Билет №1
1) Содержание системы государственного управления
Государственное управление – это целенаправленное организующее, регулирующее воздействие государствана общественные процессы, отношения и деятельность людей с целью проведения государственной политики.
Система - это упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство. Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного и партнерского начал в практике регулирования социальных отношений и процессов.
Система государственного управления включает следующие составляющие (подсистемы):
1. Институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.
2. Регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.
3. Целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.
4. Идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.
Система государственного управления формируется на основе следующих принципов:
1. Принцип разделения властей. предполагает классическое разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
2. Принцип комплиментарности. Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разряде всей вертикали управления по различным территориальным уровням.
3. Принцип субсидиарности. Определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти.
4. Принцип суверенности. Предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства.
5. Принцип демократизма. Нацеливает на необходимость активного участия граждан в принятии государственных и муниципальных решений.
6. Принцип гомогенности. Отображает преимущество федерального права перед региональным законодательством.
2) Этапы становления государственной службы в России
I. Древнерусское государство IX-XIII вв.
II. Русское государство XIV-XVII вв.
III. Российская империя XVIII-XX вв.
IV. Советский период XX в.
V. Перестройка и формирование новой государственности 1985-1999 гг.
VI. Современный период развития Российской Федерации.
3.Методологическая характеристика «гражданственности», парадигмы гражданственности.
Гражданственность –нравственная позиция, выражающаяся в чувстве долга и ответственности человека перед гражданским коллективом, к которому он принадлежит: государство, семья, церковь, профессиональная или иная общность, в готовности отстаивать и защищать от всяких посягательств на его права и интересы. Чувство гражданственности вытекает из самосознания человеком себя как личности, как самостоятельного, индивидуального члена общества, обладающего определеннымиправами и обязанностями, закрепленными в законодательстве, активно участвующего в принятии и осуществлении государственных решений, и руководствующегося в повседневной жизни определенными моральными нормами и ценностями.
Парадигмы гражданственности, в большинстве своем, моделируется в трех ракурсах: в антропологическом (гражданин), социальном (гражданское общество), и политическом (демократическая политическая система). Человек становится гражданином государства с определенного возраста, он получает определенные права и обязанности по отношению к этому государству.
Билет №2
1)Государство как субъект управления общественными процессами
Государство - ??? политическая организация общества, обеспечивающая единство и целостность, гарантирующая права и свободу граждан.
Признаки государства:Территория - ??? ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства, и где органы государственной власти осуществляют свои полномочия. Население – человеческое сообщество, проживающее на территории государства; Публичнаявласть – способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства. Налоги – обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления и поддержания жизнедеятельности государства; Право – система общеобязательных, законодательно закрепленных правил поведения; одно из важнейших средств управления. Армия – вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от внешних угроз; Государственный суверенитет – способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику. Внутренние функции государства - ??? основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества: экономическая; политическая; социальная; правовая; экологическая. Внешние функции государства - ??? основные направления деятельности государства на международной арене: оборонная; дипломатическая; внешнеэкономическая; внешнеполитическая; культурно-информационная; глобального сотрудничества.
2) Реформирование государственной и муниципальной службы на современном этапе.
Реформирование государственной и муниципальной службы началось в рамках административной реформы. Целью административной реформы было проанализировать функции государственного управления и выработать новые органы государственного управления под эти функции. Функции государственного управления: информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, организация, распорядительство, руководство, координация, контроль, регулирование, учет.
В рамках административной реформы у нас появилось деление на:
Министретсва – центральное правительственное учреждение, ведающее отдельной отраслью государственного управления, котороеопределяет государственную политику и принимает подзаконные акты, оно не контролирует, оно не оказывает государственные услуги.
Службы осуществляют контроль и надзор за выполнением политики которое выработала министерство (Пример: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)).
Агенство оказывает государственные услуги, которое управляет имуществом.
Административная реформа имела 4 основных направления:
1. Снижение избыточного государсвтенного регулирования
2. Повышения качества государственных услуг
3. Повышения эффективности органов власти
4. повышение информационной открытости
3)Политическая система и социальная структура современной России: достижения, противоречия, перспективы.
