3. Правила разработки и оформления служебных, служебно-боевых и боевых документов,
ведения рабочей карты
Оперативные и рабочие карты. Схемы и планы разрабатываются и ведутся во всех структурных подразделениях системы МВД и используются для изучения, анализа, оценки оперативной обстановки, принятия решения по ней и организации взаимодействия между всеми задействованными силами и средствами, управления ими в различных ситуациях.
Масштаб карты выбирается с таким расчѐтом, чтобы нанесѐнная на ней обстановка и дислокация сил и средств ОВД не загромождали и не затеняли топографической основы.
Рабочая карта должна отвечать определѐнным требованиям, важнейшими из которых являются наглядность, полнота и точность нанесения обстановки.
Наглядность заключается в отображении обстановки в соответствии с установленными правилами.
Полнота нанесения обстановки на рабочую карту предопределяется объѐмом сведений, который необходим руководителю для управления силами и средствами ОВД при выполнении поставленных задач. Руководитель должен наносить на карту только те сведения, которые ему пригодятся для работы.
Точность нанесения обстановки. Нанесѐнная на карту обстановка должна соответствовать действительному положению сил ОВД на местности.
Составление схем местности по карте
В оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел часто бывает необходимо, чтобы местность была изображена значительно крупнее и подробнее, чем на картах, на которых она изображена с большим уменьшением. В связи с этим в оперативной и боевой деятель-
106
ности органов внутренних дел и внутренних войск широко применяются схемы, карточки и другие графические документы, особенно когда необходимо показать графически какой-либо участок местности или объект.
В зависимости от назначения графического документа местность будет изображена с той полнотой, которая необходима для данного конкретного случая боевой или оперативной обстановки.
Таким образом, к схемам относят графические документы, топографической основой которых является изображение местности, составленное обычно по карте.
На схемах отображаются только те местные предметы и формы рельефа, которые необходимы с точки зрения предназначения документа и правильного восприятия помещенных на нем различных данных.
Схемой местности называется чертеж, на котором с определенной степенью точности изображены наиболее характерные местные предметы, формы и детали рельефа. В зависимости от назначения схемы на ней могут быть в одном случае более тщательно разработаны местные предметы, в другом более тщательной разработке подвергается рельеф местности.
Местные предметы изображаются топографическими условными знаками, увеличенными по сравнению с картой в полтора-два раза. В целях ускорения работы условные знаки некоторых местных предметов упрощаются.
Населенные пункты на схемах изображаются отдельными кварталами без выделения отдельных построек (если их не требуется специально показывать по обстановке). Кварталы, в которых преобладают каменные постройки, заштриховываются и оттеняются более плотно, а кварталы с преобладанием деревянных построек заштриховываются менее плотно.
Леса и кустарники вычерчиваются овалами, которые своими длинными осями располагаются параллельно верхнему обрезу листа бумаги. Размер овала должен быть 3-5 мм.
107
Все, что нельзя изобразить на схеме условными знаками, отражается текстуально на ее свободном месте.
Последовательность составления схемы местности по карте
Вначале на карте обозначают участок местности, на который составляется схема, и все квадраты километровой сетки, вошедшие в этот участок, нумеруют. Затем на чистом листе бумаги строят такую же сетку квадратов, но большего размера. Пронумеровав на бумаге квадраты в том же порядке, что и на карте, переносят с карты на схему все необходимые объекты таким образом, чтобы расположение местных предметов относительно квадратов сетки на карте и на схеме было сходным.
Карточка огня - это простейшие чертежи небольших участков местности, выполненные с одной - двух исходных точек без точного соблюдения масштаба. Расстояния на карточках откладываются на глаз, при правильном и взаимном расположении объектов местности. Содержание и степень подробности данных на карточках определяются их назначением.
Оперативная обстановка наносится установленными тактическими условными знаками, а рельеф - горизонталями. Местные предметы, имеющие значение ориентиров, зарисовываются так, как они выглядят в натуре.
Необходимые дополнительные сведения о противнике, преступниках, местности, своем решении, которые нельзя изобразить графически, излагаются текстом на полях или на обороте карточки.
108
ТЕМА 8.
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (ЧС).
РОЛЬ, МЕСТО И ЗАДАЧИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МВД РОССИИ В ЭТИХ СИСТЕМАХ
В жизни человечества все большее место занимают проблемы, связанные с преодолением различных кризисных явлений. Крупные аварии или катастрофы в различных регионах нашей планеты происходят практически ежедневно. При этом органы государственного управления вынуждены принимать меры по оказанию помощи жертвам таких событий. К сожалению, приходится констатировать, что, во-первых, помощь, как правило, приходит после факта свершившейся трагедии; во-вторых, и это особенно тревожит, общество постепенно привыкает к происходящему и теряет остроту оценки событий.
Возникает необходимость проведения единой государственной политики в отношении:
безопасности жизнедеятельности и защиты населения, объектов национального достояния и окружающей среды при чрезвычайных ситуациях;
реализации системного подхода к государственному реагированию в этой сложной, многосторонней и приоритетной области национальной безопасности Российской Федерации;
составной частью деятельности государства в области безопасности жизнедеятельности является создание надежной законодательноправовой базы. Научные разработки показали, что эффективное государственное регулирование должно осуществляться, прежде всего, по трем главным направлениям функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в центре и на местах;
109
профилактика чрезвычайных ситуаций, т.е. охват всего комплекса превентивных мероприятий, составляющих основу безопасности жизнедеятельности и защиты населения и национального достояния, поддержание устойчивого состояния защищенности жизни, здоровья, труда, жизненных интересов и средств населения, надежные государственные гарантии безопасности условий жизнедеятельности каждому гражданину;
реагирование на чрезвычайные ситуации, т.е. постоянный мониторинг потенциальных угроз и опасностей, поддержание готовности сил, средств и необходимых ресурсов, оперативное задействование органов чрезвычайного управления соответствующего уровня, своевременное и правильное применение способов защиты людей, мобилизация необходимых финансовых и материальных ресурсов для оказания помощи в зоне бедствия и т.п.;
ликвидация чрезвычайных ситуаций, т.е. локализация очага или зоны бедствия, проведение спасательных работ, аварийное восстановление систем жизнеобеспечения, при необходимости дополнительная мобилизация резервов, сил и средств для поддержания жизнеспособности пострадавших, восстановление безопасных условий жизнедеятельности в зоне бедствия и т.п.
Органы внутренних дел как составная часть государства участвуют в решении всех вышеизложенных задач, поэтому к служебно-боевой и профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел относится и подготовка к действиям при чрезвычайных ситуациях.
1. Правовое регулирование, задачи, организационная структура гражданской обороны и Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Ориентация гражданской обороны только на решение задач военного времени предопределила однобокость ее развития. Серия крупнейших катастроф в СССР во второй половине восьмидесятых годов, среди которых особо выделяется авария на Чернобыльской АЭС, это
110