Общероссийские классификаторы технико-экономической информации относятся к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации. В соответствии с указанным Законом Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) устанавливает порядок разработки, принятия, введения в действие, применения и ведения общероссийских классификаторов технико-экономической информации и организует их официальную публикацию. Положение о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг"21. Публикации, выполненные типографским способом издательско-полиграфическими комплексами Госстандарта России, являются официальными изданиями.
Объектами классификации в ОКОФ являются основные фонды. Основные фонды определяются как произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг. К материальным основным фондам (основным средствам) относятся: здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, жилища, вычислительная техника и оргтехника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения и прочие виды материальных основных фондов.
Таким образом, Общероссийский классификатор основных фондов является официальным документом, содержащим перечень объектов недвижимости, которые создаются в различных отраслях промышленности в соответствии с техническими правилами, могут участвовать в имущественном обороте в соответствии с гражданским законодательством, и должны учитываться в соответствии с правилами бухгалтерского учета.
Нельзя также не учитывать и переход Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики, создания благоприятного инвестиционного климата, "прозрачности" рынка недвижимости.
ОКОФ полностью повторяет определение, содержащееся в Положении по бухгалтерскому учету основных средств ПБУ 6/01: объектом клас-сификации материальных основных фондов является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно - сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно - сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющие общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.
Данное определение содержит четкий признак, допускающий объединение различных предметов в единое целое и указывающий на прочную связь с землей как критерий отнесения этого комплекса в целом к объектам недвижимости, - конструктивную сочлененность и монтаж на одном фундаменте. Такой критерий обеспечивает корреляцию норм гражданского законодательства о недвижимости, технических правил и правил бухгалтерского учета. Хозяйствующий субъект не вправе самостоятельно не только "формировать", но и укрупнять или разделять свои имущественные комплексы для целей бухгалтерского учета и государственной регистрации прав.
Приведем выдержки из этого документа, важные для исследования проблемы имущественных комплексов.
Здания. К подразделу "Здания (кроме жилых)" относятся здания, представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.
Объектом классификации данного подраздела является каждое отдельно стоящее здание. Если здания примыкают друг к другу и имеют общую стену, но каждое представляет собой самостоятельное конструктивное целое, их считают отдельными объектами. Наружные пристройки к зданию, имеющие самостоятельное хозяйственное значение, отдельно стоящие здания котельных, а также надворные постройки (склады, гаражи, ограждения, сараи, заборы, колодцы и прочее) являются самостоятельными объектами.
В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как-то: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой; внутренние телефонные и сигнализационные сети; вентиляционные устройства общесанитарного назначения; подъемники и лифты.
Встроенные котельные установки (бойлерные, тепловые пункты), включая их оборудование по принадлежности также относятся к зданиям. Основные фонды отдельно стоящих котельных относят к соответствующим разделам: "Здания (кроме жилых)", "Машины и оборудование" и др.
Водо-, газо- и теплопроводные устройства, а также устройства канализации, включают в состав зданий, начиная от вводного вентиля или тройника у зданий или от ближайшего смотрового колодца, в зависимости от места присоединения подводящего трубопровода. Проводку электрического освещения и внутренние телефонные и сигнализационные сети включают в состав зданий, начиная от вводного ящика или кабельных концевых муфт (включая ящик и муфты), или проходных втулок (включая сами втулки).
Фундаменты под всякого рода объектами, не являющимися строениями котлами, генераторами, станками, машинами, аппаратами и прочее, расположенными внутри зданий, - не входят в состав здания, кроме фундаментов крупногабаритного оборудования. Фундаменты этих объектов входят в состав тех объектов, в которых они используются; фундаменты крупногабаритного оборудования, сооруженные одновременно со строительством здания, входят в состав здания. Они, как и ряд других специализированных инженерно-строительных сооружений, являются неотъемлемыми составными частями самих зданий. В этой связи в наименование группировок ряда специализированных зданий, предназначенных для осуществления конкретных видов деятельности, введено словосочетание "специализированные здания".
Сооружения. К подразделу "Сооружения" в классификаторе относятся инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроиз-водственных функций.
Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
Например:
нефтяная скважина включает в себя вышку и обсадные трубы;
плотина включает в себя тело плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги по телу плотины, мостики, площадки, ограждения и др.;
эстакада включает в себя фундамент, опоры, пролетные строения, настил, пути по эстакаде, ограждения;
мост включает в себя пролетное строение, опоры, мостовое полотно (мостовые охранные брусья, контрольный и мостовой настил);
автомобильная дорога в установленных границах включает в себя земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие, относящиеся к дороге, сооружения - ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м, ров.
К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
Например, к сооружениям нефтеперерабатывающей промышленности относятся:
установка нефтепромысловая;
сооружения обустройства нефтяного месторождения;
скважина нефтяная эксплуатационная;
скважина разведочная;
нефтепромысел морской;
нефтепровод межпромысловый;
газопровод;
парк резервуарный.
Примеры сооружений добывающей газовой промышленности:
скважина газовая для разведочного бурения;
скважина газовая для эксплуатационного бурения;
платформа стационарная для разведочного бурения;
сооружения обустройства разведочных площадей;
установка комплексной подготовки газа абсорбционная;
сооружение головное по подготовке газа;
газопровод магистральный;
хранилище газа подземное;
конденсатопровод и продуктопровод.
Машины и оборудование. Относятся к основным материальным фондам, но не являются недвижимым имуществом. К рабочим машинам и оборудованию относятся все виды технологического оборудования, включая автоматические машины и оборудование, для производства промышленной продукции, оборудование сельскохозяйственное, транспортное, строительное, торговое, складское, водоснабжения и канализации, санитарно-гигиеническое и другие виды машин и оборудования, кроме энергетического и информационного. Объектом классификации рабочих машин и оборудования является каждая отдельная машина, аппарат, агрегат, установка и т.п., включая входящие в их состав принадлежности, приборы, инструменты, электрооборудование, индивидуальное ограждение, фундамент.
К машинам и оборудованию в классификаторе относятся: арматура промышленная трубопроводная и арматура для магистральных и промысловых трубопроводов; технологическое оборудование газоперекачивающих станций; оборудование буровое нефтепромысловое и геолого-разведочное. Буровые установки, комплексы оборудования для установок; вышки, основания, укрытия и привышечные сооружения также отнесены к нефтебуровому оборудованию. В отдельный подкласс выделено оборудование для эксплуатации нефтяных и газовых скважин (комплексы, установки и отдельные виды скважинного фонтанного и газлифтного оборудования, станки - качалки и пр.)
Обратим внимание, что наукоемкие промышленные технологии отнесены к разделу "Нематериальные основные фонды".
Таким образом, классифицированные по назначению и отраслям промышленности основные фонды являются одновременно:
объектами производственной и технической деятельности;
объектами недвижимости как особыми объектами гражданских прав;
объектами бухгалтерского учета.
Именно в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов в настоящее время должно определяться недвижимое имущество, права и сделки с которым подлежат государственной регистрации. Если ОКОФ не в полной мере учитывает особенности производственной деятельности отдельных отраслей промышленности, то в соответствии со ст.8 Закона о стандартизации государственными органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения могут разрабатываться и приниматься стандарты отраслей.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество
Порядок государственной регистрации установлен главой III Закона о государственной регистрации прав и является единым для всех правообладателей и объектов недвижимости. Процедура государственной регистрации основывается на ряде принципов, среди которых можно выделить "принципы зеркальности" и "принцип специальности".
Принцип зеркальности заключается в том, что сама по себе государственная регистрация не создает правоотношений по поводу недвижимости, она только отражает, фиксирует обязательственные и вещные права, приобретенные в гражданском обороте недвижимости, подтверждая соответствие действий субъектов правилам ГК РФ. Например, Петров Е.Ю. отмечает, что государственная регистрация должна соответствовать действительному материально-правовому положению дел22. Как установлено п.1 ст.2 Закона о государственной регистрации, это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения и перехода прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Поэтому указанные в ст. 17 Закона основания для государственной регистрации прав соответствуют основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей (ст.9 ГК РФ), а также основаниям приобретения права собственности (ст.218 ГК РФ) и иных вещных прав на недвижимость (ст.299, 265, 268 ГК РФ). В п.1 ст.18 Закона о государственной регистрации указывается, что представляемые на государственную регистрацию документы должны отражать информацию, необходимую для регистрации прав в Едином государственном реестре: они должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права (курсив авт.).
Е.Ю. Петров определяет принцип специальности как принцип, в силу которого записи о правах осуществляются отдельно по каждому объекту недвижимости, и таким образом достигается определенность в вопросе о юридическом состоянии недвижимого имущества23. Действительно, Единый государственный реестр состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества (п.6 ст.12 Закона о государственной регистрации).