разработка и принятие правил внутреннего распорядка спортивной школы, иных локальных актов;
самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты;
осуществление текущего контроля за физическим развитием и успеваемостью по реализуемым программам обучающихся;
создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
содействие деятельности тренерскому совету и методическим объединениям;
координация в спортивной школе деятельности общественных организаций (объединений), в т.ч. физкультурно-спортивных организаций (федераций по видам спорта, спортивных обществ);
осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством РФ и предусмотренной уставом образовательного учреждения;
Спортивная школа, как образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за:
) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;
) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;
) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
) иные действия, предусмотренные законодательством РФ.
Как учреждения дополнительного образования детские спортивные школы осуществляют образовательный, а точнее учебно-тренировочный процесс.
Занятия в спортивной школе проводятся по образовательным программам, разрабатываемых и утверждаемых учреждением на основе примерных программ по видам спорта.
В п. 2 ст. 34 Закона 2007 г. установлены требования к разработке типовых учебно-тренировочных программ подготовки спортсменов по различным видам спорта: указанные документы разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих учебно-тренировочный процесс, и основываются на результатах соответствующих научных исследований в области физкультуры и спорта и практики проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Кроме того, предусмотрено, что типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта утверждаются Минспорттуризмом России.
Спортивная школа организует работу с обучающимися в течение календарного года в соответствии с годовым учебным планом. Начало и окончание учебного года зависит от специфики вида спорта, календаря спортивных соревнований, периодизации спортивной подготовки и устанавливается спортивной школой для каждого вида спорта индивидуально.
Основными формами учебно-тренировочного процесса являются: групповые учебно-тренировочные и теоретические занятия, работа по индивидуальным планам, медико-восстановительные мероприятия, тестирование и медицинский контроль, участие в соревнованиях, матчевых встречах, учебно-тренировочных сборах, инструкторская и судейская практика.
Рекомендуемый минимальный возраст зачисления детей в спортивные школы по видам спорта (от 6 до 12 лет) определяется в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) - СанПиН 2.4.4. 1251-03 (приложение N 2) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. N 27.
В то же время при соблюдении организационно-методических и медицинских требований спортивная школа может осуществлять набор детей и начиная с четырех лет. Условиями данного набора является:
наличие письменного заявления одного из родителей (законного представителя) ребенка;
наличие образовательной программы, в которой изложена методика физического воспитания детей раннего возраста;
сохранение спортивной школой набора детей в группы начальной подготовки в возрастном диапазоне, рекомендованном образовательной программой;
наличие у тренера-преподавателя, привлеченного к работе с детьми раннего возраста квалификационной категории или специальных курсов повышения квалификации.
Рекомендуемый максимальный возраст обучающихся - 18 лет (для учащейся молодежи - 21 год).
В то же время для занятий спортом существуют не только возрастные ограничения. Детская спортивная школа должна тщательнейшим образом следить за здоровьем своих воспитанников.
В целях предупреждения нарушения здоровья у обучающихся спортивных школ предусмотрены:
а) диспансерное обследование не менее двух раз в год;
б) дополнительные медицинские осмотры перед участием в соревнованиях, после болезни или травмы;
в) контроль за использованием обучающимися фармакологических средств.
2.3 Виды детских спортивных школ
В настоящее время существует несколько видов детских спортивных школ (учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности).
В то же время на практике не всегда детско-юношеские спортивные школы и специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва являются по решению учредителя образовательным учреждением и имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности. Кроме того, в настоящее время функционирует большое количество юридических лиц различных организационно-правовых форм, осуществляющих спортивную подготовку. Деятельность подобных «незаконных» учреждений не имеет нормативно-правового регулирования. В связи с этим специфическая деятельность по спортивной подготовке в РФ фактически осуществляется вне рамок правового поля, что отрицательно сказывается на подготовке спортсменов высокого класса. Принимая во внимание указанное обстоятельство, деятельность упомянутых учреждений должна быть урегулирована федеральным законодательством.
Отметим, что исходя из положений Письма Росспорта от 12.12.2006 N СК-02-10/3685 ШВСМ в части организации образовательного процесса должны руководствоваться законодательством в сфере образования, то есть Законом РФ «Об образовании». При этом школы высшего спортивного мастерства, функционирующие как центры спортивной подготовки, согласно действующему законодательству, не соответствуют всем признакам образовательного учреждения.
В результате, как отмечает А.В. Сердюков, «школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ), являющиеся значимым звеном в подготовке спортсменов высокого класса, в соответствии с законодательством об образовании не могут быть отнесены к образовательным учреждениям, фактически находятся сейчас вне правового поля».