Социальная структураэто совокупность элементов, а также связей и отношений, в которые вступают группы и общности людей по поводу условий их жизнедеятельности, включает в себя деление населения по возрастным, половым, национальным, профессиональным и другим признакам.
Политической системы – это совокупность общественно-политических отношений, касающихся исполнения власти и управления обществом.Основным элементом политической системы выступает государство, задающее цели развития общества. На этой основе формируется внутренняя – экономическая, социальная, национальная, культурная и внешняя политика государства - отношение между странами и международными организациями, защита страны).
Достижения: на сегодняшний день в России достигнут высокий уровень гармонизации и баланса взаимодействия политической системы и социальной структуры.
Противоречия: а) социальной различие в результате ускоренной приватизацией, открытостью системы, специализацией ролей и функций в политической системе, кооррупцией, б) требованиями равенства, сохранения определенных льгот в условиях нарастания эксклюзии (неповторимость, единство), в) возможностями и способностями политической системы интегрироваться и неэффективностью принимаемых политических и административных решений.
Перспективы: Политическая система и социальная структура российского общества на современном этапе характеризуется переходным состоянием от тоталитаризма к демократии. Механизм эволюционной трансформации российской политической системы включает в себя смену концентрации власти Принципом разделения властей, однопартийной системы многопартийной, политического и идеологического монополизма - политическим плюрализмом, превращение подданного государства в самостоятельного независимого гражданина.
Экзаменационный билет № 3
1. Функции, виды, методы и средства государственного управления.
Государственное управление – деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.
Функция управления — это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления:
экономическая– защита и регулирование экономической системы, выработка стратегии и тактики экономического развития страны, реализация экономической политики;
политическая– регулирование отношений между социальными группами и гармонизация их интересов, обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;
социальная– обеспечение социального развития общества, определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения и т. д.;
нормативно-правовая– принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;
экологическая – регулирование деятельности людей в области использования и охраны окружающей среды.
Видами государственного управления являются:
1. Внутренний - осуществляется исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы;
2. Внешний - осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации;
3. Внутриорганизационный — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.
Методы:
Административные методы - нормативные требования государства, обязывающие и субъектов, и объекты государственного управления поступать определенным образом (запрет, ограничение, убеждения, поощрения, принуждения, надзор, регулирования, руководства, субординации, координации, публичного администрирования, государственного контроля).
Правовые методы - это способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны (законодательствование, государственно-административное управление, правосудие, контроль).
Экономические методы - это способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство (система государственного социального обеспечения - выплата повышенных и именных стипендий, пенсий).
Организационные методы - основаны на правовых нормах и специфической власти организации как системы (перераспределение полномочий, обязанностей и ответственности; разработка инструкций, регламентов; кадровые перемещения).
Политические методы управления способы прямого или косвенного воздействия на поведение и деятельность управляемых при помощи политических средств. В первую очередь речь идет о государственной политике, разрабатываемой и проводимой властью (референдумы, переговорные процессы, дискуссии).
Социальные методы - используются в целях мотивации активности управляемых путем изменения социальной среды обитания и удовлетворения жизненных потребностей и интересов (регулирование системы оплаты труда, пенсионного обеспечения; социальная помощь).
Противоправные методы - применение насильственных мер по разгону санкционированного митинга; нецелевое использование государственным служащим средств федерального или регионального бюджета.
Информационно-идеологические методы это целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства.
Средства государственного управления - это инструментарий, набор конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе: Техническими (средства труда государственных служащих, электронные, космические), Специальными (средства военные, правоохранительные, таможенного и пограничного контроля, обеспечения госбезопасности, денежной эмиссии, гражданской обороны, дипломатические), Информационными и коммуникационными (средства правительственной связи и информации).
2. Особенности государственной службы зарубежных стран
Понятие «государственная служба» используется почти во всех Конституциях стран – членов Европейского Союза. В Великобритании отсутствует «писаная» Конституция, но разработано множество нормативных актов, установлены принципы государственной гражданской службы. Отмены системы классов и образование трех основных групп чиновников: группы старших политических и административных руководителей, административной группы и группы объединяющей научно-профессиональных работников и технических специалистов. Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - это лояльность. Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу.