И, наконец, особое значение в работе уделено деятельности П.А. Столыпина, предложившего конкретную программу системных реформ для разрешения социально-экономических проблем, порожденных недостатками государственного уклада. В составе реформы социального законодательства, предложенной правительством Столыпина Государственной думе Российской империи, предусматривались законоположения о социальных правах рабочих и служащих, в частности право на отдых и страхование. Эти законопроекты подробно рассмотрены в данной работе.
Актуальность данной темы трудно переоценить. Она определяется тем, что в современной России построение правового государства и демократизация общества непосредственно связаны с развитием прав и свобод граждан, обеспечением надежных механизмов достойного человеческого существования, что очень далеко от совершенства. Создание условий для их реализации гражданами, является практической задачей всех государственных органов. Однако, по различным причинам: экономическим, социальным, правовым и другим, а также кризисным состоянием общества эти возможности ограничиваются. Поэтому историческое наследие правовой теории и законотворческий опыт России указанного периода в области социальных прав человека, может явиться неоценимой фундаментальной базой для формирования современной правовой основы в данном направлении деятельности.
Положения, выносимые на защиту:
1. Социальные права в современной научной литературе относят ко второму этапу (поколению) развития прав человека, после естественных прав человека. Они формировались в ходе борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения во второй половине XIX - начале XX века. Социальные права человека определяются как совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства определенных материальных благ. К социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов.
2. Утверждается, что право на достойное человеческое существование является важнейшим производным элементом для всей системы прав человека и выступает как необходимый признак правового государства. Дореволюционные российские государствоведы В.С. Соловьев, П.И. Новгородцев, И.А. Покровский и Б.А. Кистяковский внесли существенный вклад в разработку данного политико-правового института. Они трактовали его: как новый естественно-правовой императив при котором экономическая задача государства, по мотиву жалости, принудительно обеспечить каждому известную степень материального благосостояния; как отрицание тех условий, которые совершенно исключают возможность достойной человеческой жизни; как подлинное право каждого, а не апелляция к милости и благости общества.
Рассматривается понятие - право на достойное человеческое существование в работах дореволюционных юристов (В.С. Соловьев, П.И. Новгородцев, И.А. Покровский, Б.А. Кистяковский). Несмотря на то, что отсутствует законодательное закрепление понятия данного права, его теоретическое обоснование закладывает необходимый смысл (базовую основу) в содержание социальных прав и подразумевает под собой отрицание условий, исключающих возможность достойной человеческой жизни.
3. Программа реформ правительственного кабинета под председательством П.А. Столыпина включали в себя реформу социального законодательства, направленную на достойное человеческое существование. Такие реформы были весьма необходимы в условиях нестабильной политической обстановки в стране, обусловленной ухудшением положения трудящихся (революция 1905 года) и неудач на внешнеполитической арене (русско-японская война), а также роста недовольства царским правительством. Социальные реформы включали в себя законодательство об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых и ремесленных заведениях, а также об обеспечении рабочих на случай болезни и о страховании рабочих от несчастных случаев.
4. Рассматривается законодательное закрепление права на отдых служащих в торговых и ремесленных заведениях как один из первых шагов царского правительства в реформировании социальной сферы. Делается вывод, что принятие законов «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах», «Об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленных заведениях» от 15 ноября 1906 года являлось мерами, способствовавшими снятию напряженности в отношениях трудящихся и промышленников. То обстоятельство, что данные законопроекты были приняты в порядке статьи 87 Свода основных государственных законов, без предварительного рассмотрения в Государственной Думе, вызвало неоднозначную реакцию на это членов Государственного Совета и некоторых представителей Совета Министров.
5.Особое значение в реформировании социального законодательства Российской империи начала прошлого столетия принадлежало законодательству о страховании рабочих. Диссертантом исследуются законы от 23 июня 1912 года «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев», «Об учреждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об учреждении совета по делам страхования рабочих». Делается вывод, что указанные акты впервые устанавливали правовой статус рабочих, обеспечивающий им социальные права и гарантии в период болезни, а также при несчастных случаях, предусматривая определенные материальные средства для проживания как самих рабочих, так и членов их семей.
Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, состоящих из отдельных параграфов каждая, заключения, списка литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты социальных прав (социального государства)
§ 1. Появление социальных прав
Прослеживая историю формирования и эволюции представлений о правах человека - от примитивных, ограниченных и неразвитых до современных, можно сказать, что степень и характер обеспеченности прав и свобод личности определяются уровнем социально-экономического развития соответствующего общества, его правовой системы.
Права человека - это необходимая часть всякого права и их развитие в различные исторические эпохи происходит не в сфере фундаментальных принципов, а в сфере именно позитивного права, различных его отраслей, что стимулирует поиск соответствующих правовых средств и методов.
И действительно, любое государственное образование может законодательно закрепить за своими гражданами равно столько социальных прав, сколько сможет гарантировано обеспечить их в экономическом плане.
В современной научной литературе высказываются мнения об изучении прав и свобод человека через системный подход, который способствует их дальнейшему более эффективному исследованию, дифференциации на различные категории по различным основаниям и в конечном счете нормативному закреплению.
В настоящее время наиболее распространенной является классификация учеными прав человека по их социальному назначению, путем выделения тех направлений общественной жизни, где возникают и реализуются эти права. В этой связи традиционно выделяют четыре основные группы прав и свобод: политические, социально-экономические, гражданские и культурные. Вместе с тем, четкое разделение между ними условное, так как все они составляют одну систему общественных отношений. Указанные группы прав различаются также и по историческим эпохам своего возникновения А.С. Туманова, Р.В. Киселев. Права человека в правовой мысли и законотворчестве Российской империи второй половины XIX - начала XX века. М., 2011..
В связи с чем можно выделить три основных этапа (поколения) развития прав человека.
Первый из них развивался под воздействием буржуазных революций XVII - XVIII веков и обусловлен закреплением гражданских и политических прав человека, так называемых прав первого поколения в издаваемых государственных актах. Окончанием первого этапа считается принятие французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Она провозгласила права человека как естественные, неотъемлемые и священные. Естественное предназначение олицетворялось с тем, что человек наделяется ими в момент своего рождения самой природой и никем другим. Неотъемлемыми они являются поскольку относятся к тем качествам человека, которые присущи ему как активному и деятельному существу и в случае их отделения имеется опасность потери в нем члена общественного объединения. Священность они обретают не в силу сверхъестественности и то что дарованы Богом, а в силу священности, сравнимой с высокородностью и неприкосновенностью.
К правам первого поколения традиционно относят право на жизнь, свободу, собственность, безопасность, сопротивление угнетению, а также признание свободы выражения мнений и мыслей, вероисповедания, провозглашение принципа равенства всех граждан перед законом.
Второй этап развития прав человек со второй половины XIX - начала XX века связан с появлением нового поколения прав - социально- экономических, непосредственно влияющих на уровень жизни граждан, собственно и являющихся предметом рассматриваемой темы. Право на труд, жилье, образование, медицинское обслуживание и другие права являются более значимыми для основной массы граждан конкретного государства, нежели другие, например, политические права, поскольку социальные права более всего нуждаются в государственных мерах защиты экономического и юридического свойства и без чего не могут быть реализованы. Завершением второго этапа считается Октябрьская революция 1917 г. в России.
Третий этап развития прав человека относится ко второй половине XX века. Этот этап характеризуется возрастающей ролью международного права в формировании прав человека. Организацией объединенных наций была выработана Международная хартия прав человека, которая состоит из Всеобщей декларации прав человека (10.12.1948г.) и двух международных пактов: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (16.12.1966).
Эта международная хартия провозглашала право на соответствующий стандарт жизненного уровня в различных сферах жизнедеятельности человека (право на труд, социальное обеспечение, охрану здоровья, образование).
Поскольку интересующий нас вопрос о теоретических аспектах социальных прав относится ко второму этапу, второму поколению прав, более подробно остановимся на их рассмотрении.
Социально-экономические права формировались в ходе борьбы народов за улучшение своего экономического положения во второй половине XIX - начале XX века. Они отличались от прав первого поколения, называемых негативными правами, тем, что для их реализации было необходимо непосредственное участие государства, поэтому назывались позитивными правами.
Идейными вдохновителями закрепления этого поколения прав были социалисты, целью и идеалом политической идеологии, которых, являлись установление общества, где отсутствуют эксплуатация человека человеком, существует уважение к человеку труда, гарантируется равенство наций на основе пролетарского интернационализма.
Наиболее ярким представителями этого направления являлись Карл Маркс (1818 - 1883 гг.) - немецкий философ, социолог, экономист, общественный деятель и Фридрих Энгельс (1820 - 1895 гг.) - немецкий философ друг и единомышленник Карла Маркса, которые в соавторстве написали «Манифест коммунистической партии» (1848г.).
В этой работе красной нитью проходит идея, что история человечества есть история борьбы классов, класса эксплуатируемых и класса эксплуататоров. В ней провозглашается неизбежность гибели капитализма от рук пролетариата. Пролетариат в свою очередь построит бесклассовое коммунистическое общество с общественной собственностью на средства производства. Маркс и Энгельс видят законы общественного развития в неизбежности смены способов производства. Они излагают программу перехода от капитализма к коммунизму. Причем такой переход совершается насильственным путем с установлением диктатуры пролетариата. В этой программе содержатся и меры по общественному и бесплатному воспитанию всех детей, устранению эксплуатации детского труда на фабриках.
Поэтому идти на социальные уступки правительства развитых стран понуждало растущее давление рабочего, профсоюзного движения, а также усиливающаяся роль социалистов.
Так правительство Германии, возглавляемое канцлером Отто фон Бисмарком, разработало законопроекты об обязательном социальном страховании работников, что позволило сосредоточить финансы в качестве гарантий медицинской помощи и страховых выплат. Такая социально-правовая конструкция получила условное название «модель Бисмарка» или «Прусский социализм» и долгое время использовалась в Германии и некоторых других странах. Кроме того, в последующем в Германии вводится государственное страхование от несчастных случаев на производстве (1871г.), финансирование медицинской помощи (1880г.), пособия по болезни (1883г).
По примеру Германии страхование от несчастного случая, а также государственное медицинское страхование было введено и в других странах, например, в Швейцарии в 1881 году, в Англии в 1897 году, во Франции и в Дании в 1898 году, в России в 1903году Литвинов-Фалинский В. П. Новые законы о страховании рабочих. СПб., 1912. С. 4.
Вместе с тем, по мнению некоторых исследователей, социальные права были узаконены еще до указанного периода. Так В.В. Маклаков утверждает, что: «в развитых странах Западной Европы социально-экономические права существовали еще до середины XIX века. В Великобритании и Франции, например, правительство осуществляло социальные функции уже в XVIII и XIX веках. Оно выделяло средства на содержание приютов, занятость населения, народное образование. Закрепляя право частной собственности в конституциях, указывалось и на то, что собственность должна выполнять социальную функцию. Конституция ФРГ 1949 г. провозглашала одновременно пользование собственностью и ее служение общему благу. В Японии право собственности не должно было вступать в противоречие с общественным благосостоянием» Конституции буржуазных государств // сост. В.В. Маклаков. М., 1982. С.252.