• созданию условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, женщин.
Расширение перечня социальных услуг, предоставляемых учреждениями, содействие разработке и внедрению в практическую деятельность учреждений социальных технологий по работе с семьей и детьми, привлечение к сотрудничеству органов местного самоуправления, повлекло за собой рост обращений в учреждения в среднем на 35-40 % по сравнению с предыдущим периодом.
Наличие в составе областных центров выездной службы дало возможность оказывать социальные услуги семьям и детям, проживающим в отдаленны) сельских муниципальных образованиях, а также осуществлять контроль за процессом реабилитации.
В учреждениях осуществляется деятельность по организации социальной обслуживания беспризорных, безнадзорных детей, в том числе по перевозке, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10 2010 г. №822 "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений
При содействии управления дополнительно, из резервного фонда Президент РФ выделены 450 тыс. рублей. По целевому назначению (строительство бани, ремонт здания, приобретение оборудования) использованы центрами социально реабилитации несовершеннолетних "Согласие" г. Ишим, "Доверие" с. Бердюжье.
Для укрепления материально-технической базы учреждений, создания условий для внедрения новых социальных технологий, продолжена работа по реализации областных и федеральных программ. Областная программа «Защита детства» выполнена в полном объеме (2000 тыс. руб.). Средства направляются в социальные приюты и центры реабилитации для приобретения мебели, технологического оборудования, компьютеров, аудиовидеотехники, в областном центре реабилитации детей-инвалидов "Родник" ведется реконструкция здания под отделение социально-бытовой реабилитации.
Значительно укреплена материально-техническая база социальных приютов Н-Тавдинского района, Омутинского, Юргинского, Армизонского, Тобольского районов. Улучшение материально технической базы учреждений позволило расширить перечень оказываемых социальных услуг, повысить качество социальной реабилитации.
По-прежнему остаются проблемы обеспечения учреждений одеждой, обувью. Утвержденные сметы расходов не в полной мере отражали потребность учреждений в осуществлении капитального ремонта.
Организация социального обслуживания пожилых людей и инвалидов осуществляется в области в соответствии с Федеральным Законом № 122-ФЗ от 02.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В территориях юга области развита сеть учреждений - центров социального обслуживания населения (центр открыт в каждой территории, за исключением Ленинского и Калининского округов г. Тюмени).
В структуре 28 центров социального обслуживания населения:
- 74 отделения социальной обслуживания на дому одиноких и одинокопроживающих граждан пожилого возраста и инвалидов;
- 26 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому одиноких и одинокопроживающих граждан пожилого возраста и инвалидов;
25 отделений дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов;
12 отделений временного проживания, осуществляющих помощь по экстремальным случаям в стационарных условиях;
28 отделений срочной социальной помощи, оказывающих неотложную помощь разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке;
в штате ряда центров (за исключением Аромашевского района, г.Ишима, г.Тобольска, г.Ялуторовска, г.Тюмени) - участковые специалисты по социальной работе (260 чел.), осуществляющие обслуживание населения по участковому методу , психологи ( 20 чел. штатных и 1 чел. по совместительству).
Отделения социального обслуживания на дому (74 отд.), содержат на надомном обслуживании 5740 чел., из числа пенсионеров 4551 чел. и инвалидов 1189 чел., частично утративших способность к самообслуживанию и не имеющих близких родственников, обязанных в соответствии с законодательством их содержать. Одиноким людям социальными работниками осуществляется доставка продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров, содействие в оплате коммунальных услуг, в своей работе социальные работники взаимодействуют с жилищно-коммунальными хозяйствами, отделениями связи, службами доставки пенсий и др. Также социальные работники осуществляют оформление документов на адресную помощь, документов для перерасчета пенсий, на жилищные субсидии.
Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому (26 отд.), обслуживаются 1204 чел. Социально-медицинским обслуживанием на дому охвачены граждане пожилого возраста и инвалиды, страдающие тяжелыми формами заболеваний, в большей степени утративших способность к самообслуживанию, но не желающие обслуживаться в стационарных условиях. Гражданам, нуждающимся по состоянию здоровья в социально-медицинском обслуживании требуется ежедневный медико-санитарный уход, однако отсутствие во многих территориях фельдшерско-акушерских пунктов, труднодоступность проживания в виду отдаленности, неблагоприятных погодных условий (распутица) вызвали необходимость организации данного вида обслуживания органами социальной защиты. Специалисты отделений, имеющие среднее (медицинские сестры) и младшее (санитарный персонал) медицинское образование, регулярно (3-4 раза в неделю) посещают обслуживаемых на дому, измеряют давление, осуществляют санитарно-гигиенический уход, кормление ослабленных больных, выполняют медицинские процедуры.
Своеобразно, во взаимодействии с Православной Церковью эта работа проводится в отделении специализированной помощи Центрального и Калининского административных округов г. Тюмени, к лежачим тяжелобольным приглашается батюшка на причащение и исповедование, отправление христианских обрядов. С обслуживаемыми проводятся беседы по навыкам самообслуживания, по организации диетического и рационального питания для определенного вида заболеваний.
Опыт работы с пожилыми людьми и инвалидами за последние 10-15 лет позволил определить, что бедность и немощность пожилых людей лишь часть широкого спектра фактически существующих проблем, решение которых также необходимо в условиях продолжающегося роста численности пожилого населения и инвалидов - их одиночество (утрата близких родственников, друзей, коллег по работе), невостребованность их накопленного жизненного опыта и профессиональных знаний, психологический дискомфорт (некоммуникабельность, неудовлетворенность, озлобленность, раздраженность и др.).
Для решения названных проблем в структуру центров социального обслуживания населения введены отделения дневного пребывания .
Центры предоставляют широкую возможность по состоянию здоровья участвовать в содержании подсобного хозяйства, выращивании овощей, работе в трудовых мастерских. Пожилые участвуют в подготовке и проведении лекций различной тематики, в организации и работе клубов, в том числе для детей. С обслуживаемыми работают психологи , юристы .
Силами специалистов отделений дневного пребывания осуществляются выезды в муниципальные образования с концертами, встречами.
Опыт работы центров показал необходимость открытия в центрах отделений реабилитации инвалидов, которые работают как самостоятельные отделения, так и на базе отделений дневного пребывания ( Заводоуковский , Тюменский, Центральный административный округ г. Тюмени, Голышмановский и др.).
Одной из проблем пожилых людей и инвалидов, принявших решение о поступлении в дом-интернат в силу сложившихся в тех или иных жизненных ситуациях является проблема их «отчуждения» от родного дома, родной земли, утрата каких-либо связей с окружающими их до помещения в дом-интернат людьми, что приводит пожилого человека к глубокому психологическому кризису, а в отдельных случаях и преждевременному увяданию. Также имеют случаи потребности в экстренном помещении в учреждения стационарного типа (дома-интернаты)- резкое ухудшение состояния здоровья, утрата одиноким пожилым человеком или инвалидом жилья (в результате стихийного бедствия - наводнения, пожара и т.п.) . Для решения этих проблем при территориальных центрах социального обслуживания населения создаются отделения временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, своего рода территориальные мини дома-интернаты.
В отделениях оказываются услуги по организации питания, досуга, бытовые, санитарно-гигиенические услуги, при необходимости оказывается медицинская помощь. Сотрудники отделения содействуют в розыске родственников, в оказании ритуальных услуг одиноким гражданам. По желанию и рекомендации врача в отделениях обслуживаемые участвуют в посильной трудовой деятельности - в содержании подсобного хозяйства, выращивании овощей на приусадебных участках, работе в трудовых мастерских.
При отделениях дневного и временного проживания развиваются подсобные хозяйства, позволяющие выращивать и заготавливать своими силами овощи и зелень, что приводит к улучшению качества продуктов, обогащению рациона обслуживаемых, удешевлению стоимости питания (Викуловский, Вагайский, Казанский, Сорокинский районы). Содержание приусадебных участков, подсобного хозяйства позволило снизить расходы бюджетных средств на питание, так, в центре социального обслуживания Викуловского района стоимость питания одного человека в день в отделении временного проживания снижена на 2,23 руб.
До настоящего времени, к сожалению, имеют место случаи помещения пожилого человека или инвалида в дом-интернат или отделение временного проживания на постоянное жительство по единственной причине - отсутствие жилья, что недопустимо, так как, не смотря ни на какие усилия работников учреждений проживание в стационаре в той или иной степени приводит к изоляции от окружающего мира, кроме того, стационарная форма обслуживания всегда являлась и будет являться самой высокозатратной и необъективное решение о помещении пожилого человека или инвалида на стационарное обслуживание приводит к необоснованному расходованию денежных средств.
Для решения этой проблемы в области проводится работа по строительству новых и перепрофилированию бывших в эксплуатации специальных жилых домов с целью улучшения жилищных условий нуждающихся ветеранов, одиноких пожилых и инвалидов. Сегодня в области построено 33 специальных жилых дома на 561 квартиру, в которых проживают 786 чел. из числа пенсионеров и ветеранов.
Отделения срочной помощи осуществляют прием населения по экстренным вопросам.
В настоящее время практически отсутствует государственная система службы быта. Пенсионеры и инвалиды не имеют возможности оплатить социально-бытовые услуги, в связи, с чем при отделениях срочной помощи на хозрасчетной основе работают специалисты по пошиву и ремонту одежды, обуви в центре Голышмановского района (Власов А.В.), швейный цех в Сладковском центре (Мирошкин В.В.). В г.Тюмени в 2000 г. Центром социального обслуживания Центрального округа (Жилина В.И.) оказано льготных услуг 22,9 тыс. чел. на сумму 660 тыс.руб., Центром Калининского округа (Варго В.И.) оказано услуг бытового характера 15 тыс.чел. на сумму 309 тыс.руб.
Большой объем социально-бытовых услуг населению оказывается в Аромашевском (Медведев В.А.), Голышмановском (Власов А.В.), Исетском (Соколова С.Н.), Сладковском (Мирошкин В.В.), Сорокинском (Дударева Э.А.) районах, г.Ишиме (Власюк Н.И.), г.Тюмени (Жилина В.И.,Варго В.И.).
Как уже отмечалось, в штате 21 центра, в том числе 20 центрах сельских территорий и в центре г. Заводоуковска работают участковые специалисты по социальной работе (260 чел.). Именно с введением в штаты центров участковых специалистов появилась возможность работать по выявительному принципу, что более эффективно, чем по заявительному, так как позволяет оказывать помощь своевременно и в первую очередь действительно остро нуждающимся. Кроме того, внедрение участкового метода позволило пожилому человеку или инвалиду получить необходимую консультацию, обратиться с той или иной просьбой (получить удостоверение, талон на проезд, санаторно-курортную путевку ) по месту жительства, не выезжая в управление социальной защиты населения из отдаленной деревни, с окраины города.
В территориях, использующих участковый метод работы в управлениях социальной защиты населения ликвидирована очередность на прием к специалистам . К сожалению , до настоящего времени нет участковых специалистов в Аромашевском районе, в г.Ишиме, г.Тобольске, г.Тюмени, г.Ялуторовске.
Территориальные центры социального обслуживания населения области осуществляют организацию и проведение районных и городских мероприятий для пожилых людей и инвалидов. Так в 2000 г. проведены рождественские праздники, чествование ветеранов в День защитников Отечества, День Победы в Великой Отечественной войне, Международный День пожилого человека, День матери, День инвалида и др. с проведением праздничных торжественных встреч, чаепитий, концертов, фестивалей.
Деятельность Центра направлена на проведение социально-реабилитационных мероприятий с использованием местных природно-климатических факторов. Программа пребывания включает организацию досуга, проведения санитарно-просветительской работы с целью решения вопросов возрастной адаптации, консультаций специалистов различных ведомств.
В области создан и активно действует общественный орган - Совет директоров Центров социального обслуживания. Такая форма работы дала возможность консолидировать деятельность местных органов власти, общественных организаций на активизацию работы с пожилыми и инвалидами.
Немаловажную роль в деятельности учреждений социального обслуживания играет кадровое обеспечение. В центрах социального обслуживания населения работает 887 специалистов, укомплектованность которыми составила 90% от необходимой численности, в том числе 25 % специалистов с высшим образованием, 31 % со средне-специальным образованием. При этом 71 % от общего количества директоров центров имеют высшее профессиональное профильное образование.
Совершенствование системы социальной защиты пожилых и инвалидов потребует новых организационных форм работы, развитие ориентированных на специальный контингент методик, инновационных технологий, подготовку кадров, проведение тематических научных исследований, расширение образовательно-просветительской и информационной работы.
Будет продолжаться работа по совершенствованию качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, развитию новых, малозатратных, эффективных форм работы по социальному обслуживанию (создание хозрасчетных отделений социально-бытового обслуживания, открытие отделений психологической помощи, трудовых мастерских).
Продолжается работа по укреплению материально - технической базы центров
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и Областного
центра социальной реабилитации.
3. Направления совершенствования системы социальной защиты населения в Тюменской области
3.1 Анализ тенденций региональной социальной защиты населения в Тюменской области
Во всех странах система социального обеспечения далеко не идеальна. Во всех странах она непрерывно корректируется на протяжении многих десятилетий, избавляясь от присущих ей недостатков и приспосабливаясь к постоянно меняющимся условиям. Требования, предъявляемые к системе ее непосредственными объектами и обществом в целом, возрастают и усложняются. Совершенствование социального обеспечения происходит по линии повышения его социальной и экономической эффективности. Такая ситуация особенно характерна при глубоких общественных преобразованиях, происходящих в постсоциалистической России.