--истечение срока действия акта управления.
Приостановление акта управления — официальное временное прекращение действия данного акта до момента рассмотрения и принятия по нему окончательного решения органом, имеющим право отменять или изменять правовой акт управления. Акт управления не подлежит применению, т. е. временно не действует (однако он не утрачивает своей юридической силы), когда, например:
Президент РФ приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (актов высшего должностного лица субъекта РФ или акта органа исполнительной власти субъекта РФ) в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ; ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). В соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Рф, правовых актов органов местного самоуправления, Действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения;
Правительство РФ может принять решение о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти или внести предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ;
суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или организации (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Вместе с тем подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нпа (ч.7 ст.251 ГПК РФ);
принесение протеста прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 и ст. 30.11 КоАП РФ). Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, для исполнения.
• применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.
Цели административного принуждения:
1) предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;
2) пресечение правонарушений;
3) восстановление нарушенного состояния;
4) процессуальное обеспечение;
5) наказание (ответственность) правонарушителя.
По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.
По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами.
По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.
Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.
Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).
По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры.
По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.
Стадии применения мер административного принуждения:
• анализ правоохранительной ситуации;
• выбор меры административного принуждения;
• проверка действенности выбранной меры административного принуждения;
• принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;
• реальное применение меры административного принуждения;
• анализ эффективности применения меры административного принуждения;
• внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.
По целевому назначению меры административного принуждения:
•административно-предупредительные (превентивные) – «до» совершения правонарушения – носят профилактический характер (инспектор ГИБДД проверяет документы). Виды:
--меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина);
--меры, направленные на предупреждение совершения правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов);
--меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);
--лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.
•административно-пресекательные – «в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны с мерами административной ответственности, нередко предшествуют им. Виды:
--меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, доставление в милицию);
--меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений);
--меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);
--меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);
--меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);
--меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических, слезоточивых веществ).
--меры административной ответственности – «после» совершения правонарушения;
--меры административно-процессуального обеспечения.
Административная ответственность - это применение полномочным государственным органом/должностным лицом предусмотренных действующим законодательством административно-правовых санкций к физическим лицам, должностным лицам и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.
Признаки: 1)наступает не за любое правонарушение в сфере реализации исполн.власти
2) правила и нормы за нарушения которых наступает административная ответственность являются общеобязательными.
3) между органом/должностным лицом, применяющим меру ответственности и субъектом правонарушения отсутствуют отношения служебной подчиненности или иной зависимости.
4) меры административной ответственности применяются не всеми органами или должностными лицами, осуществляемыми функции в сфере реализации исполнительной власти – перечень – гл. 23 КоАПа
5) административный данный вид юридической ответственности является в силу того, что основные субъекты применения мер принудительного воздействия – это полномочные органы или должностные лица. В большинстве случаев этот вид ответственности применяется во внесудебном порядке. Суд – ст. 23.1 КоАПа.
6) меры административной ответственности распространяются на граждан (физических лица), должностных лиц и юридических лиц =>распространяется и на индивидуальных субъектов административного права коллективных субъектов.
7) цель административной ответственности – не только защита административно-правовых норм, но и воспитательная функция.
8) особый процессуальный порядок применения административной ответственности – административное производство/производство по делам об административных правонарушениях – раздел 4 КоАПа.
9) непосредственное выражение административная ответственность получает в применении к правонарушителю особых мер – административных наказаний.
10) основание привлечения к административной ответственности – административное правонарушение.
Методы реализации исполнительной власти - это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.
Особенности методов управления: 1) прямая связь с целями практической реализации исполнительной власти;
2) непосредственное выражение управляющего, упорядочивающего воздействия субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.
3) метод управления – это юридическое опосредование юридических связей между субъектами и объектами государственной управленческой деятельности.
4) использование методов субъектами исполнительной власти для реализации закрепленной за ними компетенции.
5) адресатом метода является тот или иной индивидуальный / коллективный, государственный / негосударственный, подчиненный / неподчиненный участник управленческого правоотношения.
6) в методах выражаются юридически властные полномочия, которыми наделен соответствующий субъект исполнительной власти.
7) методы проявляются в установлении обязательных для конкретных адресатов предписаний индивидуального характера либо обязательных правил поведения – то есть фактически, в форме реализации исполнительной власти – внешнем выражении.
8) выражают публичный интерес в регулируемых административным правом отношениях.
9) при использовании конкретного метода управления учитываются особенности второго участника управленческих отношений – и подчиненность и форма собственности и так далее.
10) для реализации и применения метода необходима конкретная юридическая форма
Виды методов реализации ив: 1) общетеоретические методы
- убеждение - выражается в применении различных приемов и способов побудительного обеспечения должного поведения в сфере реализации исполнительной власти.
Формы убеждения:
- профилактика – информирование – внушение - разъяснительная работа и т.д.;
- стимулирование - выражается в разнообразных формах поощрения правомерного поведения участника управленческих отношений, либо в зависимости от вида деятельности – установление налоговых вычетов, либо от территории – льготы в особых экономических зонах.
Формы: - установление налоговых и иных льгот – субвенции – субсидии – гос-ные кредиты - государственные поощрения, награждения, присвоение званий.;
- принуждение - применение комплекса различных способов и приемов принудительного обеспечения должного поведения.
Меры принуждения: 1 – меры административно-предупредительного характера
2 – меры административно-пресекательного характера
3 – меры административно-процессуального обеспечения
4 – меры административной ответственности / меры дисциплинарной ответственности
5 - меры административно-восстановительного характера.
2) административно-правовые методы
- административный метод управления (метод прямого управления)
- метод экономического воздействия (метод косвенного воздействия).
По масштабу организационной деятельности методы можно разделить на:
1) внутриорганизационные – действующие в пределах одного органа.
2) методы, обеспечивающие взаимодействие органа взаимодействие органа с подведомственными ему структурами, находящиеся в его ведении.
3) методы взаимодействия органа с другими органами государственной власти.
4) методы взаимодействия органа с организациями, не входящими в систему.
5) методы взаимодействия с гражданами.
В зависимости от целей применения методы делятся на:
1) стратегические методы.
2) тактические методы.
3) оперативные методы.
В зависимости от функций органов исполнительной власти выделяются методы:
1) организационно-структурные.
2) организационно-технические.
3) учётно-контрольные.
4) научно-аналитические.
5) организационно-распорядительные.
6) исполнительные.
Административно-правовая норма - это общеобязательное правило поведения, установленное государством, с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти (государственного управления), и защищаемое мерами государственного принуждения.
Особенности: 1. Они определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения субъектов административного права, компетенцию и порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в сфере исполнительной власти;
2. Эти нормы устанавливают правовой режим взаимодействия субъектов государственного управления и местного самоуправления, определяют права и обязанности в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации;
3. Данные нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц;
4. Административно-правовые нормы регулируют дисциплинарную, материальную и административную ответственность, которая является юридическим средством защиты от посягательств на нормы административного права;
5. Данные нормы устанавливаются не только органами законодательной власти, но и субъектами исполнительной власти и иными государственными органами, наделенными полномочиями в сфере исполнительной власти;
6. Они обеспечивают урегулированность определенной части финансовых, семейных, налоговых, трудовых, природоохранных и других отношений, изучаемых иными отраслями российского права.
Строение: 1) Гипотеза – та часть нормы права, которая указывает на условия (когда и при каких жизненных обстоятельствах), при которых эта норма может быть реализована в конкретных правоотношениях.
2) Под диспозицией нормы права понимается та ее часть, которая содержит само правило поведения, т.е. формулирует права и обязанности участников конкретных правоотношений. В диспозиции излагаются непосредственно требования, положения, которым должны следовать участники конкретных правоотношений. Диспозиция составляет ядро правовой нормы, без нее нормы права не существует.
3) Санкция правовой нормы представляет собой такую ее часть, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в случае нарушения этой нормы права.
Виды: == по порядку реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений – материальные и процессуальные
==по содержанию выделяются административно-правовые нормы определяющие: 1) статус субъектов административного права, 2) формы и методы реализации исполнительной власти, 3) ответственность и порядок привлечения к ответственности, 4) способы обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти, 5) особенности организации управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах
==по методу административно-правового регулирования выделяются: а) обязывающие (предписывающие), б) запрещающие, в) управомочивающие , г) стимулирующие (поощрительные), д) рекомендательные
==по времени действия выделяются: а) бессрочные (постоянно действующие), б) срочные в) временные
== по действию в пространстве выделяются нормы, действующие на:
а) всей территории Российской Федерации;
б) межрегиональном уровне (на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе на территории федерального округа);
в) региональном уровне (на территории субъекта Российской Федерации);
г) уровне нескольких муниципальных образований;
д) территории одного муниципального образования;
е) уровне отдельной организации
== по адресату (по кругу лиц- кому направлена соответствующая админ.-пр. норма) – выделяются: а) общие административно-правовые нормы,
б) специальные административно-правовые нормы