В России во второй половине XIX века также предпринимались отдельные меры направленные на улучшение положения беднейших слоев населения.
При этом прослеживалась взаимосвязь общественного благосостояния и общественной безопасности, поскольку отсутствие социальных прав, обеспечивающих элементарные условия жизни населения, являлось одной из главных причин дестабилизации в обществе, асоциального поведения людей.
Законодательное закрепление и возможность реализации на практике самых необходимых для человеческого существования условий явилось бы одной из самых эффективных мер предупреждения социальных потрясений, иных противоправных проявлений в обществе.
Особое значение общественному благосостоянию для общественной безопасности придавал русский юрист, историк, профессор и ректор Императорского Санкт-Петербургского университета Иван Ефимович Андреевский (1831-1891 гг.). Анализ взаимосвязи этих двух явлений исследованы им в работе «Полицейское право», изданной в двух томах в 1874 году в Санкт-Петербурге.
Так исследуя влияние на общественную безопасность и социальную нестабильность перебоев обеспечения населения продовольствием и возникновение голода, он отмечал: «Изучение мер для борьбы с этой опасностью совпадает с изучением причин, порождающих дороговизну, так как чрезвычайная дороговизна предметов первой необходимости уже составляет голод для небогатого класса общества и грозит, если не будет принято во время надлежащих полицейских мер, произвести голод для всех. Физические последствия дороговизны представляются в сопутствующих дороговизне эпидемических болезнях и чрезвычайной смертности бедного класса. Невыгодные экономические последствия дороговизны заключаются частью в том, что многие впадают в совершенную бедность и из полезных граждан делаются бременем, частью же в том, что дороговизна сопровождается денежными и промышленными кризисами…Невыгодные экономические условия рождают и невыгодные нравственные последствия. Обнищавшие, доведенные до крайности легко совершают преступления, особенно воровство. …бедный класс, доведенный дороговизною до отчаянья, легко делается жертвою лиц, желающих возбудить беспорядок» Андреевский И.Е. Полицейское право. С-П, 1874, т. 1, С. 447-450.
В этой связи И.Е Андреевский анализирует принимаемые государством меры для призрения бедных и предупреждения нищеты. В качестве отправной точки в данном вопросе следует привести следующие его слова: «Когда … в XIX столетии сознали важность разграничения понятий бедности и нищеты и убедились в необходимости создать условия, при которых трудящиеся бедные не обращались бы в нищих, … вопрос призрения бедных делается важнейшим из современных социальных и политических вопросов…. Бесспорно, впадающий в нищету, является в положении, совершенно недостойном человека: такое положение разбивает его личность, ввергает его в уныние, пороки, в состояние животного. Так как собственными своими силами отдельный человек уничтожить такого положения не может, то согласно коренному закону науки полиции, на помощь ему должна явиться полицейская деятельность государства. …государство предпринимает двоякого рода меры. Одни из них направляются для предупреждения бедности, другие для пособия бедным. Оба эти рода мер, органически связаны друг с другом: развитие мер помощи бедным обеспечивает надлежащее приложение мер предупредительных, и наоборот» Там же. С. 491-492, 495.
Согласно И.Е. Андреевскому, призрение бедных в рассматриваемый период было вверено под главным наблюдением министерства внутренних дел и под ближайшим надзором губернского начальства - земским и городским учреждениям, а где они еще не введены, преобразованным Приказам общественного призрения. Кроме того, существовали благотворительные общества и учреждения, состоящие как при министерстве внутренних дел, так и под покровительством членов Императорского дома, Императорское Человеколюбивое Общество, а также Попечительства о бедных различных ведомств Андреевский И.Е. Указ. Соч. С. 524.
Министр внутренних дел обладал правом первоначального распределения между губернскими заведениями имущества и капиталов общественного призрения и отпускаемых из казны пособий. При этом распределение как заведений, так и капиталов в губернии между уездными земскими учреждениями и губернским, представлено губернскому земскому собранию, с утверждением этого распределения на первый раз министром внутренних дел Там же, С. 525.
По описанию И.Е. Андреевского на основе благотворительных обществ, находящихся в ведении министерства внутренних дел, в различной части территории России были созданы учреждения для содержания бедных и иной категории нуждающейся части населения. Так, например, в Петербурге созданы: Детский приют Его Императорского Высочества Принца Ольденбургскаго (с 1848г.), Николаевский дом призрения престарелых и увечных граждан (с 1833г.); в Москве: Варваринский Сиротский дом Лобковых (1847), Общество для призрения неизлечимых больных (1870); в губерниях: Митавское общество для призрения беспомощных детей (1836), Либавское общество для призрения вдов и сирот (1839), Оренбургское общество вспомоществования бедным Там же. С. 531, 532.
Кроме таких благотворительных обществ, в ведении министра внутренних дел, и с его утверждения, действовали благотворительные кассы, различного рода ссудо-сберегательные кассы, кассы и общества страхований.
Также под непосредственным покровительством Императорского Дома действовало в этот период множество благотворительных учреждений на представленные каждому из них капиталы и средства и согласно с утвержденными для них уставами. Так, в Петербурге действовало 22 детских приюта, 12 больниц и 4 лечебницы, училище глухонемых и сиротские дома. В Москве: Воспитательный дом, 10 детских приютов. Аналогичные заведения действовали в губерниях Андреевский И.Е. Указ. соч. С. 533.
Рассматривая причины бедности как не зависящие от воли человека, И.Е. Андреевский определил три таких случая: при недостатке работы, при неспособности к работе по причине болезни или дряхлости и при недостатке кредита Там же, С. 547.
При этом им обозначены средства для предупреждения и устранения этих причин. В первую очередь он обратил внимание на создание рабочих артелей и ассоциаций, строящихся на начале взаимного страхования участников. Поддержка данных ассоциаций со стороны государства вызывается прежде всего необходимостью предупредить недостаток труда. Поэтому государство, принимая со своей стороны все зависящее от него меры к развитию и процветанию таких артелей обязано для устранения недостатка труда прибегать и к другим средствам. К таковым средствам И.Е. Андреевский относит: открытие общественных работ по опыту Франции, где это неоднократно спасало значительные массы рабочего класса; учреждение посредничества между не находящими труда и ищущими работников через открытие в общине особого бюро или специальной комиссии, которая могла бы взаимодействовать с фабрикантами и капиталистами других местностей, рекомендовать своих рабочих и облегчить им возможность переезда, по примеру германских городов и Англии, где эта комиссия принесла огромную пользу рабочему классу, а также на примере Тамбовской губернской управы, где был открыт справочный стол для содействия приискания мест лицам способным своим трудом добывать себе пропитание; учреждение в общинах добровольных работных домов с обеспечением всякого рода работы для конкретной местности - земледельческие, огородные, ремесленные с назначением работникам платы и возможностью окупаемостью издержек общины на их устроение; выселение нуждающихся работников в колонии, как собственные так и в другие государства с возможностью работы в сельской местности по желанию самих рабочих образующих ассоциацию, которой правительство может оказывать всякого рода содействие и помощь Андреевский И.Е. Указ. соч. С. 551-554.
Рассматривая неспособность к труду по болезни и старости, И.Е. Андреевский видит выход из нищеты при данных обстоятельствах путем достижения надлежащей организации страхования.
Опираясь на опыт устроения особых касс, устроения промышленного страхования здоровья и жизни, он отмечает, что это начало получает теперь применение в форме взаимного страхования рабочими, составляющими для того ассоциацию. Для рабочего класса взаимное страхование относительно обеспечения содержания во время болезни или увечья, а также обеспечения семьи в случае смерти, представляется единственно возможным. Организованные такими ассоциациями кассы выдающие определенное пособие рабочему во время его болезни, сообразно с отлагавшимися им в кассу процентами с его заработной платы, обеспечивают таким образом необходимый прожиточный минимум. Кроме того, помимо таких касс имеется необходимость устроения взаимного страхования для рабочих опасных профессий, например, горнозаводских, на случай увечий или смерти. При этом выгода участия капиталистов своими средствами в устроении касс подобного рода, заключается в притоке квалифицированных рабочих Там же. С. 555-557.
Обеспечение рабочих пенсией по старости рассматривается через организацию взаимного страхования, а также путем создания сберегательных касс на примере Англии, Германии, Франции. В России по уставу 16 октября 1862 года разрешено открывать сберегательные кассы во всех городах. Вклады принимались не менее 25 копеек, а всего не более тысячи рублей, на которые выдавалась книжка, приносящая 3 %. Вместе с тем сберегательные кассы принимающие под проценты денежные вклады не могли обеспечить простого рабочего, так как ему не из чего делать такие вклады, чтобы накопилась необходимый капитал, обеспечивающий его к старости Там же, С. 557.
Гораздо выгоднее сберегательных касс могли обеспечивать содержание рабочего - общества взаимного вспомоществования, которые представляли взаимное страхование работников против болезней, увечий, старости. По мнению И.Е. Андреевского: «Здесь гораздо меньшими средствами, сравнительно с сберегательными кассами, достигаются более выгодные результаты: здесь взносы богатого и здорового работника обеспечивают содержание заболевшего или пришедшего в дряхлость. Обыкновенно такие общества принимают обязательство выплачивать своим сочленам, по достижении старости (напр. 65 лет), определенную пенсию» Андреевский И.Е. Указ. соч. С. 560.
В рассматриваемый период в России образовалось множество ссудо-сберегательных касс служащих в различных ведомствах. В 1869 году министром внутренних дел были утверждены уставы таких касс. Однако кассы рабочих, основанные на взаимном страховании, только зарождались. В качестве примера можно привести общество ссудо-сберегательной кассы Санкт-Петербургских ремесленников, общество взаимной помощи промысловых крестьян Ярославской губернии, работающих в Петербурге, утвержденных министром внутренних дел 10 июня 1870 года Там же. С. 562-563.
Несмотря на принимаемые меры предупреждения бедности полностью исключить такое социальное явление общество не в состоянии, в связи с чем требовались необходимые средства для призрения беспомощных бедных путем установления пособий. В России правительственное пособие бедным строилось главным образом на призрении бедных в существующих в каждой губернии земских богадельнях и других подобных местах. Вместе с тем, в виде исключения, применялась и помощь бедным на дому. Так Саратовская губернская управа на этот предмет израсходовала в 1868 году всего 400 рублей, Псковская-318 рублей, Курская-до 1000 рублей. Вместе с тем, призрение бедных в богадельнях обходилось обществу гораздо дешевле, чем выдача постоянных пособий на дому и приносило более существенную помощь находившимся там старикам и людям с неизлечимыми заболеваниями Там же. С. 577-580, 582.
Таким образом, вышеуказанные меры все же не гарантировали основной массе трудящегося населения России реализацию тех социальных прав, которые могли быть обеспечены лишь в случае принятия законодательства о страховании рабочих.
Широкий спектр социальных прав также был закреплен в Конституции СССР 1936 года. В дальнейшем свое развитие и закрепление они получили в вышеназванных международных правовых актах, не считаться с которыми цивилизованные государственные образования были просто не вправе.
Таким образом, появление законодательно закрепленных социальных прав, способствовало началу выявления тех условий человеческой жизни, наличие которых позволяет определить возможность достойного человеческого существования.
В свою очередь право на достойное человеческое существование, несмотря на отсутствие ясного содержания этого понятия, составляет правовую основу (базис) социальных прав и подразумевает под собой отрицание условий, исключающих возможность достойной человеческой жизни.
§2. Система социальных прав социального государства. Проблемы реализации
Как указано выше, право на достойное человеческое существование обеспечивается законодательно закрепленными социальными правами, которые являются важнейшим элементом социального государства. Поэтому дальнейшее исследование понятия достойного существования невозможно без рассмотрения системы социальных прав.
Большой юридический словарь дает следующее определение социальных прав человека: «Социальные права человека - совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) определенных материальных благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. Социальные права человека закреплены на конституционном уровне далеко не во всех странах мира. В наиболее полном объеме они провозглашаются в конституциях «социалистических» и «постсоциалистических» государств. В некоторых развитых, а также развивающихся странах социальные права человека стали провозглашаться после Второй мировой войны, однако обычно без предоставления им судебной защиты» Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003..
Исходя из данного определения следует, что социальные права также неразрывно связаны с понятием социального государства. Согласно Новой философской энциклопедии: «Социальное государство (от немецкого Sozialstaat) - особый тип современного, высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизацию отношений государственных институтов и общества» Новая филос. энциклопедия. М.: Мысль. Под ред. В.С. Степина. 2001.