особенности, виды, соотношение.
Государственная должность - это должности, деятельность которых установлена Конституцией РФ, Конституции субъектов, ФЗ, законами субъектов РФ (должности категории «А»).
Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ – должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов ФЗ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов ФЗ;
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются ФЗ или указом Президента ФЗ, должности государственной гражданской службы субъектов ФЗ – законами или иными НПА субъектов ФЗ с учетом положений настоящего ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего гос. должность.
Должность государственного служащего:
1) Четыре вида должностей государственного служащего: должности федеральной государственной гражданской службы, должности правоохранительной службы, воинские должности, должности государственной гражданской службы субъекта РФ.
2) Учреждаются либо законодательными актами либо иными нормативными правовыми актами соответствующего уровня.
3) Для замещения соответствующих должностей государственной службы устанавливаются определенные квалификационные требования на основании законов/иных нормативных правовых актов соответствующего уровня.
4) Должности государственной службы разделяются по группам и/или категориям.
Категории: 1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
группы: 1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
5) Все должности государственной службы образуют реестр должностей государственной службы, который состоит из перечня должностей различных видов. Согласно разделению самой государственной службы по видам.
Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта ФЗ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы ФЗ, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.
Гос.должности и должности гос.службы – контракты.
Должности в гос. Органах, не являющиеся должностью государственного служащего (трудовые договоры)
На федеральном уровне гос.должности: Президент, Правительство, судьи, ЦБ, Центральная избирательная комиссия, генеральный прокурор и др.
Должности гос. служащих: министерства, агентства, службы и т.д.
Строгая иерархия:???
1. Государственная должность – министр
2. Должность федеральной государственной гражданской службы – центральный аппарат министерств
3. Воинские должности
4. правоохранительные должности
5. должности, не являющиеся должностями государственного служащего
ст.10 ФЗ «О системе…» - 2 вида государственных служащих – федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание, вознаграждение или довольствие за счет средств федерального бюджета;
Государственный гражданский служащий субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание, вознаграждение за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ (по общему правилу) и в случаях, предусмотренных федеральным законом за счет средств федерального бюджета.
1) По масштабу – - федеральные; - субъектов.
2) По профессиональному признаку –
- гражданские(вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. Это определение вступило в силу с момента вступления в силу ФЗ « О государственной гражданской службе…»);
- военные(вид федеральной государственной службы представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на военных должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства);
- служащие правоохранительной службы(вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека).
3) по сроку контракта – - на определенный срок; - на неопределенный срок;
- на срок обучения…
4) по объему должностных полномочий -
- должностные лица;
- служащие, не являющиеся должностными лицами.
Общие условия гос. службы: На государственной службе по контракту вправе поступать граждане РФ, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о соответствующем виде службы.
Предельный срок пребывания на государственной службе – предусмотрен законодательством в видах государственной службы.
Для всех видов государственных служащих в обязательном порядке устанавливаются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Положение о порядке присвоения и сохранение классных чинов государственной гражданской службы утверждается Указом Президента от 1.01.05.
Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.
Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.
Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.
Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:
--последовательное присвоение
--присвоение классного чина, дипломат-ого ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью фед. Гос. службы;
--досрочное присвоение в качестве меры поощрения
--сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.
Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.
3. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента Российской Федерации.
В стаж государственной службы входит занимание должностей, по всем видам государственной службы в пропорциях, устанавливаемых Указами Президента, а также период замещения выборных должностей РФ, должностей субъектов РФ, выборных муниципальных должностей, а также должностей государственной службы.
В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих.
Сведения, внесенные в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.
Орган исполнительной власти - это организация, которая является частью государственного аппарата (элементом механизма реализации исполнительной власти), имеет свою структуру, штатный состав, компетенцию, масштаб деятельности образована в соответствии с законодательством РФ, наделена правом выступать по поручению и от имени государства и призвана в порядке реализации исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять руководство хозяйственной, социальной, культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Система Органов исполнительной власти РФ включает в себя федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Признаки органа исполнительной власти:
--является государственным учреждением;
--вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);
--наделен полномочиями государственно-властного характера;
--решает задачи, определенные государством;
--обладает соответствующей компетенцией;
--деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;
--деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);
--осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;
--осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);
--располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;
--обладает внутренней организацией, структурой;
--наделен административной правосубъектностью;
--действует в пределах определенной территории;
--подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.
Принципы деятельности оив:--Принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов,
--Принцип народовластия,
--Принцип федерализма,
--Принцип разделения властей,
--Принцип ответственности,
--Принцип гласности
--Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Гос.служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
Государственных образований (РФ, субъектов РФ)
Государственных органов: федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы, и органы государственной власти субъекта и иные государственные органы субъекта РФ.
Лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ
Система: 3 вида государственной службы:
1) Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.
Это определение вступило в силу с момента вступления в силу ФЗ « О государственной гражданской службе…»;
2) Военная служба-вид федеральной государственной службы представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на военных должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;
3) Правоохранительная служба-вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека.
Виды: Государственная гражданская служба может делиться по масштабу: - федеральная служба; - служба субъектов.
В зависимости от ветви государственной власти, в которой осуществляется государственная служба: