Далее рассмотрим организацию благоустройства в России. Наиболее острый интерес вызывает благоустройство городского леса Санкт-Петербурга, так как аналогов подобного сочетания дендрологических, ландшафтных, гидрологических и оздоровительных качеств лесного массива, расположенного непосредственно вблизи крупного мегаполиса, а также высокой степени транспортного освоения этих территорий, не имеет ни один город России.
Полномочия по использованию и распоряжению городскими лесами были отнесены к полномочиям органов государственной власти Санкт-Петербурга. В Курортном лесопарке 86% площади, покрытой лесной растительностью, имеют первую (хорошую) степень биологической устойчивости − преобладание здоровых насаждений хорошего роста. Для обнаружения раннего возгорания и лесного мониторинга на территории городских лесов установлены 7 телевизионных лесопожарных видеосистемы «RS-Horizont». Информация с камер поступает в два мониторинговых центра. Это позволяет осуществлять постоянное патрулирование всей территории Курортного лесопарка.
Также организуется проведение общественных акций («Живи лес!», «Всероссийский день посадки леса»), с целью воспитания бережного отношения к лесу, привлечения интереса к профессиям лесного хозяйства, а также для привлечения внимания общества к проблемам сохранения, восстановления и преумножения лесов России.
В Курортном районе впервые за 10 лет были проведены масштабные исследования донных отложений озера Разлив, была выработана Концепция очистки исторического водохранилища. Благодаря обращению губернатора Санкт-Петербурга Георгия Сергеевича Полтавченко к Председателю Правительства России Дмитрию Анатольевичу Медведеву, к укреплению берега Финского залива подключился федеральный центр. Произведён пуск главного канализационного коллектора, который пропускает 98% городских стоков, проведена реконструкция шлюзов Заводского канала, проведено укрепление дна устья реки Малая Сестра.
Город Санкт-Петербург имеет статус культурно-исторического центра мирового значения, придаёт фактору озеленения города, как важнейшей функции благоустройства, значимую эстетическую роль. По темпам развития садово-паркового хозяйства он уступает Лондону и Парижу, с которыми идёт конкуренция за право быть в числе европейских лидеров по развитию культурно-туристического потенциала. Так в плане подготовки Лондона к Олимпийским играм 2012 года предусматривалось создание 100 новых общественных озеленённых мест, а в Санкт-Петербурге в рамках реализации Стратегии экономического и социального развития до 2030 года предполагается создание 5 новых парков и 35 новых скверов, что существенно меньше плана Лондона. В Санкт-Петербурге целесообразно использовать современные технологии вертикального озеленения по опыту близких по природно-климатическим показателям стран (Финляндия, Норвегия, Швеция), так как в центральной части города практически исчерпаны возможности плоского озеленения.
В Москве в 2013 году стартовал масштабный проект «Народный парк», который обеспечивает развитие сети уголков отдыха в пешей доступности от жилых домов. Вечерний и ночной облик города становится более привлекательным, благодаря разработанной и принятой концепции единого светоцветового оформления основных магистральных и центральных частей города. Проводятся программные мероприятия по оборудованию дворов новыми опорами освещения с применением новых технологий, светодиодного освещения, в труднодоступных для подъезда специальной техники местах устанавливаются складывающиеся опоры. В рамках благоустройства города проводятся работы такие как: обустройство тротуарного покрытия, озеленение, цветочное оформление, торшерное освещение, ремонт фасадов объектов, создание индивидуального колорита. Для каждой трассы определены значимые здания или площади, которые будет способствовать формированию архитектурного облика территории. При благоустройстве используют решения ведущих мировых мегаполисов.
Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что опыт ведущих стран мира по использованию инновационных технологий в сфере благоустройства не в полной мере применяется в России. Конечно, существуют различия в природно-климатических условиях, уровне жизни населения, площади стран и некоторых других показателей, однако нельзя исключать возможности внедрения инноваций, если не пробовать, то вероятно ничего не измениться.
