Материал: Право

Анкетный опрос "Модернизация административного права"

Итоги опроса участников проблемного семинара 8 октября 2014 г. "Модернизация административного права", проведенного ИЗиСП.

1. Чем Вы прежде всего руководствуетесь в своей деятельности?

2. Какие обстоятельства лежат в основе решений?

3. Назовите формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами субъекта Российской Федерации.

4. Как, на Ваш взгляд, исполняются федеральные законы?

5. Какие причины чаще всего лежат в основе невыполнения законов?

6. Какие меры предпринимались органами исполнительной власти для преодоления юридических коллизий?

7. Насколько действенными оказались меры по устранению юридических коллизий?

Как видно, социальный аспект развития очень важен. В нем отражаются тенденции и явления разных сфер жизни, но и роль субъективного фактора бывает неодинаковой. Уверенность, обоснованные программы, четкие позиции и последовательные действия лидеров, с одной стороны, сосуществуют с чрезмерным самолюбием, амбициями, слабыми решениями и противоречивыми действиями, с другой. Такие "случайности" дорого обходятся обществу.

§ 3. Поиск идей и решений

Механизм прогнозирования при всей своей сложности нередко "вплетается" в общетеоретические и программные документы. Без этого трудно провести системный анализ уровня общественного развития и перспективных тенденций, определяющих объем будущего состояния государства и гражданского общества. Мысль людей всегда пыталась проникнуть "за пределы сегодняшнего дня" и увидеть новые общественные явления. Это не столько персональное гадание или предсказание глобальных катастроф или "райской жизни", сколько попытка предвидеть направленное действие и способ развития во имя целей переустройства общественных, экономических и социальных институтов.

Достаточно вспомнить учения и теории мыслителей Греции и Древнего Рима, Конфуция и Канта, утопистов-социологов, Маркса и Ленина, чьи концепции не были обсуждением схемы, а напротив, служили планом действий во имя будущего людей. Реальная ценность многих концепций оценивается по-разному, в одних случаях либеральные иллюзии и их модели разбиваются о жесткие схемы огосударствления общественной жизни, в других футуристические разработки воспринимаются позитивно и футурология становится уделом не только писателей-фантастов, но и политиков и ученых.

Поучителен в этом плане путь нашей страны, где была воспроизведена на практике марксистско-ленинская модель государства и общества. Шли годы, социально-экономический и научно-технический потенциал страны возрастал. Примечательно, что в середине 1970-х годов было принято решение о разработке долгосрочного прогноза развития народного хозяйства СССР. Академические институты готовили соответствующе разделы, мне в качестве заместителя директора Института государства и права АН СССР довелось участвовать в подготовке тома "Прогноз развития государства и права". На заседаниях Президиума АН СССР, которые вел академик М.В. Кадыка, выступали академики П. Капица, И.С. Сидоренко, И. Семенов и другие относительно концепции прогноза и его составных частей. В частности, именно тогда академик П. Капица предсказал будущие конфликты стран преимущественно из-за ресурсов и обосновывал тенденции их производства качественными оценками будущего образа жизни.

В 1960-70 годах в нашей стране активно развернулось исследование проблем научного управления обществом, у истоков которых находился профессор В.Г. Афанасьев. Публиковались статьи по прогностической тематике, проводились конференции экономистов, юристов, социологов, специалистов в области кибернетики и информатики. Однако многие реальные процессы и негативные тенденции оставались не замеченными или просто игнорировались. Созидательное значение и магические силы программ и резолюций скрывали нарастание критических явлений в экономике, политике и социальных отношениях. Замедление темпов развития обострило общественные отношения, а сильное влияние иностранной идеологии "размывало" сознание людей.

И вот наступил крах СССР, анализу причин которого посвящены многие книги и статьи. Сошлемся на книгу участника тех событий Г.Х. Шахназарова*(35), иллюстрирующую парадоксальное и параллельное развитие прогнозных разработок, консервативных концепций и позиций, практических действий, обусловивших разрыв теории и практики. Это - важный урок для настоящего и будущего.

Примечательно, что в те же годы Римский клуб политиков, ученых и экспертов готовил серии прогнозных докладов о тенденциях развития Европы и мира. Доклады касались проблем экономики, экологии, государства и права, международных отношений, продовольствия и запасов энергии. Критические оценки отечественных ученых в тот момент не позволили выявить полезные аналитические сентенции и изменения в отношениях государств, нарастание удельного веса наднациональных структур. Возможно, сейчас еще не поздно восполнить этот пробел.

