Процессуальные аспекты реализации основных прав и свобод человека и гражданина достаточно четко выражены в ст. 22, ч, 2, 23, ч. 2, 25, 26, 33, 35, ч. 3, 40, ч. 3, 43. ч. 3. 45, ч. 2, 47, 49, 51 и др. Процессуальный характер имеют некоторые конституционные нормы, регламентирующие федеративное устройство Конституция РФ, ст. 65, ч. 2, 66, части 2-5, 67, ч. 2-3 и др.. Наибольшим процессуальным потенциалом обладает статья 93 Конституции, устанавливающая процедуру отрешения Президента Российской Федерации от должности. Конституционные нормы, предъявляющие важнейшие требования к порядку избрания Президента России, порядку осуществления им своих полномочийКонституция РФ, ст. 81, 92 и др., также относятся к числу процессуальных. Процессуальными являются и те конституционные нормы, которые устанавливают порядок (отдельные элементы процедуры) формирования и деятельности Государственной Думы и Совета Федерации, порядок принятия федеральных законов, порядок роспуска Государственной Думы и т. д. Конституция РФ, ст. 95, ч. 2, 99, ч. 2, 3. 100, 101, 104-109.. С полным основанием могут быть признаны процессуальными большинство положений главы 9, касающихся конституционных поправок и пересмотра Конституции.
Конституционные нормы отличаются друг от друга по характеру основного назначения своих предписаний. В зависимости от того, предписывают ли они определенное обязательное поведение, содержат запрет определенного поведения или же допускают его, предоставляя уполномоченным субъектам возможность самим решать, следует ли воспользоваться этим правом, указанные нормы можно разделить на:
1) обязывающие,
2) запрещающие,
3) управомочивающие.
Такая классификация на первый взгляд не отражает действительности, поскольку перечисленные основные ситуации не всегда существуют в "чистом" виде, а логическим путем можно установить, что обязывающая норма одновременно что-то запрещает, запрещающая - предусматривает дозволение, а норма, содержащая запрет, не отрицает в то же время поведения, прямо противоположного этому запрету. Однако было бы ошибочным, основываясь на этом предположении, вообще отвергать указанную классификацию. Ее нельзя ставить в зависимость от логического или грамматического строения нормы, она выражает акцент государства на той или иной стороне своих предписаний, каждая отдельная норма во всех случаях создается в целях запрещения, разрешения или допущения определенного поведения.
К числу обязывающих относятся, например, следующие конституционные нормы: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ст. 15, ч. 2), "Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры" (ст. 44, ч. 3), " Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия" (ст. 116) и многие другие.
В подтверждение запрещающих можно сослаться на такие конституционные нормы: "Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6, ч. 3). "Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной" (ст. 4, ч. 1), "Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации" (ст. 92, ч. 3) и т.д.
Примером управомочивающих могут служить следующие конституционные нормы: "Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества" (ст. 26, ч. 2), "Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами" (ст. 35, ч. 2). К этой группе также относятся нормы, предусматривающие полномочия: Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71-73), Президента Российской Федерации (ст. 83-86), Совета федерации (ст. 102), Государственной Думы (ст. 103), Правительства (ст. 114). Нередко такие нормы имеют одновременно и обязывающий характер.
По степени определенности правил поведения конституционные нормы можно разделить на конкретно-регулятивные и общерегулятивные (дефинитивные). Характерной чертой первых является то, что в них четко сформулировано правило поведения, т. е. непосредственно и прямо указывается конкретное правомочие, обязанность или запрет на определенный вид поведения. Вот несколько примеров: "Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц" (ст. 78, ч. 1), "Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию" (ст. 108, ч. 2). "Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации" (ст. 109, ч. 4). Необходимо подчеркнуть, что большинство конституционных норм являются конкретно-регулятивными. К ним относятся по существу все нормы, которые в своей диспозиции содержат указания на субъективные юридические права и обязанности.
В отличие от конкретно-регулятивных дефинитивные нормы устанавливают такое правило поведения, которое не получает достаточно четкого выражения. Эти нормы определяют правовые цели, принципы, понятия или категории, имеющие юридическое значение. Правило поведения в таких нормах выражено в самых общих чертах и может быть выведено лишь после соответствующего анализа. Дефинитивные нормы не формулируют непосредственно юридических прав и обязанностей. Вместе с тем они обретают высокую ценность, если являются результатом научного познания и отражения объективных законов и закономерностей общественного развития. Это своеобразные сгустки знаний о государственно-правовых явлениях. Такие нормы весьма распространены в Конституции: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (ст. 1, ч. 1), "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ст. 3, ч. 1), "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации" (ст. 5, ч. 1), "Федеральное Собрание- парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации" (ст. 94) и др.
Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах, служит основанием для деления их на императивные, диспозитивные и альтернативные. В этом ряду с известной долей условности могут быть выделены также поощрительные нормы. Речь идет в данном случае о форме, в которой воля законодателя адресуется участникам общественной жизни, о форме, определяющей характер их волевых поступков по выполнению правовой нормы.
Императивным нормам присуща строгая категоричность, исключающая какие-либо отступления от сформулированного в них правила, не допускается замена предписаний этих норм по усмотрению участвующих в применении лиц иными условиями их поведения. Так, ст. 57 Конституции Российской Федерации предусматривает: " Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы", "Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента" (ст. 93, ч. 3), "Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом" (ст. 124).
Особенностью диспозитивных норм, отличающей их от императивных, является то, что предусматриваемое ими определенное правило поведения применяется лишь постольку, поскольку участники отношений не выработали иных условий своего поведения. Такие нормы содержатся в ч. 4 ст. 66: "Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области", ч. 4 ст. 75: "Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе", ч. 2 ст. 131: "Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий".
Альтернативные нормы допускают различные варианты поведения в зависимости от конкретных условий. В качестве примера приведем следующую норму: "После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы" (ст. 117, ч. 3), Указанная корма отличается от двух вышеприведенных, так как, предоставляя Президенту выбор одного из перечисленных вариантов, не дает ему возможности вне этих рамок самостоятельно определять условия своего поведения, иными словами - она не обладает восполнительным характером. Следует отметить, что с учетом рассматриваемого критерия преобладающими среди конституционных норм являются императивные нормы.
Поощрительные нормы фиксируют определенную заинтересованность государства в осуществлении гражданами и их объединениями общественно полезной деятельности, а также устанавливают меры, стимулирующие достижение результатов, превосходящих обычные требования. Приведем несколько примеров. "Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность" (ст. 39, ч. 3). "Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище" (ст. 40, ч. 2). "В Российской Федерации... поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию" (ст. 41, 4. 2) и др.
В связи с тем, что общественные отношения, регулируемые конституционными нормами, неодинаковы по своему объему, указанные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные.
Общие нормы регулируют все или несколько видов имеющих характер родовых общественных отношений. Среди конституционных норм число их достаточно велико. Это объясняется, в частности, исключительно высоким уровнем систематизации конституционных норм, а также тем, что регламентация в данной сфере нередко осуществляется в виде определенных правовых категорий и принципов: "Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти" (ст. 73). Действие этой нормы распространяется не на один, а на несколько видов общественных отношений, охватывающих разнообразные сферы, в которых субъекты Российской Федерации осуществляют свои функции.
Характерной чертой специальных норм является то, что область их применения уже по сравнению с общими нормами, они регулируют лишь определенный вид отношений данного рода либо имеют особое, специальное назначение: "На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств" (ст. 74, ч. 1), "Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации" (раздел второй, ч. 2).
Особенность исключительных государственно-правовых процессуальных норм состоит в том, что они определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах. Соответствующей иллюстрацией могут служить следующие нормы: "Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения" (ст. 23, ч. 2), "Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания" (ст. 100, ч. 2), "Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года" (раздел второй, ч.7).
Традиционная классификация правовых норм по юридической силе неприемлема в отношении конституционных норм. Конституция Российской Федерации 1993 года впервые предусмотрела иерархию собственных норм. Однако установление о том, что никакие другие ее положения "не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации" (ст. 16, ч. 2), на мой взгляд, не означает, различи и в их юридической силе, а свидетельствует лишь о приоритете положений главы 1 в системе конституционных норм. Все они обладают высшей юридической силой. Это свойство принадлежит Конституции в целом (ст. 15, ч.1).
По действию во времени следует различать конституционные нормы, которые действуют в течение неопределенного срока - таких норм подавляющее большинство, и нормы с ограниченным сроком действия, как, например, содержащаяся в части 6 раздела второго: "Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел. До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления".
Конституционные нормы имеют и другие особенности, в частности, касающиеся круга субъектов, которым они адресованы, связи с индивидуально-конкретными предписаниями и т. д., по которым возможна их группировка, но мы ограничились приведенной классификацией, считая ее достаточной для решения поставленных задач.
Глава 3. Институты конституционного права
3.1 Нормы конституционного права - основа конституционно-правовых институтов