Органы государственной власти должны поддерживать инициативы
муниципалитета в сфере благоустройства, так как данные вопросы непосредственно
входят в ведение органов местного самоуправления. Привлечение жителей к решению
проблем сферы благоустройства является весомым аргументом в пользу обеспечения
благоприятной окружающей среды. Только совместное взаимодействие позволит
решить назревшие проблемы и внедрить технологии, получившие свою популярность
за рубежом.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
БЛАГОУСТРОЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДА
НОВОСИБИРСКА)
Администрация Октябрьского района города Новосибирска является территориальным органом мэрии Новосибирска, которая в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, решениями городского Совета Новосибирска, постановлениями, распоряжениями мэра города Новосибирска и Положением об администрации района города Новосибирска.
Администрация Октябрьского района города Новосибирска осуществляет полномочия мэрии города Новосибирска по решению вопросов местного значения в соответствии с предоставленными полномочиями на территории Октябрьского района города Новосибирска, с целью обеспечения жизнедеятельности населения и социально-экономического развития района.
К полномочиям администрации Октябрьского района в сфере благоустройства относят:
приём и рассмотрение обращений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах компетенции;
организацию работ по благоустройству и озеленению территории Октябрьского района города Новосибирска;
осуществление контроля в пределах компетенции за соблюдением на территории района установленных правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Октябрьского района города Новосибирска;- выявление и принятие мер по недопущению самовольного строительства и сносу самовольных построек на территории Октябрьского района города Новосибирска;
осуществление иных полномочий, предусмотренных муниципальными правовыми актами.
Администрацию Октябрьского района города Новосибирска возглавляет глава администрации района, который назначается и освобождается от должности распоряжением мэра и подчиняется в своей деятельности мэру города Новосибирска, а также первым заместителям мэра и заместителям мэра в пределах предоставленных им полномочий.
Главой администрации Октябрьского района города Новосибирска является Прокудин Петр Иванович.
Мэр Новосибирска Анатолий Локоть на президиуме мэрии 30.09.2014 представил нового главу коллективу районной администрации. Бывший руководитель района Алексей Кондратьев был переведён на должность начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города. Исполнять свои новые обязанности Петр Прокудин, бывший начальник управления науки и промышленности мэрии города, начал с 30 сентября 2014 года. У Прокудина уже был опыт работы на должности районного главы: с 2000 по 2006 годы прежде, чем перейти на работу в муниципалитет, он возглавлял администрацию Заельцовского района города Новосибирска.
Глава администрации выполняет следующие функции:
руководит деятельностью администрации, планирует её работу, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на администрацию;
в пределах компетенции издаёт приказы, обязательные для исполнения всеми физическими лицами и организациями, в адрес которых они вынесены;
действует без доверенности от имени мэрии в пределах полномочий администрации, представляет её в государственных органах и иных организациях;
вносит мэру предложения о бюджетных ассигнованиях администрации, обеспечивает их целевое использование;
представляет мэру информацию о деятельности администрации, расходовании бюджетных средств, выполнении планов и программ развития района;
заключает договоры в пределах компетенции, подписывает документы, направляемые от имени администрации;
определяет состав коллегии администрации, руководит коллегией;
утверждает положения о структурных подразделениях администрации и должностные инструкции работников администрации;
назначает на должность и освобождает от должности работников администрации, за исключением первого заместителя главы администрации, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
распределяет обязанности между первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации в соответствии со структурой администрации, выполняет другие функции, необходимые для обеспечения деятельности администрации.
Глава администрации вправе:
проводить совещания по вопросам, входящим в компетенцию администрации, с участием представителей структурных подразделений мэрии, организаций, действующих на территории района;
запрашивать и получать в соответствии с действующим законодательством от государственных органов, структурных подразделений мэрии, организаций
независимо от их организационно-правовой формы информацию и другие документы, необходимые для обеспечения деятельности администрации;
создавать коллегиальные органы, способствующие решению задач и полномочий, возложенных на администрацию;
привлекать в установленном порядке, в том числе на договорной основе, организации и отдельных специалистов для проведения экспертиз, совещаний, подготовки документов и выполнения иных полномочий, возложенных на администрацию;
готовить и представлять мэру на рассмотрение проекты правовых актов мэра по вопросам, входящим в полномочия администрации.
