Как и ДЮСШ, ДЮСШОР ранее находились в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Как уже указывалось, в настоящее время предусмотрена передача детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение Минспорттуризма России, предусмотрев сохранение имеющегося материально-технического обеспечения указанных школ и условий труда их работников.
Помимо этого, выделяют детско-юношеские спортивно-адаптивные школы (ДЮСАШ). Данные организации создаются для интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта.
До настоящего времени также существуют также детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП), которые были сформированы в 90-е годы на базе детско-юношеских спортивных школ. Целью деятельности таких клубов является привлечение максимально возможного числа детей и подростков к систематическим занятиям спортом, направленным на развитие их личности, утверждение здорового образа жизни, воспитание физических, морально-этических и волевых качеств. Хотя такие клубы детскими спортивными школами по действующему законодательству не являются, для целей статистического наблюдения их относят к спортшколам. Так, Приказ Росстата от 11.12.2008 N 309 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минспорттуризмом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту» относит к спортивным школам «детско-юношеские клубы физической подготовки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, имеющие статус юридического лица».
Необходимо отметить, что Закон 2007 г. в целях подготовки спортсменов в образовательных учреждениях, не являющихся образовательными учреждениями дополнительного образования детей, осуществляющими деятельность в области физкультуры и спорта, и образовательными учреждениями среднего профессионального образования, осуществляющими деятельность в области физкультуры и спорта, могут создаваться структурные подразделения, специализированные классы и группы, осуществляющие такую подготовку по различным видам спорта на основе углубленного учебно-тренировочного процесса.
Хотя в Законе 1999 г. подобное правило не содержалось, возможность создания указанных структурных подразделений, специализированных классов и групп в таких образовательных учреждениях, существовала и ранее. Так, еще в Положении № 228 предусматривалось, что специализированные классы по видам спорта с продленным днем обучения являются формой работы спортивных школ и создаются в общеобразовательных школах (школах-интернатах) в целях: обеспечения условий для рационального сочетания учебы в школе с углубленным учебно-тренировочным процессом в спортивной школе; осуществления подготовки всесторонне развитых, высококвалифицированных спортсменов по олимпийским видам спорта.
В то же время такие структурные подразделения, классы, группы не являются ни юридическими лицами, ни, тем более, детскими спортивными школами.
2.4 Детские спортивные школы как субъекты гражданско-правовых отношений
Помимо указания на сферу деятельности рассматриваемых организаций ст. 32 Закона 2007 г. говорит о том, что детские спортивные школы являются, прежде всего, учреждениями. Здесь необходимо отметить, что на практике данная норма нарушается и детские спортивные школы создаются в формах других некоммерческих организаций.
Учреждение является одной из поименованных в п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) организационно-правовых форм юридических лиц, относящихся к некоммерческим организациям.
Традиционно в литературе к основным признакам (особенностям) некоммерческих организаций относят: специальную правоспособность, отсутствие получения прибыли в качестве основной цели деятельности, ограничение возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, запрет на распределение полученной прибыли между участниками, целевой характер использования имущества, оставшегося при ликвидации некоммерческой организации, а также многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций, которое не исчерпывается предусмотренными ГК РФ.
Как организационно-правовая форма юридического лица, учреждение занимает особое место в системе юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями. Во-первых, учреждение может быть создано как публично-правовыми образованиями, так и любыми юридическими лицами и гражданами, во-вторых, оно не обладает правом собственности на принадлежащее ему имущество и, в-третьих, закреплению переданного учреждению его собственником имущества посвящено специальное правило ст. 296 ГК РФ.
Следует отметить, что специфика осуществления учреждением своей деятельности имеет существенные отличия в зависимости от субъекта права собственности создавшего учреждение, особенностей финансирования, сферы осуществляемой деятельности.
Правоспособность учреждения, как любой другой некоммерческой организации, ограничена целью реализации функций некоммерческого характера, среди которых могут быть не только управленческие, социально-культурные, но и образовательные, спортивные и иные, неслучайно учреждения широко распространены в сфере образования: в их числе школы, высшие учебные заведения и т.д.
Создавая учреждения, собственник имущества преследует, как правило, цель обслуживания собственных потребностей. Так, выполняя свои функции в сфере образования, государство учреждает и финансирует школы, вузы; в сфере исполнения наказаний - колонии, изоляторы; в сфере обороны - воинские части и т.д.
Относительно количества лиц, которые одновременно вправе выступать учредителями учреждения, действует диспозитивное правило, согласно которому число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Данное правило содержится в п. 2 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях». При этом в названной статье установлен прямой запрет на учреждение некоммерческой организации одним лицом только для некоммерческих партнерств и ассоциаций (союзов).
Редакция ст. 120 ГК РФ также свидетельствует о возможности создания учреждения только одним собственником и не предусматривает возможность совместного учредительства. Закон о некоммерческих организациях для частных учреждений также не предусматривает возможность совместного учредительства. В частности, согласно п. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях под собственником, создающим частное учреждение, понимается гражданин или юридическое лицо. Специальное правило о частных учреждениях как об одном из видов некоммерческих организаций создания таких организаций совокупностью учредителей не предусматривает.
В то же время применительно к сфере деятельности детских спортивных школ законом прямо допускается совместное учредительство. Согласно ст. 11 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» допускалось совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений, к которым отнесены частные учреждения и учреждения общественных и религиозных организаций. Нельзя не отметить, что названным Законом в отношении возможности учредительства определенных образовательных учреждений предусмотрены и прямо противоположные требования к учредительству. Так, учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство РФ. А вот учредителями специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией детских спортивных школ, как и других юридических лиц, при их создании (как и при их реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы), государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (как и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей), а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Регистрирующим органом является Федеральная налоговая служба, которая согласно Постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» наделена полномочиями по осуществлению государственной регистрации юридических лиц.
В то же время уполномоченным органом на принятие решений о государственной регистрации некоммерческих организаций является Министерство юстиции РФ.
В зависимости от субъекта права собственности, создавшего учреждение, различают частные и государственные или муниципальные учреждения. Соответственно, частные учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом. Государственные или муниципальные учреждения создаются соответственно Российской Федерацией, субъектом Федерации и муниципальным образованием. Последние, в свою очередь, могут быть как бюджетными, так и автономными.
Применительно к отдельным видам учреждений существуют определенные особенности их создания. Так, особенности создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений определены Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 539.
Единственным учредительным документом частного учреждения является утвержденный собственником имущества (при совместном учредительстве - всеми собственниками) устав (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).
Важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником его имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.
Так, занятия в детских спортивных школах являются частично платными для родителей учащихся. Традиционно эта плата именуется «родительской». Родительская плата покрывает лишь небольшую часть затрат этих учреждений на оказание услуг. При этом определенные категории детей получают льготы - для них устанавливаются пониженные размеры родительской платы, а дети отдельных категорий родителей полностью освобождаются от внесения родительской платы. Нормативные правовые акты по установлению размеров родительской платы принимаются как исполнительными, так и представительными органами местного самоуправления. По отношению к детским спортивным школам, находящимся в ведении субъектов РФ, решения принимаются органами власти субъектов РФ.
При этом следует обратить внимание на недостаточное финансирование (или отсутствие финансирования) спортивных школ, находящихся в муниципальных образованиях.
В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о необходимости централизованного финансирования из средств федерального бюджета развития материально-технической базы, приобретения инвентаря и оборудования для организации учебно-тренировочного процесса и соревновательной деятельности.
Помимо этого, в целях привлечения инвестиций в систему детско-юношеского спорта целесообразно рассмотреть вопросы:
о создании налоговых льгот для учреждений и организаций физкультурно-спортивной направленности, юридических и физических лиц, осуществляющих инвестиции в развитие детско-юношеского спорта, определив законодательно порядок их предоставления;
о предоставлении льгот по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду учреждениям и организациям образовательно-спортивной направленности.
В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены. Так, бюджетным учреждениям не предоставляются субсидии и бюджетные кредиты, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).
В свою очередь, правовое положение и деятельность автономных учреждений более детализированы специальным законом. Прежде всего, следует отметить, что Федеральным законом «Об автономных учреждениях» конкретизированы цели создания таких учреждений. В частности, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Автономное учреждение может быть образовано путем его создания или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством РФ на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента РФ.
Необходимо отметить, что детские спортивные школы могут создаваться также путем реорганизации нескольких отдельных учреждений дополнительного образования в одно более крупное.
Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем. Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:
) о наименовании автономного учреждения, включающем слова «автономное учреждение» и содержащем указания на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;
) о месте нахождения автономного учреждения;
) об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения;
) о предмете и целях деятельности автономного учреждения;
) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
) о филиалах, представительствах автономного учреждения;
) иные предусмотренные федеральными законами сведения.
В то же время несоответствие законодательству устава юридического лица не является основанием для его ликвидации, так как ликвидация юридического лица осуществляется в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Так, Межрайонная инспекция Министерства РФ по налогам и сборам N 12 по Ростовской области обратилась в арбитражный суд с иском к некоммерческому партнерству «Детская юношеская спортивная школа футбола «Юность» о ликвидации юридического лица в связи с несоответствием его устава федеральному законодательству, а также нарушением порядка регистрации. Решением суда от 12.02.03 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 мая 2003 г. N Ф08-1721/2003 решение от 12.02.03 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-18215/2002-С2-29 оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.