Материал: Панасик Н.В. Тактико-специальная подготовка. Ч. 1

подтвердила и обусловила необходимость создания новой модели защиты населения и территорий от угроз мирного времени. Дополнительно к системе Гражданской обороны и частично на базе ее органов управления и войск была создана качественно новая, не имеющая аналогов в мире система — Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Таким образом, с созданием РСЧС было положено начало существованию в стране двух систем, одна из которых решала задачи защиты населения и территорий в военное время — система Гражданской обороны, а вторая — в мирное время — Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При участии всех ветвей власти был разработан и принят пакет нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование и функционирование новой модели системы защиты населения и территорий от потенциальных источников возникновения ЧС криминального и некриминального характера, угрозы применения другими государствами оружия массового поражения и других источников опасности для населения и территорий. По своей структуре и построению пакет нормативных правовых актов представляет перечень документов следующей значимости и направленности:

Конституция Российской Федерации;

федеральные законы Российской Федерации;

указы Президента Российской Федерации;

постановления Правительства Российской Федерации;

целевые программы развития;

ведомственные нормативные правовые акты МВД России (приказы, наставления, инструкции и т.д.);

ведомственные нормативные правовое акты иных федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав системы ГО и РСЧС;

нормативные правовое акты, регламентирующие вопросы международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС;

111

нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы взаимодействия с другими органами федеральной исполнительной власти в системе ГО и РСЧС.

Необходимо отметить, что эти две системы действуют по своим правовым нормам, по тем правилам, которые присущи или мирному, или военному времени. Их нельзя искусственно ни разъединять, ни сливать в одну систему. Важно, чтобы их деятельность была органически связана, чтобы они могли быстро переходить из одного состояния в другое.

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Рассматривая роль гражданской обороны в общей системе оборонных мероприятий страны, следует определить те задачи, которые ей предстоит выполнить в современной войне. Исходя из этого, целесообразно выделить две группы задач в области гражданской обороны:

1. Задачи, связанные с подготовкой населения, промышленности, сил и средств гражданской обороны:

1.1.обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

1.2.разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

1.3.обеспечение постоянной готовности сил гражданской обороны.

2. Задачи, охватывающие мероприятия по осуществлению ГО и ликвидации последствий ведения военных действий:

2.1.оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2.2.проведение мероприятий по маскировке;

2.3.предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

112

2.4.обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

2.5.обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

2.6.эвакуация населения, материальных и культурных ценностей

вбезопасные районы;

2.7.проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2.8.борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2.9.первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

2.10.восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2.11.срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

2.12.срочное захоронение трупов в военное время.

Необходимо отметить, что выполнение задач ГО достигается заблаговременным планированием, своевременным и качественным осуществлением комплекса организационных, экономических, социальных, инженерно-технических, оборонно-массовых и специальных мероприятий гражданской обороны.

Рассмотрев задачи, решаемые гражданской обороной, можно сделать вывод о том, что организация и ведение гражданской обороны выступают одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.

113

Принципы организации и ведения гражданской обороны

Гражданская оборона на территории Российской Федерации организуется по территориальному и производственному принципам.

Территориальный принцип построения и руководства ГО означает, что ГО строится централизованно в соответствии с административным делением территории страны от республики до района, города, села, причем нижестоящая система является составной частью вышестоящей с сохранением за нижестоящими уровнями самостоятельности.

Производственный принцип построения гражданской обороны означает, что ГО строится по отраслевому принципу — от министерств, ведомств до объекта (промышленного предприятия, учреждения и т.д.).

Общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации возлагается на председателя Правительства Российской Федерации, который является начальником гражданской обороны Российской Федерации.

Непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет первый заместитель начальника гражданской обороны Российской Федерации — Председатель Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Руководство гражданской обороной в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах Российской Федерации, учреждениях, организациях и на предприятиях возлагается на соответствующих руководителей, которые являются по должности начальниками гражданской обороны республик, краев, областей, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. На них лежит персональная ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны.

114

Управление гражданской обороной осуществляется:

на федеральном уровне — Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

на региональном уровне — региональными центрами по делам ГО и ЧС;

на территориальном и местном уровнях — органами управле-

ния по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне — отделами (секторами или специально назначенными лицами) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Организационно Гражданская оборона РФ состоит из:

1.федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, в лице Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

2.служб гражданской обороны — федеральных, республиканских, краевых, областных, автономных областей и округов, районных и городских;

3.сил гражданской обороны — войска Гражданской обороны и гражданские организации ГО.

Службы гражданской обороны. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономных областей и округов, районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны организаций.

Решения о создании служб гражданской обороны принимаются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций в соответствии с их полномочиями.

115