Основные принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ закреплены 2 глава № 131-ФЗ. Все их условно можно разделить на три группы :принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований; принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований; принципы, определяющие состав территории муниципальных образований.
Первую группу принципов составляют следующие: местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в муниципальных образованиях; территорию муниципального образования (муниципальный район) могут составлять как территории поселений (городских, сельских) так и межселенные территории; в муниципальных районах применяется двухуровневая системы территориальной организации местного самоуправления; мнение населения, а также его численность учитывается при преобразовании муниципального образования.
Ко второй группе относятся такие принципы как: территория субъекта РФ разграничивается между поселениями; границы поселений и муниципальных районов, в состав которых входят несколько населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешеходной и транспортной доступности соответственно; сохранение целостности населенного пункта при установлении границ; учет мнения населения при изменении границ муниципального образования.
Третья группа принципов включает следующие: при определении состава территории муниципального образования учитываются исторические традиции землепользования населенных пунктов; в состав территории муниципального образования включаются территория населенного пункта, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
Все решения, связанные с образованием и преобразованием муниципальных образований, наделением муниципальных образований соответствующим статусом, установлением и изменением границ осуществляются субъектом РФ путем принятия соответствующего закона.
В рамках муниципального устройства, в границах административно-территориальных единиц Свердловской области к 1 января 2017 года образованы 94 муниципальных образования, в том числе:
68 городских округов,
5 муниципальных районов, которые состоят из:
5 городских поселений,
16 сельских поселений.
Муниципальные образования объединяют 47 городов, 99 рабочих посёлков и посёлков городского типа и 1821 сельский населенный пункт.
4 муниципальных образования имеют статус закрытых административно-территориальных образований.
2. Предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на государственной гражданской службе.
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция)
Статья 20. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
1. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют:
1) гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы.
2) гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы.
2. сведения являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
4. Не допускается использование для установления платежеспособности гражданского служащего и его семья для осуществления пожертвований.
5. Лица, виновные в разглашении сведений несут ответственность в соответствии с ФЗ.
6. Проверка достоверности сведений осуществляется в порядке, установленном ФЗ "О противодействии коррупции" и иными актами РФ.
6.1. Непредставление сведений если представление сведений обязательно, либо дача заведомо недостоверных сведений является правонарушением, влекущим увольнение .
(часть 6.1 от 21.11.2011 N 329-ФЗ, в ред.03.12.2012 N 231-ФЗ)
7. Под членами семьи гражданского служащего в настоящей статье и статье 20.1 настоящего Федерального закона понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.(в ред. от 03.12.2012 N 231-ФЗ)
3. . Виды и формы проявления идентичности.
Идентичность— осознание личностью своей принадлежности к той или иной социально-личностной позиции в рамках социальных ролей и эго состояний.
Виды идентичности:
1. Дарованная идентичность (расовая, половая и др.)- врожденная. Ее надо осознать и принять.
2. Конструируемая. Должна быть построена самим субъектом благодаря исследованию . Например, профессиональная, религиозная, конфессиональная, идеологическая, семейная, гендерная, этническая.
Например:
Для каждого человека этническая идентичность означает осознание им своей принадлежности к определенной этнической общности. С ее помощью человек солидаризируется с идеалами и стандартами своего этноса и разделяет другие народы на похожих и непохожих на свой этнос. В итоге выявляется и осознается уникальность и неповторимость своего этноса, его культуры. Однако этническая идентичность -- это не только осознание своей тождественности с этнической общностью, но и оценка значимости членства в ней. Кроме того, она дает человеку наиболее широкие возможности для самореализации. Эти возможности опираются на эмоциональные связи с этнической общностью и моральные обязательства по отношению к ней.
Билет 20
1. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления (например, государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется органами местного самоуправления).
К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;
4) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
5) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения;
6) охрана общественного порядка;
7) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, а также другие вопросы местной жизни.
Основными полномочиями органов местного самоуправления являются:
-принятие устава МО и внесение изменений; издание муниципальных правовых актов;установление оф.символики МО;создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование мун. учреждений, формирование и размещение мун. заказа;установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено ФЗ;организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения мун. выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МО, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО;принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования для правительства и СМИ;иные полномочия в соответствии с законодательством РФ, уставами муниципального образования.
