В настоящее время в Российской Федерации, действует около 5 тысяч учреждений спортивной направленности, которые развивают 104 вида спорта, в том числе 50 - олимпийских.
По ведомственной принадлежности эти учреждения распределяются следующим образом: в системе органов государственного управления образованием - 60,0%; в системе органов государственного управления физической культурой и спортом - 35,4%; других ведомств - 4,6% учреждений (так, спортивные школы сегодня имеются в системе силовых ведомств и т.д.).
В системе органов государственного управления образованием обучается - 2 056 120 человек; в системе органов государственного управления физической культурой и спортом - 1 125 121 человек; в других ведомствах - 99 938 человек.
По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани Минспорттуризму России совместно с Минобрнауки России поручено определить порядок передачи детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение Минспорттуризма России, предусмотрев сохранение имеющегося материально-технического обеспечения указанных школ и условий труда их работников.
Принимая во внимание, что вопросы ведомственной принадлежности образовательных учреждений относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано определить порядок передачи детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющих управление в области физической культуры и спорта, в соответствии с действующим законодательством, с учетом региональных особенностей, а также с учетом опыта субъектов Российской Федерации, в которых такие школы уже переданы в область физической культуры и спорта (Москва, Санкт-Петербург и др.), при сохранении детско-юношеских школ, осуществляющих деятельность по развитию массовой физической культуры и спорта, в ведении органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Передача детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, будет способствовать усилению их структурного взаимодействия с училищами олимпийского резерва, центрами олимпийской подготовки, школами высшего спортивного мастерства, укреплению и развитию системы, обеспечивающей подготовку спортивного, в том числе олимпийского, резерва, повышению роли субъектов Российской Федерации в подготовке спортсменов, показывающих высокие спортивные результаты.
При передаче детско-юношеских спортивных школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, считаю целесообразным учитывать:
приоритетные направления деятельности учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, их роль в системе развития массовой физической культуры и спорта и в системе подготовки спортивного резерва;
степень интеграции учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, предполагаемых к передаче в ведение органов исполнительной власти и местного самоуправления в области физической культуры и спорта, в систему образования (наличие филиалов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, организация и проведение спортивных соревнований в регионе, организация переподготовки и повышения квалификации тренеров-преподавателей, педагогов дополнительного образования и т.д.).
При передаче детско-юношеских спортивных школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, Минобрнауки России считает необходимым сохранить их взаимодействие с детско-юношескими спортивными школами, находящимися в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, для сохранения и развития возможностей массового привлечения детей к занятиям физической культурой и спортом в детско-юношеских спортивных школах или (при наличии результативной динамики) - в детско-юношеских школах, осуществляющих подготовку олимпийского резерва.
Таким образом, спортивные школы, входящие в систему спорткомитетов, наряду с развитием массового спорта должны осуществлять свою деятельность с учетом потребностей регионов в развитии определенных видов спорта. Это должно стать их основной задачей, а статус данных учреждений должны определять только органы физической культуры и спорта.
В то же время смещение центра ответственности за развитие физкультуры и спорта на уровень субъектов Федерации и местные органы зачастую не обеспечивает достижения общегосударственных задач. Как справедливо отмечают исследователи, требуются всемерная поддержка массового спорта и физкультуры, утверждение здорового образа жизни.
2.2 Детские спортивные школы в системе образования
Статья 5 Закона 2007 г. содержит закрытый перечень субъектов физкультуры и спорта в России, т.е. перечень лиц и органов, являющихся участниками регулируемых Законом 2007 г. отношений. В свою очередь, согласно ст. 33 Закона 2007 г. в целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс. Таким образом, в названной норме различаются два вида организаций. Как справедливо отмечает А.Н. Борисов, ст. 33 Закона 2007 г. «регламентирует создание и деятельность двух видов субъектов, осуществляющих подготовку спортсменов, - физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, на что указано и в названии данной статьи».
Понятие физкультурно-спортивных организаций определено в п. 30 ст. 2 Закона 2007 г.: юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность в области физкультуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Там же установлено, что положения Закона 2007 г., регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физкультуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Отдельные из видов физкультурно-спортивных организаций прямо указаны в положении п. 1 ст. 5 данного Закона, в котором физкультурно-спортивные организации названы в качестве субъектов физкультуры и спорта в России: физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта.