Согласно Закону РФ «Об образовании» под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Но ШВСМ не выдают документов, подтверждающих образовательный ценз граждан. Далее, п. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» гласит, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ. Деятельность же ШВСМ направлена исключительно на подготовку спортивного резерва, то есть спортсменов высокого класса, для выступления на официальных всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Да и возраст спортсменов, проходящих подготовку, часто превышает 18 лет, и взаимоотношения большинства из них с ШВСМ строятся на основе трудовых и гражданско-правовых договоров. Кроме того, в Типовом положении об учреждении дополнительного образования детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233, установлен перечень учреждений, относящихся к учреждениям дополнительного образования детей, на которые распространяется данное положение. К ним относятся ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮСАШ. Получается, что ШВСМ не подпадают под действие законодательства об образовании. Как следствие, стали возникать вопросы по поводу организационно-правовой формы ШВСМ. В связи с этим Росспортом было направлено Письмо от 22.05.2007 N ЮА-02-10/1514 «О школах высшего спортивного мастерства». В данном письме Росспорт перечислил функции, возложенные на ШВСМ, а именно:
организация учебно-тренировочных работ с постоянным и переменным составом спортсменов высокого уровня, подготовка которых не может осуществляться в детских спортивных школах по объективным причинам: материально-спортивная база, квалификация тренеров, повышенные спортивные нагрузки, возрастные и другие характеристики;
проведение целенаправленных работ по подготовке спортсменов и сборных команд к российским и международным соревнованиям;
обеспечение подготовки спортсменов, входящих в состав сборных команд РФ и команд мастеров по игровым видам спорта, в рамках функционирования единой системы подготовки спортивного резерва в РФ.
Росспорт согласился с тем, что функционирование большинства ШВСМ как государственных образовательных учреждений противоречит действующему законодательству об образовании. Поэтому в письме было рекомендовано органам государственной власти РФ перерегистрировать ШВСМ в государственные учреждения субъектов РФ для обеспечения функциональной деятельности данных школ. Так как деятельность ШВСМ схожа с деятельностью центров спортивной подготовки, то в новое название учреждения допускается включать аббревиатуру ЦСП (Государственное учреждение Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства»).
Необходимо иметь в виду, что Приказом Госкомспорта СССР от 9 апреля 1987 г. N 228 (далее - Положение № 288) вводилось в действие Положение о детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам спорта. Названное Положение до настоящего времени формально не отменено, но применяться может, разумеется, только в части, не противоречащей действующему законодательству РФ.
Как уже указывалось, в настоящее время деятельность таких государственных, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, как детско-юношеские спортивные школы, специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва, детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, регулирует Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233.
Основной задачей детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР) является подготовка спортивного резерва.
ДЮСШ занимаются привлечением к специализированной спортивной подготовке оптимального числа перспективных спортсменов для достижения ими высоких стабильных результатов, позволяющих войти в состав сборных команд России.
Как определено в Положении № 288, ДЮСШ осуществляет учебно-тренировочный процесс с группами начальной подготовки и учебно-тренировочными. Учебно-тренировочные группы открываются из расчета одна учебно-тренировочная группа на четыре группы начальной подготовки. Основным показателем работы ДЮСШ является количество учащихся, вступивших по конкурсу в школы-интернаты спортивного профиля, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства. При невозможности такого поступления ДЮСШ может по решению вышестоящей организации под методическим руководством областной (краевой, республиканской) спортивной школы (спортивных клубов) создавать группы спортивного совершенствования. Необходимым условием для этого является наличие контингента учащихся и условий, позволяющих выполнять режим учебно-тренировочной работы (квалифицированные тренерско-преподавательские кадры, материально-спортивная база).
Как правило, ДЮСШ находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
СДЮШОР предназначены для целенаправленной подготовки спортивного резерва для сборных команд (команд по игровым видам спорта) муниципального образования или субъекта РФ по олимпийским видам спорта.
Рекомендуемыми условиями функционирования СДЮШОР является:
наличие необходимой материально-технической базы по культивируемому виду спорта и организация работы СДЮШОР на базе спортивного сооружения;
наличие образовательных программ спортивной подготовки повышенного уровня (спортивное совершенствование и высшее спортивное мастерство), в т.ч. экспериментальных и авторских;
наличие высококвалифицированных тренерских кадров, обеспечивающих реализацию данных образовательных программ;
наличие региональной системы соревнований по культивируемому (олимпийскому) виду спорта (дисциплине), позволяющей выполнять юным спортсменам установленные нормативные требования по видам спорта;
традиционность и популярность данного вида спорта в регионе;
наличие спортивных клубов (центров спортивной подготовки) и команд мастеров в регионе, в которых могли бы продолжить спортивную деятельность обучающиеся СДЮШОР.
Поскольку СДЮСШОР не является организационно-правовой формой юридического лица и действует как учреждение, слово «Олимпийского» в его названии относится к фирменному наименованию юридического лица.
В то же время в силу п. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие подготовку спортсменов, могут использовать для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский», «Паралимпийский», Olympic, Paralympic и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями только в случае, если организации, образовательные учреждения до дня вступления в силу Федерального закона N 310-ФЗ использовали данные наименования для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) и до 01.07.2010 включены в перечень, формируемый в порядке, установленном соответствующим федеральным органом.
Согласно Порядку формирования перечня физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и использующих для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский», «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованные на их основе слова и словосочетания, не все СДЮСШОР могут быть включены в такой Перечень.
Таким образом, в настоящее время при создании СДЮСШОР необходимо также учитывать нормы названного Порядка.