в политической системе, а элемент государственности, основная единица для ее анализа в той или иной стране; во-вторых, такой институт это всегда относительно обособленная часть государственной структуры, обладающая определенной автономией; в-третьих, будучи частью более широкой структуры - государства, институт государственности обладает регулятивным характером; в-четвертых, институт государственности всегда является способом организации определенных связей и отношений как целостной структуры; в-пятых, институт государственности это способ связей, регулируемых им отношений с их материальным субстратом.
С точки зрения сложности различаются простые (элементарная единица и не может быть расчленена на более мелкие институты, таковы институты референдума, административного контроля представителей государства за законностью деятельности органов местного самоуправления и др.) и комплексные (состоят из других институтов, которые являются пединститутами по отношению к первым, так, например, комплексным является институт формы государства, состоящий из пединститутов формы правления, формы территориально-политического устройства государства, формы государственного режима) институты государственности.
Можно выделить основные и неосновные институты, которые как бы примыкают к первым, являются дополнительными. Так, к основному институту государственной власти в качестве его неотъемлемой части примыкает институт государственного суверенитета, находящий свое главное проявление в независимости государственной власти от любой другой в данной стране.
Классификация институтов может быть осуществлена и по группам однородных явлений. Если принять трехчленную концепцию ветвей государственной власти, то в пределах сферы каждой из них можно выделить несколько однопорядковых институтов, которые могут быть простыми и комплексными, основными и неосновными.
В теории государства и права, конституционно-правовой науке государственные органы (институты) обычно классифицируются по таким основаниям как способы образования (соответственно - избираемые, назначаемые и формируемые); по нормативной базе образования и функционирования (на основе конституции, законов и подзаконных актов); по ветвям государственной власти (соответственно законодательные, исполнительные и судебные); по властной иерархии (федеративные, или союзные, региональные и местные); по способу осуществления власти (единоначальные, коллегиальные и смешанные). Государственные органы делятся также по временному признаку (постоянные и временные), легальности (конституционные, чрезвычайные), по местонахождению (центральные, периферийные) и др.
Вместе с тем эта традиционная классификация не исчерпывает всего многообразия государственных институтов не только в мировом масштабе, но даже в рамках России.
Так, после принятия в 1993 г. новой Российской конституции, закрепленную ею систему государственных институтов следовало бы также разделить на органы государственной власти и иные государственные органы (по их отношению к государственной власти, месту в ней). При этом к традиционно выделяемым ее ветвям (законодательной, исполнительной и судебной) уже пришла пора добавить, по мнению, в частности, профессоров В.С. Нерсесянца, В.Е. Чиркина, С.А. Авакьяна, сотрудников Государственно-правового управления Администрации Президента РФ, к которым присоединяются авторы, президентскую ветвь - в качестве самостоятельной, сбалансированной и равнозначной. Хотя ее конституционный статус прописан недостаточно четко, но наличие у института президентуры автономных функций и прерогатив, не совпадающих с функциями других ветвей государственной власти.
Что касается иных государственных институтов, то речь идет о таких органах как избирательные комиссии (во главе с Центральной избирательной комиссией РФ), система прокуратур (во главе с Генеральным прокурором РФ), Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ с его региональными подразделениями, Совет безопасности РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ. Сюда же следует отнести Управление делами Президента РФ, которое хотя и входит организационно в президентскую ветвь власти, однако осуществляет деятельность по финансовому, материально-техни-ческому и социально-бытовому обеспечению высших должностных лиц всех ветвей государственной власти.
Специфика перечисленных органов состоит в том, что они по закону и структурно-функционально не входят - всецело и однозначно - ни в какую ветвь государственной власти в механизме ее разделения, но в то же время "работают" (прямо или косвенно) на каждую из них в отдельности и на Российское государство в целом. Будучи полноценными государственными институтами, они так же являются властными органами и вполне подпадают под классификацию, приведенную в первом абзаце. На них так же распространяются общие конституционные принципы организации и деятельности, они реализуют присущие им государственных функции.
Следующая классификация конституционно-правовых институтов соответствует структуре Конституции РФ, согласно которой можно выделить такие институты Приводится по: Маликов М.Ф. Методология изучения конституционного права: Учебное пособие. В двух частях. Ч.1 / Издание Башкирского университета.- Уфа, 2000, с. 114 - 119..
Институт экономической системы. В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; ст. 9 Конституции РФ - Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Институт социальной системы. Ч. 1 ст. 77 Конституции РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; ч.2 ст.77 - В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Институт федеративного устройства: ст.65 Конституции РФ - Субъекты РФ; ст.66 - Статус республик; ст.67 - Территория; ст.68 - Государственный язык РФ; ст.71 - ведение РФ; ст.72 - Совместное ведение РФ и субъектов РФ.
Институт Президентства: ст.80 Конституции РФ - Глава государства; ст.81 - Избрание; ст.82 - Присяга; ст.83 - Полномочия; ст.84 - Выборы Государственной Думы; ст.85 - Согласительные процедуры; ст.86 - Осуществление руководства внешней политикой; ст.87 - Верховный главнокомандующий; ст.88 - Введение ЧП; ст.89 - Вопросы гражданства; ст.90 - Указы; ст.91 - Неприкосновенность; ст.92 - Приступление к исполнению обязанностей; ст.93 - Отрешение от должности.