Римский клуб - неправительственная общественная неформальная организация. Ее члены - видные общественные деятели, представители промышленных и финансовых кругов, ученые - занимаются организацией исследований некоторых тенденций научно-технического прогресса и его возможных социальных последствий, результаты которых предлагаются вниманию мировой общественности и людям, принимающим решения.

Римский клуб насчитывает почти 30-летнюю историю, его основатель и первый президент А. Печчеи посвятил некоторые свои труды оценкам косыгинских реформ*(36) и угроз для СССР в случае их провала.

В научной литературе рассматриваются знаменитые доклады Римскому клубу, подробно излагаются наиболее значительные из них - "Пределы роста" и "За пределами роста", а также первый доклад (отчет) Римского клуба - "Первая глобальная революция"*(37).

В числе информационных материалов - список членов и бывших членов Римского клуба; документы клуба, принятые на заседании по случаю его 25-летия, в том числе Ганноверская декларация и "Римский клуб: миссия".

Современный период развития России и мирового сообщества породил новые задачи, вызовы и ответные стратегии. Быстрые перемены в экономической, социальной и политической сферах, проведенные в первом десятилетии после распада СССР под лозунгами "рыночной экономики", "частной собственности", "верховенства права", "плюрализма мнений" привели к существенной перестройке уклада жизни. Но некоторая односторонность планов и поспешность действий, полный отказ от преемственности полезного социально-правового опыта привели к деструктивным явлениям в разных сферах. Многие реформы проводились без серьезных научных обоснований.

Потребовалась корректировка программ и курса действий, была разработана Стратегия - 2020*(38). Одна из глав итогового доклада (глава 18), посвященного реализации этой Стратегии, называется "Оптимизация присутствия государства", что отражает, на наш взгляд, нигилистическое отношение к государственному регулированию. Кризисные явления и политические кампании привели к серии Указов Президента РФ - от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Возникает вопрос: как эти целевые документы соответствуют содержанию Стратегии - 2020, как связаны законодательные программы с этими перспективами? Насколько взаимосвязаны все программы между собой? В какой мере научные прогнозы составили основу программ и планов? Как реализовать антикризисный план 2015? Ответы дать трудно, но уже сейчас вновь можно заметить недооценку теоретико-системного анализа развития, и особенно это относится к государству.

В фокусе прогнозирования должно быть и государство, недооценка которого оставляет в стороне реальные процессы. Этот феномен отмечен Ф. Фукуямой, который пишет во введении к своей книге*(39): "Построение сильного государства заключается в создании новых правительственных учреждений и укреплении существующих. В этой книге я показываю, что построение сильного государства - одна из наиболее важных проблем мирового сообщества, так как слабость и разрушение государств служит источником многих наиболее серьезных мировых проблем: от бедности до СПИДа, наркотиков и терроризма. Я также показываю, что, в то время как мы много думаем о государственном строительстве, существует огромное количество вещей, которые мы все еще не понимаем, особенно - как переносить сильные структуры в развивающиеся страны. Мы знаем, как транспортировать ресурсы через международные границы, но правильное функционирование общественных учреждений требует определенного менталитета населения и осуществления сразу всего комплекса мер, иначе оно будет встречать сопротивление. Нам потребуется внимательно рассмотреть множество различных соображений и исследований в этой области.

Та мысль, что в фокусе нашего внимания должно быть построение сильного государства, а вовсе не ограничение и уменьшение его функций, может показаться кому-то порочной. Преобладающими тенденциями в мировой политике в минувшие тридцать лет были, наряду с прочим, критика "больших правительств" и попытка сместить активную деятельность с государственного сектора к частным рынкам или гражданскому обществу. Но слабые, некомпетентные или несуществующие правительства являются источником серьезных проблем, особенно в развивающемся мире".

Эта книга состоит из трех основных частей. Первая дает аналитическую базу для изучения множества аспектов государственности - это и функции, и возможности, и основы легитимности правительств. Благодаря этой базе станет понятно, почему в большинстве развивающихся стран государственный аппарат скорее слабый, чем сильный. Во второй части рассматриваются причины слабости государства, в частности отсутствие возможности создать науку общественного администрирования, несмотря на недавние усилия экономистов в этой области. В заключительной части обсуждаются международные аспекты государственной слабости: причины нестабильности, умаление принципов суверенитета в интернациональной системе и проблемы демократической легитимности на международном уровне, которые выходят на первое место в споре между Соединенными Штатами, Европой и другими развитыми странами.