В своём подчинении глава администрации имеет первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству, заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, заместителя главы администрации по экономике и доходам, заместителя главы администрации по социальной сфере, заместителя главы администрации по организационной работе и помощника главы администрации. В свою очередь, у первого заместителя главы администрации в прямом подчинении находятся отделы: благоустройства, озеленения и транспорта; архитектуры и строительства. У заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству в подчинении находятся следующие отделы: по жилищным вопросам; энергетики, жилищного и коммунального хозяйства. Заместитель главы администрации по экономике и доходам имеет в своём подчинении отделы: потребительского рынка и защиты прав потребителей; земельных и имущественных отношений; экономического развития и трудовых отношений. В подчинении заместителя главы администрации по социальной сфере находятся отделы: по делам молодёжи, культуры и спорту; опеки и попечительства; образования; социальной поддержки населения, а также комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района города Новосибирска (КДНиЗП). У заместителя главы администрации по организационной работе находятся хозяйственный отдел, отдел общественных связей и информации, оганизационно-контрольный отдел. В прямом подчинении главы администрации находятся: специалист по мобилизационной работе; специалист по воинскому учёту и бронированию; отдел бухгалтерского учёта; юридический отдел; отдел-районная административно-техническая инспекция (см. приложение 1).
Рассмотрим более подробно работу администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства. Приказом главы администрации Октябрьского района города Новосибирска утверждено Положение «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» от 20.05.2014 года № 778-од (см. приложение 2), в котором прямо прописано, что отдел благоустройства, озеленения и транспорта является структурным подразделением администрации Октябрьского района города Новосибирска и находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству.
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, Уставом города Новосибирска, Положением «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» и иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска. Согласно Положению «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» к задачам отдела относятся:
. Разработка и реализация политики, направленной на развитие дорожно-благоустроительной сети района, создание условий для предоставления транспортных услуг населению.
. Обеспечение развития улично-дорожной сети города, обеспечение освещённости дорог, тротуаров, мест общего пользования, повышение уровня и качества озеленения и цветочного оформления территории района, организация работ по подсветке зданий и сооружений.
. Осуществление контроля в пределах компетенции за своевременным и качественным текущим обслуживанием и ремонтом объектов внешнего благоустройства (дорог, тротуаров, гидротехнических и искусственных сооружений, мостов, путепроводов, пешеходных переходов, ливневой канализации, уличного освещения, объектов озеленения, фонтанов), организация благоустройства и озеленения, использования и охраны городских лесов на территории района. Функции отдела:
. Осуществление контроля за санитарным состоянием территории района, соблюдением на территории района установленных правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.
. Осуществление контроля за организацией работ по сбору случайного мусора с дорог категории 2А, 2Б, 3А, 3Б.
. Осуществление контроля за организацией работ по уборке дорог категории 2Б, 3А, 3Б, тротуаров, остановок и остановочных платформ городского наземного транспорта.
. Осуществление контроля за организацией работ по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов (ТБО), образовавшихся на территории индивидуальной жилой застройки, на полигоны ТБО.
. Осуществление контроля за организацией работ по благоустройству и озеленению территории района.
. Осуществление контроля за содержанием, сохранностью и воспроизводством зелёных насаждений.
. Осуществление контроля за организацией работ по сносу, обрезке сухих и аварийных зелёных насаждений после оформления документов в установленном порядке.
. Осуществление контроля за обеспечением освещения зданий и сооружений, улиц района и мест массового посещения в тёмное время суток.
. Организация приёма граждан и юридических лиц, обеспечение рассмотрения в пределах компетенции отдела обращений, предложений, заявлений, жалоб граждан и организаций, принятие по ним решений.
. Осуществление иных функций в сфере благоустройства, озеленения и транспорта на территории района.
Отдел возглавляет начальник (Шнякин Евгений Сергеевич), назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности приказом главы администрации по согласованию с первым заместителем главы администрации.
Начальник отдела несёт персональную ответственность за работу отдела, руководит всей деятельностью отдела, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на отдел, вносит предложения первому заместителю главы администрации по кандидатурам для назначения на должность и освобождения от занимаемой должности, поощрения и наложения дисциплинарных взысканий на работников отдела, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. В подчинении начальника отдела благоустройства, озеленения и транспорта находятся главный специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта и специалист 1 разряда отдела благоустройства, озеленения и транспорта (агроном).