Законом установлено, что все физкультурно-спортивные организации являются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Соответственно, без государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя физкультурно-спортивная организация с позиции Закона 2007 г. попросту не существует. В этой связи следует отметить, что не следует руководствоваться рекомендациями по созданию и деятельности физкультурно-спортивных клубов, в той части, в которой говорится о возможности создания физкультурно-спортивных клубов без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
В ч. 1 ст. 10 Закона 2007 г. установлено, что физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ для коммерческих и некоммерческих организаций.
Физкультурно-спортивные организации могут быть членами международных спортивных объединений (данное право применительно к общероссийским спортивным федерациям предусмотрено также в п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона 2007 г.).
Как уже указывалось, одна из категорий названных в ст. 33 Закона 2007 г. субъектов - образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс.
Организация учебно-тренировочного процесса включает:
проведение учебно-тренировочных и других спортивных мероприятий;
обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием;
организацию питания на учебно-тренировочных мероприятиях и других спортивных соревнованиях, медицинское обслуживание, проезд на учебно-тренировочные мероприятия и спортивные соревнования.
Образовательными учреждениями, осуществляющими вышеназванные задачи, являются:
образовательные учреждения среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта;
образовательные учреждения дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, к которым ст. 32 Закона 2007 г. относит и детские спортивные школы.
В настоящее время деятельность в области физической культуры и спорта лицензированию не подлежит. В данном контексте можно согласиться с В.А. Бескровной, доказывающей необходимость включения в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, «деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг». В то же время деятельность спортивных школ подлежит лицензированию как образовательная.
Необходимо отметить, что 1 января 2011 года вступили изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым подлежит лицензированию «образовательная деятельность по образовательным программам».
В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение осуществляет образовательный процесс, то есть реализует образовательные программы и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся.
Согласно п. 2 ст. 26 Закона РФ «Об образовании», к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в том числе и в спортивных школах. Одновременно с этим п. 3 ст. 34 Закона 2007 г. устанавливает, что деятельность спортивных школ без использования учебно-тренировочных программ подготовки спортсменов по различным видам спорта не допускается.
Исходя из указанных норм спортивные школы реализуют дополнительные образовательные программы, их деятельность относится к образовательным услугам и подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности. Данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, а также научных организаций, реализующих в соответствии с законодательством РФ основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки. Лицензирование осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.
Учреждения физической культуры и спорта, как и учреждения образования, выдают документы об окончании учащимися спортивных школ или училищ, о присвоении определенных званий, спортивных разрядов. Для того чтобы выдавать такие документы, учреждение должно не только иметь лицензию на право осуществления образовательной деятельности, но и пройти аккредитацию.
Согласно Положению № 228 детскую спортивную школу возглавляет директор, который осуществляет общее руководство работой школы и несет ответственность за организацию и состояние всей учебно-тренировочной, воспитательной, методической и административно-хозяйственной работы, за подбор и расстановку тренерско-преподавательского и административно-хозяйственного персонала.
Второе должностное лицо спортивной школы - заведующий учебной частью (заместитель директора) несет ответственность за организацию учебного процесса и воспитательной работы, организацию работы по повышению квалификации тренеров-преподавателей по спорту, обеспечивает проведение спортивных соревнований в школе и выступление учащихся в районных, городских и других спортивных соревнованиях. Он же осуществляет контроль за проведением учебно-тренировочных занятий, выполнением учебных планов, программ по видам спорта и расписанием занятий.
Помимо этого, в спортивной школе создается педагогический совет.
Директор и заведующий учебной частью (заместитель директора) назначаются на должность и освобождаются от должности организацией, в ведении которой находится школа.
Структурные подразделения спортивной школы, как правило, создаются в виде отделений (отделов) по виду (видам) спорта или этапу подготовки. Количество учебных групп (секций) в отделении, а также количество специалистов, привлекаемых спортивной школой для работы с обучающимися определяется исходя из утвержденной учредителем сметы доходов и расходов.
Непосредственно к компетенции спортивной школы, как образовательного учреждения относятся следующие вопросы:
материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;
привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств;
предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;
использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий;
разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;
разработка программы деятельности спортивной школы с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций;
разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных планов;
установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;
установление заработной платы работников спортивной школы, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования;
разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение;