По утверждению исследователя А.Э. Евстратова: «Понятие «социальное государство» впервые употребил в 1850 г. Лоренц фон Штейн, немецкий философ, правовед, историк, экономист. Он включил в перечень функций государства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Государство, согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве» Евстратов А.Э. Политико-правовые взгляды Лоренца фон Штейна на социальное государство. Материалы Международной научно-практической конференции. Права и свободы человека и гражданина в современном мире. 26 мая 2004 года. - Омск, 2005. С.155-161.
Для реализации гражданами социальных прав, социальное государство должно соответствовать определенным признакам, а также осуществлять необходимые для этого функции.
Общепризнанными, наиболее существенными признаками социального государства являются:
- высокий уровень экономики страны, позволяющей перераспределять доходы населения;
- экономика, ориентированная на социальные потребности государства;
- формирование гражданского общества;
- наличие государственных социальных программ;
- определение целей государства, направленных на достойные условия жизни человека;
- социальная ответственность государства перед гражданами.
К функциям социального государства следует отнести:
- обеспечение минимального жизненного уровня незащищенного слоев населения;
- охрана труда и медицинское обеспечение людей;
- охрана семьи;
- устранение резкого социального расслоения общества;
- формирование условий осуществления благотворительной деятельности;
- поддержка образования и культуры;
- сокращение безработицы.
После Второй мировой войны в Европе активно позиционируется роль социального государства. В то время на основе прогрессивных взглядов происходит концентрация в руках государства здравоохранения, транспорта, энергетики и других отраслей.
Вместе с тем на рубеже 1970 - 1980 годов происходит кризис идей социального государства и возобладание политики обратной приватизация предприятий, сворачивание социальных программ и сокращение вмешательства государства в экономику.
Так, например, король Нидерландов Виллем Александр объявил: «о конце государства всеобщего благосостояния и создание «общества участия», где сокращаются социальные расходы государства, которые переносятся на население» LENTA.RU Финансы. 20 сентября 2013г..
Россия с 1993 г. официально провозглашена социальным государством, что закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации. При этом социальные права человека, закреплены в статьях 38-41 и 43, а экономические в статьях 34-37.
В повседневной жизни они взаимосвязаны и взаимозависимы, поскольку для поддержания необходимого для человека прожиточного минимума каждому трудоспособному гражданину должна быть представлена возможность зарабатывать, содержать себя и свою семью. Поэтому их часто объединяют в одну группу.
В связи с чем, к социальным правам человека установленным Конституцией Российской Федерации можно отнести следующие права:
- право на труд в условиях безопасности и гигиены, право на защиту от безработицы, право на отдых (ст. 37);
- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца (ст. 7, 39);
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
- право граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42);
- защита государством материнства и детства, семьи (ст. 38);
- право на получение образования (ст. 43);
- право на жилище (ст. 40) Конституция РФ..
Однако, как уже отмечалось, их мера и объем обеспеченности зачастую зависят от уровня развития экономики, наличия материальных ресурсов, а следовательно и гарантированность, по сравнению с другими правами, менее развита.
Действующая Конституция РФ является юридической основой российской государственности, построенной на демократических началах, определяющей главные направления системы взаимоотношений гражданина и государства, а также необходимые ценностные ориентации государственной политики в части закрепления способов и порядка реализации социальных прав, их гарантий и защиты.
Вместе с тем, не отрицая ее прогрессивного содержания, необходимо отметить, что на данном этапе развития наше государство не способно в полной мере создать условия для осуществления своей основной конституционной функции по обеспечению социальных прав граждан.
Исходя из реального состояния общества и конституционных положений, можно сделать вывод, что социальные права, закрепленные в Конституции, в настоящее время во многом носят декларативный характер.
Этому способствовала цепь событий, предшествующих ее принятию в 1993 г. и последующие события. Сюда можно отнести, в том числе, ликвидацию существовавшей экономической базы формирования социальных прав путем отказа государства от непосредственного руководства многими сферами производства, а также неприятие положительного опыта, накопленного в СССР по законодательному закреплению социальных прав граждан, их гарантий, способу реализации и защиты.
Преобразования, начатые в 1985 году всех структур некогда очень мощной общественной системы СССР - политической, экономической, социальной, культурной и названные «перестройкой», переросли с распадом Советского Союза в 1991 г. в ее системную трансформацию с ориентирами на западное «свободное» общество и рыночную экономику неолиберальной модели с «шоковой терапией».
Что безусловно отразилось на общественном настроении и привело к потере доверия к власти. Причем, в результате этих плохо продуманных или напротив, умышленно разработанных псевдопроектов, «ломающих через колено» давно сформированные общественные устои, в которых развивалась страна, а также игнорируя сформированный менталитет советского человека, люди оказались абсолютно социально незащищенными.
Это абсолютно неприемлемая антисоциальная политика, поскольку основной целью преобразования всегда должен быть человек, его права на достойную жизнь. Давно известно, что права человека являются индикатором состояния общества. Если общественное устройство не обеспечивает реализацию прав человека, и эти ценности носят декларативный характер, возникает потребность в его коренном преобразовании. В связи с чем, процесс трансформации - это преобразование государственных институтов, направленное прежде всего на человека, его социальное благополучие, а также на совершенствование общественных отношений. И если эти цели не реализуются преобразования утрачивают свое истинное значение.
Такая трансформация, с преобразованиями, лишенными социальных ориентиров превращается в чисто технологический процесс, обеспечивающий интересы отдельного круга лиц, в неолиберальную модель, образующую увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными и в конце концов приводящая к социальной нестабильности.
При этом, такая трансформация развивается в России довольно трудно, бессистемно и к сожалению, без оглядки на человека. За прошедшие 30 лет с момента преобразований совершено столько просчетов и ошибок, за которые пришлось расплачиваться народу, что с лихвой хватило бы на социальные потрясения нескольких европейских стран, сохранение независимости для которых было бы под большим вопросом. Из-за отсутствия устойчивого экономического развития падает уровень жизни населения, особенно незащищенных его слоев, в связи с чем утрачивается и вера в государственные институты, важнейшей функцией которых является обеспечение реализации гражданами социальных прав.
Поэтому, такое сочетание, как социальное государство с рыночной экономикой - это трудно организуемый организм, где интересы бизнеса и социальной сферы зачастую не совпадают, требуется создавать некие регуляторы и особую роль здесь отводится государству. Однако с учетом возрожденной и господствующей пока неолиберальной модели развития, для этого потребуется определенное время.
Если учесть, что огромные финансовые потоки отечественных олигархов оседают за рубежом и работают на чужую экономику, неудивительно, что сохраняется коррупция, бюджет не может выделять такие средства, которые способны решить социальные проблемы. Невольно бремя расходов возлагается на народ, который получает невысокую зарплату, но вынужден платить непомерную цену за образование, медицинскую помощь, детский сад и так далее. Постоянно растут цены на потребительское товары, на жилье, газ, электричество и другие услуги.
Экономический кризис и экономические санкции в отношении России оказывают непосредственное воздействие на социальную политику государства, сокращение его социальных обязательств.
Одна из авторитетных исследователей в области прав человека Е.А. Лукашева так оценивает ситуацию в России: «Структурные реформы, которые проводятся в России в настоящее время, ставят целью перейти на максимальную самоокупаемость здравоохранение, образование, науку, культуру. Трудно представить результаты таких реформ, если учесть, что более 50% граждан имеют месячный доход ниже 18 тыс. руб., а 38% - ниже 14 тыс. руб. Такое реформирование при инфляции, которая составляет 15%, при крайне неблагоприятном инвестиционном климате, может привести к весьма плачевным социальным последствиям» Е.А. Лукашева. Права человека и процесс трансформации постсоциалистического общества. Права человека - индикатор современного развития России: материалы Международной научно-практической конференции. Издательство Московского гуманитарного университета, М., 2015. С.14-25.
Меры, которые принимаются в данных условиях малоэффективны, поскольку положение в стране усугубляется безработицей, неприспособленностью большинства граждан к рыночной экономике, сильным расслоением общества на «богатых и бедных». В связи с чем понижается уровень жизни населения, и тем самым нивелируется право человека на достойное существование.
Отсюда назрела необходимость, как это часто бывает в России в сложное для страны время, обратиться к своему историческому прошлому, к тому опыту, который был наработан предшествующими поколениями и может оказаться неоценимой помощью в сложившейся ситуации.
Практическим мерам необходима теоретическая основа, учитывающая исторически сложившиеся нравы и традиции российского общества.
Поэтому, при данных обстоятельствах, необходимо обратиться к истории теоретической мысли выдающихся дореволюционных ученых-правоведов, разработавших содержание права на достойное человеческое существование еще в конце XIX - начале XX века, а также к истории законодательства в указанный период.
Глава 2. Разработка содержания права на достойное человеческое существование дореволюционными юристами
§ 1. Формирование идеи справедливого общественного устройства представителями научной мысли. Право на достойное человеческое существование в трактовке В.С. Соловьева
Право на достойное человеческое существование неразрывно связано с идеей справедливого общественного устройства.
Оно является важнейшим производным элементом для всей системы прав человека вообще и выступает как необходимый признак правового государства, наличие которого является главным показателем развития демократического общества. Оно также является своеобразным стержнем формирования социальных прав человека, без обеспечения реализации которых, как известно, цивилизованным государство быть не может. Так, по утверждению ведущего современного исследователя в области прав человека Е. А. Лукашевой необеспеченность людей в социальном плане приводит к деформации самой структуры прав и свобод человека и к росту недоверия к государству Права человека / Отв. Ред. Е.А. Лукашева. М., 1999. С.210..
Таким образом, право на достойное человеческое существование, с точки зрения возможности его реализации, можно считать и как критерий оценки результата исторически сложившихся отношений государства (публичной власти), общества и личности.
В начале XX века классический либерализм исчерпал свое предназначение. В общественном мнении ряда стран сформировалась позиция, что государство не должно более оставаться сторонним наблюдателем за борьбой различных социальных слоев общества, выражающих свои интересы и охранять некогда установленные правила «экономической игры».
Отдельные представители передовой части общества требовали от него вмешательства в экономические отношения труда и капитала, дабы смягчить сформировавшиеся противоречия и поддержать социально незащищенные слои населения. Другая его часть считала необходимым осуществить огосударствление различных направлений экономического хозяйства.