2. Предоставление сведений о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на государственной гражданской службе.
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция)
Статья 20. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
1. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют:
1) гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы.
2) гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы.
2. сведения являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
4. Не допускается использование для установления платежеспособности гражданского служащего и его семья для осуществления пожертвований.
5. Лица, виновные в разглашении сведений несут ответственность в соответствии с ФЗ.
6. Проверка достоверности сведений осуществляется в порядке, установленном ФЗ "О противодействии коррупции" и иными актами РФ.
6.1. Непредставление сведений если представление сведений обязательно, либо дача заведомо недостоверных сведений является правонарушением, влекущим увольнение .
(часть 6.1 от 21.11.2011 N 329-ФЗ, в ред.03.12.2012 N 231-ФЗ)
7. Под членами семьи гражданского служащего в настоящей статье и статье 20.1 настоящего Федерального закона понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.(в ред. от 03.12.2012 N 231-ФЗ)
3. Гражданское общество и социализация личности.
Билет 21
1.Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления
Федеральный закон №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года.
Государство определяет общие направления своей политики по отношению к местному самоуправлению, обязательные как для федеральных органов, так и для субъектов РФ.
формы государственного регулирования МСУ:
1. Законодательная (ФКЗ, ФЗ, законы субъектов РФ);
2. Экономическая форма регулирования – основана на установлении муниципальной собственности, местных финансов и соответствующих механизмов налогового регулирования;
3. Государственная поддержка МСУ – реализуется путем принятия и реализации федеральных целевых программ поддержки МСУ. Кроме того, на уровне субъекта РФ государственная поддержка может осуществляться в виде методической помощи, разработке модельных актов и различного рода рекомендаций.
4. Государственные гарантии прав – судебная защита прав МСУ;
5. Контроль и надзор над МСУ..
I. Принципы, связанные с общими условиями осуществления местного самоуправления.
1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
2. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
3. Государственное гарантирование местного самоуправления(создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления, к которым относятся прежде всего признание государством местного самоуправления в качестве уровня местной публичной власти)
II. Принципы, определяющие самостоятельность местного самоуправления
1. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством. Принцип непосредственно связан с децентрализацией как способом передачи полномочий и укреплением политико-правовой самостоятельности мест.
2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Принцип связан с закреплением в законодательстве специфического статуса населения как коллективного субъекта местного самоуправления(местные референдумы; муниципальные выборы;голосование об отзыве выборных лиц местного самоуправления;опросы общественного мнения; публичные слушания; сходы граждан и тд)
3. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам(финансовые ресурсы местного самоуправления должны быть соразмерны муниципальным полномочиям).
2.Поступление на государственную гражданскую службу. Конкурс на замещение должности государственной гражданской службы.
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ст. 22) и Положения о конкурсе на замещение вакантной должности указ президента«О конкурсе на замещение ….» от 1 февраля 2005 г. № 112.
Основная цель конкурса :равные условия для возможности поступления на госслужбу.. Конкурс проводится в два этапа подготовительный этап и основной (заседание конкурсной комиссии).
1 этап. Объявление(наименование должности,требования,условия,срок до которого примут документы,дата и место проведение конкруса).приём документов,их проверка.
2 этап. Проведение непосредственно самого конкурса.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством РФ о гражданской службе.решение выносится на основании конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов.Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размешается на сайте гос. органа. Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством РФ
Конкурс не проводится:
§ при назначении на должности на определенный срок полномочий (для «руководителей» и «помощников (советников)»;
§ при назначении на должности «руководители», которое осуществляется Президентом и Правительством РФ;
§ при заключении срочного служебного контракта;
§ при назначении на должность служащего, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;
§ при назначении на должности, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
§ при назначении на должность из младшей группы должностей гражданской службы.
Испытание не устанавливается для:
§ беременных женщин — гражданских служащих;
§ граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение;
§ граждан и гражданских служащих при замещении должностей категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замешаются на определенный срок полномочий;
§ государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы.