29
Выделяют несколько факторов для включения вида деятельно- сти в специальный страховой стаж:
1) в связи с особыми условиями труда (подземные, вредные, тя- желые – есть списки таких работ);
2) в связи с работой в определенных профессиях и должностях
(спасатели, гражданская авиация, педагоги, врачи);
3) в связи с работой в особых климатических зонах (районы
Крайнего Севера и местности, приравненные к ним).
Функции специального страхового стажа:
1) является основанием права на льготную (досрочную) страхо- вую пенсию по возрасту;
2) является специальным условием права на пенсию в сочетании с общим страховым стажем;
3) оказывает влияние на размер фиксированного элемента страхо- вой пенсии по возрасту (за стаж работы в районах Крайнего Севера).
4.3. Специальный стаж (выслуга лет)
Специальный стаж – суммарная продолжительность таких ви- дов деятельности, которые имеют особую значимость для государ- ства либо связаны с негативными последствиями психических и
(или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных факторов на организм человека.
Специальный стаж имеет двоякое юридическое значение. С од- ной стороны, он порождает право на обращение за досрочной стра- ховой пенсией по возрасту, с другой – право на обращение за пен- сией за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним кате- гориям, а также государственным и муниципальным служащим.
Выслуга лет – одна из разновидностей специального стажа.
С одной стороны, она отражает характер деятельности лица, направленной на служение государству при осуществлении обще- государственных задач. С другой стороны, выслуга лет очерчивает пределы такой деятельности, поскольку предполагается, что со вре- менем в связи с характером службы и под влиянием определенных факторов объективно снижается профессиональная пригодность лица к осуществлению деятельности того или иного рода (профес- сиональная усталость).
30
Выслуга лет военнослужащих по контракту и приравненных к ним категорий, а также космонавтов и работников авиации пред- ставляет собой особый вид специального стажа. Особенность вы- слуги лет данных категорий состоит в возможности льготного
(кратного) исчисления специального стажа, что вызвано необходи- мостью компенсации деятельности, связанной с риском для жизни и здоровья. Здесь учитываются особенности прохождения службы, которые могут быть обусловлены:
1) спецификой местности, климатическими условиями и геогра- фическим расположением органов и формирований (Крайний Се- вер, отдаленные и высокогорные местности);
2) характером военной и приравненной службы (подводные лодки, работа по перезарядке ядерных реакторов кораблей);
3) видом органов и формирований, где осуществлялась служба
1
В отношении федеральных государственных служащих и судей ис- пользуются понятия «стаж государственной гражданской службы»
2
и «стаж судейской деятельности» вместо термина «выслуга лет»
3
Исчисление стажа работы в должности судьи имеет свои особен- ности. В стаж работы в качестве судьи, дающий, в частности, право на отставку и получение пожизненного денежного содержания, включается время работы в судах и органах юстиции на должно- стях, для замещения которых необходимо высшее юридическое об- разование, а также в качестве прокурора, следователя
4
4.4. Исчисление стажа
Общий порядок исчисления страхового стажа и включения в него тех или иных периодов времени определяется ст.ст. 11, 12 1
Постановление Совета министров РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 2
О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет фе- деральных государственных гражданских служащих : указ Президента РФ от
20 сентября 2010 г. № 1141.
3
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : феде- ральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017).
4
О статусе судей в РФ : закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1.
31 федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа
1
Исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.
Для граждан, претендующих на досрочную страховую пенсию по возрасту, предусмотрены особые правила исчисления специаль- ного страхового стажа, который, как правило, преследует две цели:
– стимулировать труд в определенных (в том числе особых) условиях;
– обеспечить компенсацию затраченного в прошлом труда в связи с негативным воздействием вредных и опасных производственных факторов, специфическим режимом или характером работы.
Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях се- зонных отраслей промышленности учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем ка- лендарном году составила полный год.
В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при уста- новлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.
При осуществлении ухода за детьми обоими родителями в стра- ховой стаж каждого из родителей засчитывается периоды ухода не более 6 лет, если они не совпадают по времени либо уход осуществ- ляется за разными детьми.
Период получения пособия по обязательному социальному страхо- ванию в период временной нетрудоспособности включается в страхо- вой стаж независимо от уплаты за этот период обязательных платежей.
Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о стра- ховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией,
1
Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий : постановление Правительства РФ от 02 октября
2014 г. № 1015 (ред. от 10.05.2017).
32 указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт при- надлежности этого документа гражданину устанавливается на осно- вании свидетельства о заключении брака, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов или в судебном порядке.
В случае, если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответ- ствующего года, если не указано число месяца, то таковым счита- ется 15-е число соответствующего месяца.
Годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (незави- симо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные ка- лендарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из под- счета исключаются.
4.5. Подтверждение стажа
Подтверждение стажа – процедурная деятельность уполномо- ченных органов и лиц по установлению, оценке и приданию юри- дически значимых последствий исчисленным периодам трудовой деятельности и иного общественно-полезного поведения нуждаю- щихся
1
Этой деятельностью занимаются две группы органов:
1) специально созданные органы (отделы ПФР, пенсионные службы органов МВД, ФСБ, Минюста, прокуратуры, Минобороны и др.);
2) органы, для которых эта деятельность не является основной
(военные комиссариаты, работодатели, командиры воинских частей и др.).
Предусмотрено два способа подтверждения стажа:
1) подтверждение стажа документами (для всех видов стажа);
2) подтверждение стажа свидетельскими показаниями (вспомо- гательный способ подтверждения общего трудового и общего стра- хового стажа для назначения пенсий).
1
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 189.
33
Подтверждение общего страхового стажа:
1) документами: трудовая книжка и иные документы (письмен- ные трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, справки, выписки из приказов, военные билеты, документы о рождении детей и др. – до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обя- зательного пенсионного страхования (после 1 января 1997 г.), в соот- ветствии с законом о персонифицированном учете; после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсион- ного страхования – только по данным индивидуального учета;
2) свидетельскими показаниями.
Периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основа- нии показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, навод- нением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и вос- становить их невозможно
1
К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются: а) документ государственного (муниципального) органа, на тер- ритории которого произошло стихийное бедствие, подтверждаю- щий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихий- ного бедствия; б) документ работодателя или соответствующего государствен- ного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты до- кументов о работе в связи со стихийным бедствием и невозмож- ность их восстановления; в) справка архивного учреждения или государственного (муни- ципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свиде- тельских показаний.
При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подоб- ных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются
1
Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в резуль- тате чрезвычайных ситуаций : постановление Минтруда РФ от 24 июня 1994 г. № 50.
34 на основании показаний двух и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и распола- гающих документами о своей работе за время, в отношении кото- рого они подтверждают работу гражданина.
К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам при- лагается документ работодателя либо иные документы, подтвер- ждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.
Продолжительность стажа, установленного на основании свиде- тельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.
При установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются: а) период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответ- ствии с трудовым законодательством, действовавшим на день воз- никновения соответствующих правоотношений; б) свидетельские показания только за тот период совместной ра- боты, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законо- дательством, действовавшим на день возникновения соответствую- щих правоотношений.
Установление периодов работы на основании свидетельских по- казаний производится решением органа, осуществляющего пенси- онное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Указанное решение выносится на основании свидетельских по- казаний, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля.
В случае, если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть пред- ставлены в письменной форме.
На основании заявления гражданина период его работы на осно- вании свидетельских показаний может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.
35
В случае, если один из свидетелей дает показания о работе граж- данина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями.
Специальный страховой стаж подтверждается исключительно на основании документов.
Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются до- кументами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом
Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В случае, если застрахованное лицо является получателем пен- сии в соответствии с законодательством иностранного государства, сведения о периодах, учтенных при установлении такой пенсии, подтверждаются документом, выданным органом, осуществляю- щим пенсионное обеспечение в этом государстве, или иной органи- зацией, к полномочиям которой относится выдача таких документов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12
Тема 5. Пенсионное право 5.1. Общая характеристика пенсионного прав В структуре отрасли права социального обеспечения выделяют крупное структурное образование – подотрасль – пенсионное право.
Пенсионное право – система правовых норм, регулирующих ма- териальные и процедурные пенсионные отношения, а также иные, тесно связанные с ними, отношения по аккумулированию, распреде- лению и управлению средствами фондов пенсионного обеспечения
1
Структура подотрасли пенсионного права состоит из:
1) институтов Общей части (цели, задачи, понятийный аппарат, принципы, правосубъектность, основания и условия пенсионного обеспечения и др.);
1
Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2003. С. 76–78; Право социаль- ного обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015.
С. 247.
36 2) генеральных институтов Особенной части (пенсии по воз- расту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет или за специальный страховой стаж, установление (назначение) пенсий).
Общественные отношения, регулируемые пенсионным правом, можно объединить в две группы:
1) материальные и процедурные пенсионные отношения (по подтверждению и установлению права на пенсию, по назначению, исчислению, индексации, перерасчету пенсий);
2) тесно связанные с ними отношения по формированию и управлению фондами пенсионного обеспечения.
Пенсионное законодательство – это внешнее проявление (форма) пенсионного права, выраженное в системе законов и иных норма- тивных правовых актов в области социального обеспечения.
Принципы пенсионного права:
1) всеобщность пенсионного обеспечения;
2) дифференциация оснований, условий и уровня пенсионного обеспечения;
3) преемственность (солидарность) поколений;
4) обеспечение за счет общественных и (или) обобществленных средств;
5) связь права на пенсию и ее размеров с трудом в той или иной форме его организации
1
Основания пенсионного обеспечения: достижение определенного возраста; признание лица инвалидом; смерть кормильца; служение государственным интересам на протяжении определенного периода времени. Действующее законодательство не употребляет термин
«основания права на пенсию», а закрепляет условия, в соответствии с которыми осуществляется пенсионное обеспечение.
Пенсионер – физическое лицо, которое на основании представ- ленных им доказательств обосновало свое правопритязание и кото- рому официально выдано удостоверение установленной формы.
1
Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. C. 260–261.